● 福州市編辦

福州創(chuàng)新推進(jìn)交通綜合行政執(zhí)法體制改革

● 福州市編辦

近年來，按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、科學(xué)管理”的原則，福建省福州市著力理順體制機(jī)制，整合執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法層級，探索建立精簡高效、點(diǎn)面結(jié)合、互聯(lián)互通的交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，力圖從體制機(jī)制創(chuàng)新上解決交通執(zhí)法中多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法效率低等問題。

一、橫向整合執(zhí)法職能，理順交通綜合執(zhí)法體制

（一）推進(jìn)執(zhí)法職能整合

將原來由公路局、道路運(yùn)輸管理處、水路運(yùn)輸管理處、地方海事局分別行使的行政處罰職能與行政審批職能分離，剝離其中的公路路政、道路路政、水路路政、地方海事等方面的監(jiān)督處罰職能，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給福州市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，真正實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域行政執(zhí)法職能全部交由一支隊(duì)伍統(tǒng)一執(zhí)行，解決了多頭執(zhí)法、職能交叉等問題。

（二）完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置

將原流動巡查改為定點(diǎn)監(jiān)管和流動巡查相結(jié)合，設(shè)立6個(gè)大隊(duì)，其中，一大隊(duì)主要履行運(yùn)政巡查執(zhí)法，負(fù)責(zé)重點(diǎn)場站執(zhí)法所和水路執(zhí)法所的監(jiān)督管理等工作；二大隊(duì)主要履行路政巡查執(zhí)法，負(fù)責(zé)各縣（市）路政執(zhí)法所和公路超限運(yùn)輸檢測站的監(jiān)督管理工作；三、四、五、六大隊(duì)，主要承擔(dān)各自區(qū)域內(nèi)交通綜合行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)下轄區(qū)域重點(diǎn)執(zhí)法點(diǎn)的監(jiān)督管理工作。

（三）理順路政執(zhí)法體制

按照權(quán)責(zé)一致的原則，各縣（市）路政執(zhí)法所、超限運(yùn)輸檢測站的管理體制實(shí)行市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和市公路局雙重管理、日常管理以市公路局為主的管理新體制，進(jìn)一步理順交通執(zhí)法體系。干部工作考評以市公路局為主，干部考察以市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)為主，市公路局派人員參加，科級干部任免由市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)商市公路局上報(bào)市交通運(yùn)輸委員會批準(zhǔn)。

二、縱向下移執(zhí)法重心，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合執(zhí)法體系

（一）職能下放

市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)將執(zhí)法權(quán)限下放至大隊(duì)和所（站），支隊(duì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，大隊(duì)和所（站）按轄區(qū)分片包干、責(zé)任到人，采取錯峰執(zhí)法、夜間執(zhí)法、流動巡查、定點(diǎn)監(jiān)督疏導(dǎo)、重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)整治與普通路面保持監(jiān)控相結(jié)合等方式，加大對城區(qū)各大醫(yī)院、學(xué)校、商圈周邊及重點(diǎn)路段的執(zhí)法巡查力度，變事后處罰為事前監(jiān)管，從源頭上強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建“隊(duì)管面、所管線、站管片”的三級執(zhí)法體系。

（二）機(jī)構(gòu)下移

市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)采取“支隊(duì)—大隊(duì)（所、站）”扁平化管理模式，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置層級。將原7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為辦公室、財(cái)務(wù)科、人事科、政策法規(guī)科和監(jiān)察室5個(gè)職能科室，精簡機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)一線執(zhí)法點(diǎn)建設(shè)，在機(jī)場、火車站等人流、客流、物流較為密集的重要場站，按照交通執(zhí)法的重點(diǎn)區(qū)域下設(shè)火車北站執(zhí)法所、火車南站執(zhí)法所和長樂機(jī)場執(zhí)法所，按流域下設(shè)淮安水路執(zhí)法所、灣邊水路執(zhí)法所和水口水路執(zhí)法所，突出重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法，提升執(zhí)法效率。

（三）人員下沉

在核定的事業(yè)編制總量內(nèi)，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，減少機(jī)關(guān)工作人員配備，90%以上的執(zhí)法人員下沉到執(zhí)法一線，明確各執(zhí)法點(diǎn)人員編制，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉。同時(shí)，按照《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號）中“主要承擔(dān)社會事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位管理崗位占崗位總量的50%以上”的規(guī)定，確定市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)專業(yè)技術(shù)崗位216名，探索推進(jìn)專業(yè)化執(zhí)法模式，調(diào)動執(zhí)法人員積極性，提高交通綜合執(zhí)法水平。

三、融合共享執(zhí)法資源，建立互聯(lián)互通執(zhí)法機(jī)制

（一）加強(qiáng)執(zhí)法信息建設(shè)

為加快融入城市網(wǎng)絡(luò)化管理，提升執(zhí)法工作效率，市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)下設(shè)信息中心（加掛投訴受理中心牌子），主要承擔(dān)交通執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)維及投訴受理等工作；強(qiáng)化交通綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，通過與公安、運(yùn)管、公路、數(shù)字城管等部門的數(shù)據(jù)交換，提高交通綜合執(zhí)法工作效能和應(yīng)對突發(fā)公共交通事件的快速反應(yīng)和處置能力，實(shí)現(xiàn)案件處理、信息查詢、執(zhí)法監(jiān)督、罰款收繳等環(huán)節(jié)的便捷處理功能。

（二）建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制

市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)下設(shè)火車北站執(zhí)法所與交警部門建立違法車輛移交制度，火車南站執(zhí)法所與鐵路公安建立信息資源共享機(jī)制；各執(zhí)法大隊(duì)與轄區(qū)公安交警部門建立查處非法營運(yùn)聯(lián)動機(jī)制，共同開展非法營運(yùn)查處工作；各治超站與轄區(qū)公安交警、消防及安監(jiān)部門，共同開展治理超限、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)執(zhí)法活動。同時(shí)，與毗鄰市簽訂交通執(zhí)法工作聯(lián)動協(xié)議，探索建立違法信息抄告、交通應(yīng)急管理和超限車輛管理等協(xié)作機(jī)制，合力推進(jìn)源頭治超工作。

（三）融入“智慧福州”平臺

推進(jìn)交通執(zhí)法管理全要素?cái)?shù)據(jù)的采集與整合，加快融入“智慧福州”綜合管理服務(wù)平臺，將交通服務(wù)熱線整合到“12345”政府公共服務(wù)系統(tǒng)平臺，建立快速預(yù)警、指揮、處置、回復(fù)的管理機(jī)制，單位和個(gè)人可直接撥打“12345”政府公共服務(wù)熱線，對交通運(yùn)輸執(zhí)法行為實(shí)行雙重監(jiān)督，提高執(zhí)法效率。截至目前，全市交通綜合行政執(zhí)法行為投訴率與2016年同期相比下降43%，日均投訴量下降41%。