王菁菁

天津工業(yè)大學，天津 300387

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我國排污權初始分配法律調控初探

王菁菁

天津工業(yè)大學，天津 300387

近段時間以來，隨著霧霾和水污染等問題的愈加嚴重，同時我國正處在經濟轉型和經濟結構調整的關鍵時期，既要金山銀山，又要綠水青山，建立起一整天成熟的排污權交易制度勢在必行。因此我國政府在“十三五”《生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中明確提出：“健全排污權初始分配和交易制度，落實排污權有償使用制度，推進排污權有償使用和交易試點，加強排污權交易平臺建設”。而初始分配作為排污權交易的開始階段，分配的公平與高效是整個排污權市場運行流暢高效的基礎。

排污權；排污權初始分配；分配模式

一、排污權初始分配基本理論

排污權交易制度在總量控制的大前提下，在一定數(shù)量內以許可等方式授予排污者環(huán)境容量的使用權，然后在政府的監(jiān)管下允許排污者就其所擁有的排污權進行交易的行為。排污權交易制度包括三個方面，一是排放總量的確定，二是排污權的初始分配，三是最終進行的排污權交易?？偭看_定是制度的開始，通過考察環(huán)境資源容量，確定其稀缺性，而排污權交易則是制度的結束，通過最終的交易實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。而其中排污權初始分配則承擔著承上啟下的作用，因此，排污權初始分配在整個排污權交易中尤為重要，研究排污權的初始分配對整個排污權交易制度的順利開展有著積極的意義。

二、我國現(xiàn)行排污權初始分配的問題剖析

我國近幾年中在部分地方進行了排污權交易的試點性工作，也有相關地方性文件或政策出臺，在獲得許多寶貴經驗的同時也暴露了許多的問題。

(一)分配主體分配權配置不合理

排污權初始分配的主體是我國政府，排污權初始分配的過程需要考量的因素有很多，如環(huán)境總量控制目標、各方利益、環(huán)境容量、經濟水平等諸多方面等等，通過宏觀掌控、微觀細化使排污權初始分配得以順利進行。同時，排污權初始分配涉及到了不同專業(yè)不同領域的專業(yè)知識，這也就意味著需要有多個部門參與其中。因此在排污權分配主體的權力配置既要將縱向權力配置，即中央與地方的權力分配，也要考慮橫向權力配置，既各個部門的權力邊界已經如何分工合作的問題，既要考慮到需要在一個機構部門領導下(中央是環(huán)境主管行政機構)的縱向權力配置問題。但是在我國現(xiàn)行的法律和相關規(guī)范中，僅僅明確了環(huán)保部門的主體責任，而沒有其他部門參與或合作的法律依據(jù)，因此實踐中各部門難以遵循一定的規(guī)范協(xié)同配合，效率較為低下。

(二)未明確規(guī)定排污權的法律性質

雖然我國排污權交易已有多年歷史，但在法律性質上始終沒有進行明確的定性，也正是鑒于此，有很多人在實踐中對排污權交易有抵觸心理，比如為何企業(yè)可以花錢買排污，為何花錢買排污是合法的等等。這就需要法律適應當前經濟發(fā)展和環(huán)境保護的趨勢，在現(xiàn)有的法律體系中確認排污權的私權性質，在此基礎上完善排污權交易相關法律制度，更好地開展排污權初始分配相關工作。

三、我國排污權初始分配的體制完善

(一)合理配置政府行政機構權限

一是構建一個較為獨立的環(huán)境主管機構，上文提過，排污權初始分配需要各部門的協(xié)調已經各種專業(yè)知識，通過對本地區(qū)的環(huán)境進行評估進而在完整的環(huán)境單元內設立完整的環(huán)境管理機構，可以更好的解決跨界污染，更好的起到保護環(huán)境的根本目的。

二是在權責分配的過程中采用垂直管理，通過在中央層面設立行政主管機構，進而統(tǒng)籌整個環(huán)境保護系統(tǒng)的財政和人事，從而使地方各級環(huán)境主管單位在中央垂直領導的下工作，可以更好的保證排污權初始分配的公平性與合理性。

(二)完善我國排污權初始分配模式

結合我國的國情，排污權初始分配可以考慮無償占有模式，也可以考慮逐漸補充進拍賣和獎勵機制，然后結合發(fā)展情況考慮是否以拍賣和無償模式混合，建立一種有中國特色的混合分配機制。雖然每種機制在排污權交易初始分配的實踐中都曾得到過應用并取得了良好效果，但每種機制也伴隨著他們自身的局限性，而根據(jù)各地區(qū)經濟社會發(fā)展情況的不同以及各環(huán)境單元具體情況的不同，不會有一種制度是適用與所有地區(qū)所有情況的完美選擇，因此排污權初始分配規(guī)則的選擇，必須滿足多項價值目標，并最終取決于在某個特定時間和地點起支配作用的制度、經濟和技術條件。

(三)通過立法明確排污權的私權屬性

通過立法明確規(guī)定我國排污權的法律性質，不僅是法律與時俱進的必然要求，而且是建立排污權初始分配法律制度體系的基礎，能夠更好地保障我國排污權初始分配工作的順利開展。通過市場的自由配置來實現(xiàn)環(huán)境自由的最優(yōu)配置。這充分說明，在市場資源的基礎性配置條件下，以私權的法律性質界定排污權，可以更好的實現(xiàn)排污權交易制度的整體目標并使其與市場對接，實現(xiàn)最優(yōu)的環(huán)境資源配置。

[1]國務院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/05/content_5143290.htm，2016-1-12.

[2]王金南.中國環(huán)境政策[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2011.

[3]王清軍.排污權初始分配的法律調控[M].北京：中國社會科學出版社，2011.

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2095-4379-(2017)21-0254-01

王菁菁(1991-)，女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，天津工業(yè)大學，法律碩士專業(yè)碩士研究生。