湯雨晨

南昌大學(xué)，江西 南昌 330031

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淺談我國水污染防治法修正案(草案)的法律問題

湯雨晨

南昌大學(xué)，江西 南昌 330031

中華人民共和國水污染防治法的制定主要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障人民飲用水安全為目的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)整治、嚴(yán)懲一系列水污染行為，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而制定的法規(guī)，于2008年6月1日起正式實(shí)施。中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)自2016年12月7日起實(shí)行，本文將圍繞中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)的相關(guān)法律問題進(jìn)行深入分析與研究。

水污染；生態(tài)；監(jiān)督；可持續(xù)發(fā)展

繼我國成為發(fā)展中大國之后，國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈現(xiàn)出幾何上升趨勢，在此背景下，國家各企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也愈加頻繁，然而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背后，生態(tài)環(huán)境惡化情況逐漸突顯，給社會(huì)帶來極為惡劣的影響，小到人們的日常生活，大到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是與人們息息相關(guān)的水資源的污染情況相當(dāng)嚴(yán)重，因此，水污染問題逐漸引起國家和社會(huì)各界的重視和關(guān)注，為有效遏制水污染的惡性發(fā)展，《水污染防治法》也在不斷進(jìn)行修訂，相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善，終于在2016年正式向全社會(huì)征集修訂意見稿。

一、中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)的歷史背景

中華人民共和國《水污染防治法》于1984年5月11日在第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議中正式頒布實(shí)施，經(jīng)1996年5月15日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次《關(guān)于修改<中華人民共和國水污染防治法>的決定》和2008年2月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議的修訂后，隨著國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷大幅提升，重工業(yè)和其他制造業(yè)也隨之不斷發(fā)展，國家將大部分精力放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而環(huán)境保護(hù)問題卻忽略不計(jì)，導(dǎo)致國家生態(tài)環(huán)境極度惡化，尤其是水環(huán)境污染程度更加惡劣，盡管在2008年水污染防治法的修正在一定程度上完善了國家水污染方面的相關(guān)管理規(guī)定和制度，但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，其效用已無法滿足我國生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀的治理要求，造成極為惡劣的影響[1]。由此，在2015年全國人民代表大會(huì)將《水污染防治法》協(xié)定列入五年計(jì)劃，又在2016年3月通過《水污染防治法》修訂草案初稿，并在4月征求了國家財(cái)政部、發(fā)改委等31個(gè)國務(wù)院部門以及各省市環(huán)保廳的意見。歷經(jīng)八年的修訂之路，終于在2016年6月12日，國家環(huán)保部公布《水污染防治法修正案(草案)(征求意見稿)》，于當(dāng)年12月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)》，這也標(biāo)志著《水污染防治法》正式邁向修訂之路。

二、中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)內(nèi)容及特點(diǎn)

(一)水污染防治法內(nèi)容

近幾年，我國在水污染防治問題上投入了諸多精力，經(jīng)過“十二五”時(shí)期的努力，特別是在2015年“水十條”正式公布以來，我國水環(huán)境得到顯著提升，雖然就目前看來水污染防治工作取得了突破性的緊張，但隨著人民增長速度不斷飛升，人們對生態(tài)環(huán)境的需求與增長速度相比顯然存在著較大差距。據(jù)相關(guān)學(xué)者總結(jié)，我國水污染防治法施行執(zhí)行過程中，存在著執(zhí)法成本高、違法行為多、懲處力度小等問題，嚴(yán)重影響著水污染防治工作的順利進(jìn)行，違法排污行為屢禁不止，與此同時(shí)，在我國水污染防治工作中還存在著“九龍治水”現(xiàn)象，即以控制末端污染為主、源頭查處能力弱；各方面管理上出現(xiàn)“條塊分割”、“城鄉(xiāng)分割”、“部分分割”[2]。

圍繞我國水污染防治中存在的問題，《水污染防治法修正案(草案)》提出，著重地方責(zé)任落實(shí)，完善排污許可與總量控制及區(qū)域、流域水污染聯(lián)合治理等制度，改進(jìn)水污染防治措施，對違法排污的企業(yè)，將根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)處于十到五十萬以下的罰款金額調(diào)整至二十到一百萬以下，進(jìn)一步加大一切水污染違法行為的處罰力度。與此同時(shí)，修正案中還尤其強(qiáng)調(diào)對水污染防治監(jiān)管制度或體系的梳理與協(xié)調(diào)，對排污許可進(jìn)行核心定位，推行并實(shí)施排污許可相關(guān)制度，并將水污染物總量控制作為改善水質(zhì)的主要措施，強(qiáng)化與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的銜接[3]。草案將通過加大水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的考核評估和追責(zé)力度來實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化落實(shí)的地方責(zé)任的目標(biāo)，從而使黨中央相關(guān)部門與各省級(jí)地方政府相關(guān)部門達(dá)到密切配合的效果，以便上下聯(lián)動(dòng)處理水污染問題，發(fā)生問題實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，并明確排污主體的責(zé)任，責(zé)令其按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污、依法進(jìn)行監(jiān)測與記錄、定期提交執(zhí)行報(bào)告等，一旦發(fā)生問題，將依照相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，加大追責(zé)力度，提高社會(huì)各界參與度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善水環(huán)境質(zhì)量的目的。

(二)水污染防治法特點(diǎn)

2016年《水污染防治法修正案(草案)》的最大特點(diǎn)就是著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，也就是說本次草案的提出明確了對于水污染防治問題的態(tài)度，用發(fā)展的眼光，著力解決當(dāng)前的問題，并根據(jù)草案內(nèi)容，總結(jié)出以下特點(diǎn)：繼承性、透明性、延伸性、監(jiān)督性及前瞻性[4]。

三、結(jié)語

總而言之，水污染防治法需隨著適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變化不斷進(jìn)行修訂，堅(jiān)持“防在前，治在后”的原則，用發(fā)展的眼光看待水污染防治問題，并根據(jù)違法行為的程度予以合理的嚴(yán)懲，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，從而預(yù)防、控制和減少水污染情況和生態(tài)環(huán)境的破壞，進(jìn)而維持良好、健康的生態(tài)平衡。

[1]對<中華人民共和國水污染防治法>的理性思考[J].環(huán)境污染與防治，2009，31(9)：85-90.

[2]崔華平.<中華人民共和國水污染防治法>的修改與完善[J].法學(xué)雜志，2006，27(1)：130-132.

[3]周輝，王世進(jìn).關(guān)于完善我國<水污染防治法>的幾點(diǎn)思考[J].江西社會(huì)科學(xué)，2006(4)：248-252.

[4]王利娟.淺析我國水污染防治法的完善——<中華人民共和國水污染防治法>[C].2015年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)(年會(huì))論文集，2015：875-877.

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A

2095-4379-(2017)21-0178-02

湯雨晨(1996-)，女，南昌大學(xué)，法學(xué)本科，主要研究方向：法學(xué)(民商經(jīng)濟(jì)法)。