尤拉吉

青海警官職業(yè)學(xué)院，青海 西寧 810000

公安派出所行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

尤拉吉

青海警官職業(yè)學(xué)院，青海 西寧 810000

公安派出所作為我國(guó)最基層的行政執(zhí)法部門，在社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中肩負(fù)著重要的職責(zé)。行政執(zhí)法屬于派出所與群眾最直接相關(guān)的管理活動(dòng)，點(diǎn)寬面廣，關(guān)系到群眾的切身利益。因此，本文就當(dāng)前公安派出所行政執(zhí)法中存在的不足進(jìn)行分析，并探討解決對(duì)策，以期進(jìn)一步提高派出所行政執(zhí)法的規(guī)范性。

派出所；行政執(zhí)法；問題；對(duì)策

派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的實(shí)戰(zhàn)單位，其行政執(zhí)法水平的好壞直接關(guān)系到老百姓的切身利益，也影響著公安機(jī)關(guān)在人民群眾心中的形象[1]。因此，派出所民警必須按照“理性、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求進(jìn)行規(guī)范化執(zhí)法，以進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。

一、派出所行政執(zhí)法存在的問題

(一)執(zhí)法觀念不端，法治觀念不強(qiáng)

在公安基層隊(duì)伍中部分民警存在執(zhí)法觀念不端、法治觀念淡薄的問題，未牢牢樹立起正確的執(zhí)法理念，存在特權(quán)與本位思想，執(zhí)法隨意性較大。個(gè)別民警不能正確看待手中的權(quán)力，將法律賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀利的本錢，存在辦人情案、關(guān)系案的現(xiàn)象。

(二)執(zhí)法趨利性嚴(yán)重，經(jīng)常以罰創(chuàng)收

目前，受地方政府財(cái)力限制，派出所的工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致一些派出所不得不以罰款的方式“創(chuàng)收”。在處理賭博、賣淫嫖娼、吸毒等案件時(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或勞教的違法犯罪人員，通常作降格罰款處理，以罰代刑、以罰代教。這明顯偏離了立法的精神，在群眾中產(chǎn)生了不良影響。

(三)程序違法現(xiàn)象比較普遍

在接處警階段，部分派出所只重視110指揮中心的報(bào)案，而往往忽視了群眾直接的報(bào)警。在受案階段，受制于辦案經(jīng)費(fèi)與破案指標(biāo)，通常對(duì)無線索的案件只進(jìn)行接處警記錄，但不立案，也不進(jìn)行上網(wǎng)登記，從而造成大量“積案”[2]。此外，執(zhí)法程序與方式尚無統(tǒng)一的規(guī)定與法律文書，民警在工作中經(jīng)常將刑事案件中的搜查、扣押等手段用于治安案件的辦理。

(四)部分民警執(zhí)法素質(zhì)偏低

目前，國(guó)家對(duì)警察的錄用條件相對(duì)偏低，未對(duì)法律與公安專業(yè)知識(shí)做出明確的規(guī)定，只要求高中以上文化水平。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)進(jìn)人的隨意性較大，由于“進(jìn)口”不嚴(yán)，導(dǎo)致民警來源龐雜。一些民警法律素質(zhì)偏低，缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)知識(shí)，加上缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，導(dǎo)致執(zhí)法素質(zhì)不高。

二、提高派出所行政執(zhí)法水平的對(duì)策

(一)重視制度建設(shè)，提高行政執(zhí)法的規(guī)范性

為了從根本上杜絕行政執(zhí)法的隨意性與不規(guī)范性問題，必須加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，把民警執(zhí)法活動(dòng)都納入到規(guī)范化的軌道。首先，應(yīng)盡快修訂和完善相關(guān)執(zhí)法制度，確保執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范性。其次，制定《執(zhí)法民警資格認(rèn)證制度》、《治安案件限時(shí)辦結(jié)制度》、《接處警和立案破案回告制度》、《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究制度》。再次，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)采取改進(jìn)措施。針對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)法，存在降格處理、以罰代拘的問題，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)《辦理行政案件若干問題的規(guī)定》，并加大經(jīng)費(fèi)投入，以杜絕上述問題的出現(xiàn)。最后，對(duì)于裁決后不執(zhí)行的單位與個(gè)人應(yīng)予以通報(bào)，并責(zé)令其限期整改。這樣能有效遏制執(zhí)法過程中趨利性行為，避免當(dāng)事人合法權(quán)益受到侵犯。

(二)健全執(zhí)法監(jiān)督體系，落實(shí)民警執(zhí)法責(zé)任

通過構(gòu)建全方位的執(zhí)法監(jiān)督體系，讓全體民警增強(qiáng)“法律就是高壓線，誰碰誰觸電”觀念，從而自覺遵守規(guī)章制度，提高執(zhí)法的規(guī)范性與公正性。首先，健全外部監(jiān)督機(jī)制，派出所要主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)與群眾參與行政執(zhí)法工作監(jiān)督。同時(shí)，還可邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)年度內(nèi)的辦理案件進(jìn)行監(jiān)督，通過檢察指導(dǎo)案件偵查工作，提高執(zhí)法水平。其次，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不僅要充分發(fā)揮紀(jì)檢、督察、控申等部門的監(jiān)督作用，還要明確各部門的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，形成相互配合的監(jiān)督機(jī)制[3]。最后，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，保證派出所執(zhí)法行為滿足主體明確、責(zé)任落實(shí)、權(quán)責(zé)分明、程序規(guī)范、監(jiān)督有力、獎(jiǎng)懲分明的要求。

(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高民警的執(zhí)法素質(zhì)

民警隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)的好壞直接影響到執(zhí)法水平的高低。因此，必須加強(qiáng)對(duì)民警的系統(tǒng)培訓(xùn)與教育。首先，要抓好民警的社會(huì)主義法治理念教育，增強(qiáng)他們的法治理念與民本意識(shí)。同時(shí)，要在公安派出所內(nèi)部加強(qiáng)法治文化建設(shè)，培養(yǎng)民警的法律信念與法治精神。其次，要結(jié)合派出所民警的崗位需求開展有針對(duì)性的職業(yè)能力培訓(xùn)。以“三個(gè)必訓(xùn)”為抓手，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)法能力培訓(xùn)。采用案例點(diǎn)評(píng)、典型案例旁聽庭審、法律輔導(dǎo)等方式，重點(diǎn)提升民警的執(zhí)法水平與現(xiàn)場(chǎng)處置水平。最后，通過以考促學(xué)的方式，提高民警學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與自覺性，切實(shí)提高民警的行政執(zhí)法水平。

三、結(jié)語

總之，針對(duì)當(dāng)前派出所行政執(zhí)法存在的問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡快建立健全相關(guān)規(guī)章制度，并加強(qiáng)對(duì)基層民警的系統(tǒng)教育，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范性。同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)還應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，確?；鶎优沙鏊霓k公經(jīng)費(fèi)。

[1]黃義.公安派出所行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策研究[J].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(3)：30-33.

[2]鄒晨宇.提高公安派出所行政執(zhí)法能力對(duì)策研究[J].今日湖北旬刊，2014(12)：204.

[3]孫運(yùn)利.公安行政執(zhí)法監(jiān)督制度研究[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，20(2)：94-99.

D631.41

A

2095-4379-(2017)36-0231-01

尤拉吉(1984-)，女，藏族，青海海南人，大學(xué)，青海警官職業(yè)學(xué)院公安系，講師，研究方向：治安管理。