陳 瑤

河北思洋律師事務(wù)所，河北 張家口 075000

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行政復(fù)議定位

陳 瑤

河北思洋律師事務(wù)所，河北 張家口 075000

本文對(duì)行政復(fù)議制度的功能定位進(jìn)行詳細(xì)分析和研究，在保證將其自身的影響和作用充分發(fā)揮出來的同時(shí)，能夠真正有效的維護(hù)相關(guān)人員合法權(quán)益。

行政復(fù)議；定位；復(fù)議制度

我國行政復(fù)議制度的功能定位在當(dāng)前是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，其自身能夠?qū)π姓?zhēng)議進(jìn)行切實(shí)有效的分析和解決，從根本上保證人員自身的合法權(quán)益受到保護(hù)。行政復(fù)議制度可以說是一種具有功能性的副產(chǎn)品，而且其自身的功能必然產(chǎn)生。但是根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況不難發(fā)現(xiàn)，由于行政復(fù)議自身的定位存在一定的偏差現(xiàn)象，導(dǎo)致其自身的發(fā)展受到了現(xiàn)實(shí)和阻礙。因此，針對(duì)當(dāng)前存在于行政復(fù)議定位當(dāng)中的問題，進(jìn)行有效解決，切實(shí)有效的確定行政復(fù)議的準(zhǔn)確定位。

一、行政復(fù)議制度的缺陷問題

行政復(fù)議自身的功能定位現(xiàn)如今仍然處于不夠清晰的狀態(tài)，行政復(fù)議自身的影響和作用并沒有充分的發(fā)揮出來。行政復(fù)議的有效性在一定程度上是建立在對(duì)行政復(fù)議制度的定位上，所以會(huì)直接對(duì)程序以及組織設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響，這樣就會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)于行政復(fù)議的選擇產(chǎn)生疑問。如果相關(guān)人員對(duì)某一行政行為不服氣或者是有意見的話，但是又不愿意利用行政復(fù)議來針對(duì)問題進(jìn)行解決，那么行政復(fù)議制度的設(shè)定以及實(shí)施就毫無疑義。行政復(fù)議制度可以說是一種解決糾紛的根本制度，但是在實(shí)際操作和應(yīng)用過程中，其自身仍然沒有擺脫“層級(jí)監(jiān)督”的功能定位?！皩蛹?jí)監(jiān)督”主要是指將重心工作放在行政系統(tǒng)自身內(nèi)部的糾錯(cuò)以及監(jiān)督和問題的解決方面，對(duì)公民權(quán)利的保障只是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我糾錯(cuò)的附屬品，并沒有準(zhǔn)確的定位。在這種形勢(shì)下，行政復(fù)議組織不具有一定的獨(dú)立性、超然性，其自身的程序以及流程都不能夠按照行政性的要求來進(jìn)行。在實(shí)際操作過程中，其自身禁止一些單方面的接觸、不會(huì)公開也不會(huì)進(jìn)行雙方同時(shí)在場(chǎng)的實(shí)證?；旧隙紩?huì)將書面審作為最終的審判原則，在這種形勢(shì)下，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)并沒有任何的權(quán)力來作出復(fù)議裁決，這樣不僅沒有幫助公民解決實(shí)質(zhì)性的問題，而且其自身的公信力越來越低[1]。

二、行政復(fù)議的準(zhǔn)確定位

行政復(fù)議是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)展開復(fù)查工作提出的一系列活動(dòng)，其自身在操作過程中，很容易引發(fā)相對(duì)人的爭(zhēng)議。在實(shí)際操作過程中，如果這種活動(dòng)能夠順利有效的實(shí)施的話，在行政復(fù)議制度的實(shí)際設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)從根本上避免出現(xiàn)“官官相護(hù)”的局面，也就是說要最大限度的保證行政復(fù)議自身的公平性和公正性。審理者在實(shí)際操作過程中，應(yīng)當(dāng)具有良好的獨(dú)立性和超然地位，從根本上保證行政復(fù)議的公平、公正。在實(shí)際操作過程中，科學(xué)合理的定位可以說是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在實(shí)際應(yīng)用過程中非常重要前提條件，甚至有的人會(huì)保持懷疑的態(tài)度，就算是審判機(jī)關(guān)，或者是法院自身的中立性都很難得到切實(shí)有效的保證。在這種形勢(shì)下，法制辦是各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在處理各項(xiàng)事物過程中，最根本的機(jī)構(gòu)，復(fù)議決定是復(fù)議機(jī)關(guān)首長提出的，法制辦需要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行依法調(diào)查。再處理過程中，其自身并不具備一定的獨(dú)立性或者是能夠代替行政復(fù)議自身作出決定。為了在當(dāng)前現(xiàn)有的制度框架當(dāng)中增加公平公正裁決的可能性和定位，在實(shí)際操作過程中，可以借鑒一下其他地區(qū)的方式法[2]。與此同時(shí)，可以吸收一些專家人才參加復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作，讓這些專家以專業(yè)的身份對(duì)事實(shí)、以及法律問題作出詳細(xì)的判斷和分析研究。這樣不僅能夠從根本上對(duì)行政復(fù)議制度上的弊端進(jìn)行處理，而且能夠最大限度的保證行政復(fù)議裁決的公正性。

行政復(fù)議在其自身的定位過程中，要保證其自身準(zhǔn)司法化的公開，將其作為準(zhǔn)司法化自身的保障。在當(dāng)前行政復(fù)議實(shí)際應(yīng)用過程中，仍然主要是以書面審作為基本原則，即使所需要展開調(diào)查的實(shí)施情況利用口頭來進(jìn)行調(diào)查，但是行政復(fù)議制度當(dāng)中并沒有準(zhǔn)確的規(guī)定詳細(xì)的庭審方法。在這種形勢(shì)下，為了從根本上強(qiáng)調(diào)復(fù)議程序自身的司法行，要根據(jù)實(shí)際情況，提出相對(duì)應(yīng)的規(guī)定，讓其禁止單方面的接觸，利用這種方式來對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的制約和控制。雖然當(dāng)前我國真正的“禁止單方面接觸”的規(guī)章制度在實(shí)際司法領(lǐng)域當(dāng)中，并沒有真實(shí)的普及和實(shí)現(xiàn)，但是在實(shí)際操作過程中，對(duì)行政復(fù)議提出這樣的要求，能夠?qū)π姓?fù)議提出良好的功能性定位，促使其自身能夠在日常的運(yùn)作以及發(fā)展過程中，朝著司法領(lǐng)域的相關(guān)制度方向發(fā)展。另外，完善聽證程序，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人提出相對(duì)應(yīng)的聽證權(quán)申請(qǐng)、法定聽證范圍之內(nèi)的相關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格有效的制度落實(shí)。這樣不僅能夠從根本上強(qiáng)化行政復(fù)議自身的功能定位，而且能夠?qū)⑵渥陨淼挠绊懞妥饔贸浞职l(fā)揮出來，更好的為行政復(fù)議申請(qǐng)人提供權(quán)力救濟(jì)。

三、結(jié)語

綜上所述，在實(shí)際操作過程中，行政復(fù)議可以說是針對(duì)糾紛問題的一種解決機(jī)制，其自身具有一定的司法性。在針對(duì)行政復(fù)議制度以及對(duì)其進(jìn)行定位時(shí)，要從根本上將行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性作為主體，將兩者進(jìn)行有效結(jié)合，這樣才能夠促使行政復(fù)議自身的定位精準(zhǔn)，推動(dòng)其自身的發(fā)展。

[1]鄭英龍.從行政復(fù)議的價(jià)值定位看我國行政復(fù)議制度的缺陷[J].杭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(06).

[2]李虹雷.改革我國行政復(fù)議制度應(yīng)處理好四組關(guān)系[J].法學(xué)研究，2010(02).

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2095-4379-(2017)18-0246-01

陳瑤(1980-)，女，北京人，本科，河北思洋律師事務(wù)所，三級(jí)律師，研究方向：行政法。