淺談我國民事訴訟立案調(diào)解制度

楊 夕

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710000

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淺談我國民事訴訟立案調(diào)解制度

楊 夕

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710000

隨著新民訴的頒布實(shí)施，法院分層調(diào)解制度也隨之確定及實(shí)施。立案調(diào)解制度作為其中的一種形式，自實(shí)施來雖成效顯著，但仍存在不足。本文在對現(xiàn)有制度分析的基礎(chǔ)上，提出了完善該制度的設(shè)想，以期該制度在我國能夠更好地運(yùn)行和發(fā)展。

民事訴訟立案調(diào)解制度；制度現(xiàn)狀；制度完善

一、立案調(diào)解概述

調(diào)解，是指通過和平手段化解當(dāng)事人之間的糾紛或矛盾。而法院調(diào)解是調(diào)解的一種形式，是在當(dāng)下解決糾紛的重要手段，也是化解民事訴訟糾紛的方法之一。自2013年1月1月新民訴法在我國的頒布實(shí)施，法院分層調(diào)解制度隨之確立。及新司法解釋的出臺，該制度也隨之不斷完善。立案調(diào)解是法院分層調(diào)解的具體形式之一，其法律依據(jù)為民訴法122條規(guī)定：“當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解，但當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外”。根據(jù)上述規(guī)定筆者認(rèn)為，可將立案調(diào)解的概念定義為：當(dāng)事人將糾紛訴至法院，法院在受理之后，轉(zhuǎn)入審判庭之前，征得當(dāng)事人同意或經(jīng)當(dāng)事人申請后，依職權(quán)對該糾紛進(jìn)行調(diào)解的活動(dòng)。

二、立案調(diào)解制度存在的不足

立案調(diào)解的設(shè)立一方面利于打破我國“調(diào)審合一”的模式，增強(qiáng)當(dāng)事人對法院的信任；另一方面利于提高審判的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置。雖然該制度存在諸多優(yōu)勢，但在實(shí)踐中還存在以下問題：

(一)法院對立案調(diào)解的規(guī)定不足

我國現(xiàn)行民訴法中并未對立案調(diào)解制度加以明確規(guī)定，只是以“先行調(diào)解”一詞對其進(jìn)行概括。導(dǎo)致了在司法實(shí)踐中，立案調(diào)解工作的進(jìn)行僅靠各地法院的規(guī)定，未形成統(tǒng)一體系。

(二)運(yùn)作原則的缺失

我國立案調(diào)解是從審判調(diào)解中分離出來的，因此它的運(yùn)作原則與法院調(diào)解的一般原則無異。但其自身具有鮮明的特征，如果僅將其與法院調(diào)解簡單混為一談的話，會(huì)影響其發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

(三)調(diào)解人員的素質(zhì)與能力參差不齊

立案調(diào)解要求調(diào)解人員具有扎實(shí)的法學(xué)基礎(chǔ)，能夠在有限的時(shí)間內(nèi)掌握基本案情，善于運(yùn)用調(diào)解方法和技巧解決矛盾。我國對法官的培養(yǎng)以及對委托的調(diào)解人員之素質(zhì)仍不夠重視。

(四)監(jiān)督機(jī)制尚不完善

目前我國立案調(diào)解制度并未規(guī)定嚴(yán)格的監(jiān)督管理程序。該制度在實(shí)施中非但沒有對法官進(jìn)行有效的監(jiān)督，也沒有對調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行進(jìn)行充分監(jiān)督。

三、完善我國立案調(diào)解制度措施

綜上所述，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面對該制度進(jìn)行完善：

首先，為解決實(shí)際矛盾，應(yīng)在立案后，法庭審理前，設(shè)置調(diào)解前置程序。為實(shí)現(xiàn)案件的合理分流，節(jié)約訴訟資源，應(yīng)當(dāng)對除法律規(guī)定不適宜調(diào)解以外的案件，在進(jìn)入審判庭之前先進(jìn)行調(diào)解。

其次，我國現(xiàn)行法中僅規(guī)定“適宜調(diào)解的，應(yīng)進(jìn)行立案調(diào)解”，司法解釋應(yīng)對之予以明確?！墩{(diào)解優(yōu)先若干意見》中規(guī)定“對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件，在立案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解”，具體到實(shí)踐中，法官?zèng)]有經(jīng)過審理則無法判斷案件的性質(zhì)和情況，因此應(yīng)該對不宜進(jìn)行調(diào)解的案件類型和實(shí)質(zhì)狀況加以明確規(guī)定。

再者，應(yīng)建立科學(xué)的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，對立案調(diào)解法官進(jìn)行考評。對立案調(diào)解的案件不僅要求數(shù)量，也應(yīng)要求質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)通過調(diào)解解決糾紛。在面向當(dāng)事人時(shí)，通過相應(yīng)的少收取訴訟費(fèi)，為當(dāng)事人提供更加快捷的調(diào)解條件，鼓勵(lì)他們選擇立案調(diào)解的形式來化解糾紛。

最后，提高對法官的綜合素養(yǎng)和能力要求。在調(diào)解過程中，法官對糾紛涉及的法律關(guān)系以及爭議焦點(diǎn)的準(zhǔn)確把握，對案件事實(shí)、證據(jù)以及糾紛產(chǎn)生背景的全面了解，對于應(yīng)向當(dāng)事人進(jìn)行的分析釋明，都會(huì)引發(fā)當(dāng)事人對法官專業(yè)素養(yǎng)和能力的信任。因此提高法官的專業(yè)素養(yǎng)使法官能在調(diào)解中有效緩解當(dāng)事人的對抗心理，通過法官對于訴訟風(fēng)險(xiǎn)和成本的分析，使當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議做出妥協(xié)和讓步，促成調(diào)解成功。

鑒于社會(huì)發(fā)展步伐的加快，糾紛發(fā)生的數(shù)量不斷增加，完善民事訴訟立案調(diào)解制度十分緊迫何必要。由于筆者的知識水平有限，提出的相關(guān)建議可能不夠完善，但筆者仍希望本文能對我國立案調(diào)解制度之完善有所裨益。

[1]謝紹靜.論我國民事訴訟前調(diào)解程序之構(gòu)建——以<民訴法修正(草案)>增加“先行調(diào)解”為切入點(diǎn)[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012(4).

[2]湯維建.新民事訴訟法理解與適用[M].北京：中國檢察院出版社，2013.

[3]趙旭東.法院分層調(diào)解機(jī)制的建構(gòu)理念與運(yùn)作程序[J].中國社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2014，1(1).

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2095-4379-(2017)16-0233-01

楊夕(1993-)，女，漢族，陜西興平人，西北政法大學(xué)，碩士研究生在讀，研究方向：民事訴訟法學(xué)。