信息爆炸時(shí)代下個(gè)人資料保護(hù)法律制度之理論研究

屈 佳

（625000 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 四川 雅安）

信息爆炸時(shí)代下個(gè)人資料保護(hù)法律制度之理論研究

屈 佳

（625000 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 四川 雅安）

伴隨著科技與時(shí)代的高速發(fā)展，人們可以毫不費(fèi)力的從互聯(lián)網(wǎng)上獲取一個(gè)人的全部信息，包括消費(fèi)情況，手機(jī)號(hào)，住址，甚至是身份證號(hào)碼。人們生活在極度“透明”的時(shí)代，導(dǎo)致許多侵犯私權(quán)行為的出現(xiàn)，對(duì)生活及生產(chǎn)產(chǎn)生不利而深遠(yuǎn)的影響。本文立足于時(shí)代背景，釋明我國對(duì)個(gè)人資料的保護(hù)和不足，談?wù)勅狈€(gè)人資料保護(hù)將帶來的嚴(yán)重后果，探析并借鑒外國國家個(gè)人資料保護(hù)制度，最后提出完善我國個(gè)人資料保護(hù)法律制度的意見供參考。

個(gè)人資料；保護(hù)隱私權(quán)；信息安全；信息自決權(quán)

個(gè)人資料是一種帶有私人性質(zhì)的信息，他們應(yīng)當(dāng)完全屬于個(gè)人除非是出于正當(dāng)公權(quán)與法律授權(quán)的情況。但現(xiàn)在，個(gè)人資料漫天泄露，人們的手機(jī)每月有至少百分之二十的短信或電話來自陌生人，信息安全受到要挾與侵害。個(gè)人資料不被侵犯沒有被明確提出，我國法律提到了公民的通信自由和通信秘密不受非法侵害①，但個(gè)人資料內(nèi)涵豐富，不只這兩項(xiàng)。而其他國家或地區(qū)，如歐盟、美國、日本、俄羅斯，在立法上將個(gè)人資料保護(hù)制度列入基準(zhǔn)法律之地位，設(shè)置單行法，它們形成一套完整體系。在結(jié)合我國國情基礎(chǔ)之上，借鑒部分優(yōu)秀外國體制，規(guī)劃大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人資料保護(hù)法律制度的新藍(lán)圖。

一、個(gè)人資料保護(hù)制度的含義、價(jià)值及意義

在構(gòu)建個(gè)人資料保護(hù)制度的初期，人們必須回答兩個(gè)基礎(chǔ)問題。第一，什么是個(gè)人資料？第二，法律保護(hù)哪一類的個(gè)人資料？明確回答出這兩個(gè)問題的答案，界定好法律管轄個(gè)人資料的界限，才是良法之治及合理保護(hù)的開端。在大量查閱文獻(xiàn)資料之后，對(duì)個(gè)人資料的定義如下：個(gè)人資料是指自然人在生產(chǎn)生活過程中專屬其所有的身份信息（包括姓名、性別、父母、出生年月、住址等等）、私密信息（不涉及公共利益的隱私，如犯罪記錄、情感狀態(tài)等）和通訊住址信息（如QQ、微信、電話號(hào)碼、電子郵箱等）。個(gè)人資料保護(hù)制度即對(duì)個(gè)人資料進(jìn)行保護(hù)而設(shè)立的規(guī)范制度。

個(gè)人資料保護(hù)制度的構(gòu)建旨在追求以人權(quán)為中心的自由、平等、公平、正義等法的價(jià)值。各個(gè)價(jià)值存在沖突，需要進(jìn)行調(diào)和與平衡。

設(shè)立個(gè)人資料保護(hù)制度的意義主要表現(xiàn)在兩方面，個(gè)人與社會(huì)。就個(gè)人而言，人格、人身、財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)。就社會(huì)而言，有利于社會(huì)文明進(jìn)步，法律體制完善，社會(huì)矛盾緩和，社會(huì)秩序安定。

二、我國個(gè)人資料保護(hù)缺乏及不良影響

（一）缺乏保護(hù)的表現(xiàn)

1.人們的個(gè)人數(shù)據(jù)正處于被嚴(yán)重侵犯的境地

日常生活中，人們的手機(jī)每天都會(huì)接受到來自陌生人的短信，有的推銷產(chǎn)品，有的行使詐騙。收到陌生人的來信很重要的原因就是電話號(hào)碼泄露。人們?cè)谧?cè)手機(jī)app、注冊(cè)網(wǎng)站、網(wǎng)上購物、瀏覽網(wǎng)頁的過程中會(huì)暴露各種各樣的私人信息，而這些會(huì)被不良商家和有犯罪意圖的人運(yùn)用。

2.法律保障不健全

憲法及民法上，我國未明確提出隱私權(quán)，而用許多相近卻完全不同的概念做了替換，如名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)。宣揚(yáng)隱私達(dá)到侮辱、誹謗、誣告陷害的情況才能尋求到法律的解決，僅僅傳播，被騷擾被排除在外。2015年刑法修正案二百五十三條推出出售非法提供公民個(gè)人信息罪，但和行政法規(guī)定相同，大多針對(duì)國家機(jī)關(guān)，缺少在市場經(jīng)環(huán)境下對(duì)企業(yè)事業(yè)單位的監(jiān)督。

（二）缺乏保護(hù)的不良影響

缺乏對(duì)個(gè)人資料的保護(hù)首先是對(duì)人權(quán)的不夠尊重，沒有合理保護(hù)公民人格尊嚴(yán)。其次，許多青少年、老年人在使用手機(jī)過程中，很容易因詐騙短信或電話受騙，或者進(jìn)入傳銷組織，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。最后，自然人私人資料肆意泄露，網(wǎng)絡(luò)人肉盛行，不利于構(gòu)建文明社會(huì)風(fēng)氣。

三、外國國家個(gè)人資料保護(hù)制度的借鑒意義

（一）設(shè)置專門法，構(gòu)建完整保護(hù)體系

國際上包括俄羅斯在內(nèi)的德國、英國、美國、瑞典均制定了自己的個(gè)人資料保護(hù)法作為基準(zhǔn)法則，它在保護(hù)范圍、基本原則、對(duì)個(gè)人資料使用的規(guī)范等等方面作了明確而詳細(xì)的規(guī)定。詳細(xì)的法律條文對(duì)社會(huì)上人們的行為進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，如有任何侵犯個(gè)人資料的行為，人們?cè)诜ㄍド隙寄苡蟹梢馈?/p>

（二）優(yōu)先適用先進(jìn)的國際條約

外國國家在個(gè)人資料保護(hù)過程中優(yōu)先考慮適用優(yōu)秀的國際條約，遵循其中的條款。如1948年通過的《世界人權(quán)宣言》。在加強(qiáng)人格權(quán)益保護(hù)同時(shí)，加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人資料的保護(hù)亦很重要。俄羅斯立法的基礎(chǔ)就是1990年通過的《關(guān)于自動(dòng)資料檔案中個(gè)人資料的指南》

（三）運(yùn)用科學(xué)方法，改變陳舊的檔案管理個(gè)人資料制度

與其用一卷黃色的人們都不知道其中是什么內(nèi)容的卷宗來管理全國檔案，倒不如建立科學(xué)、透明的個(gè)人信息管理。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案仍然在中國延續(xù)是事實(shí)，紙質(zhì)其實(shí)容易丟失、毀損，其對(duì)公民個(gè)人都不公開，令人不解。

四、完善我國個(gè)人資料保護(hù)的參考建議

（一）拓展比較法學(xué)研究領(lǐng)域

探索外國國家在個(gè)人資料保護(hù)上有關(guān)法律的做法，進(jìn)行分析、比較和研究，結(jié)合我國國情，引進(jìn)優(yōu)秀的體制制度，為我國所用。當(dāng)然，在關(guān)注與探索的同時(shí)，也要注重全方面的關(guān)注，不能僅僅局限于美國模式或德國模式。

（二）健全法律制度

誠如上文分析，我國法律制度對(duì)隱私的含義定義模糊且有混淆。法律條文及司法解釋中沒有關(guān)于隱私的范圍界定，隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)存在重合。在法律制定、修訂過程中，需要定義好隱私的范圍、個(gè)人資料的界限、與其它民事權(quán)益的區(qū)別。第二，就是針對(duì)企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行合理規(guī)范。

（三）建立科學(xué)資料管理制度

運(yùn)用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)有技術(shù)，構(gòu)建僅個(gè)人或法律授權(quán)的有關(guān)國家機(jī)關(guān)可見的終生檔案，便于人員管理，減少紙質(zhì)帶來的弊端。

（四）順應(yīng)時(shí)代潮流，與國際接軌

個(gè)人資料保護(hù)制度的構(gòu)建形成了一定的趨勢，人們對(duì)個(gè)人資料保護(hù)的呼聲高漲。且國際貿(mào)易流通發(fā)達(dá)，進(jìn)入歐盟或其它組織進(jìn)行交易會(huì)對(duì)我國個(gè)人資料保護(hù)制度構(gòu)建有所要求。

五、結(jié)語

法律對(duì)人權(quán)的尊重程度反映出社會(huì)的文明水平和國家的進(jìn)步水平。近年來，我國不斷致力于提升人權(quán)，保障公民合法權(quán)益不受損害，取得了重大進(jìn)步與成果。但隨著時(shí)代的發(fā)展，時(shí)代問題的凸顯，法律亦要與時(shí)俱進(jìn)，解決社會(huì)問題，更加細(xì)致、周密、公平、合理。

注釋：

①八二憲法第四十條，中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

[1]康晉穎：《論英國個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)制度》，學(xué)位論文，2005年10月

[2]涂勇松：《俄羅斯個(gè)人資料保護(hù)制度探析》，載《民商法學(xué)》，2014年5月

[3]李書華：《論個(gè)人信息的民法保護(hù)》，學(xué)位論文，2007年9月

[4]楊詠婕：《個(gè)人信息的司法保護(hù)研究》，2013年6月