王梓賢

南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023

南京市棲霞區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理現(xiàn)狀調(diào)查

王梓賢

南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023

娛樂(lè)場(chǎng)所的不斷發(fā)展的確在一定程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也由此引發(fā)了一系列的違法犯罪現(xiàn)象，在社會(huì)上引起了負(fù)面效應(yīng)，并且受到社會(huì)的關(guān)注?；诖?，公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，使其能夠真正發(fā)揮其積極作用，這對(duì)于我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)是具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義的。本文以南京市棲霞區(qū)為例，對(duì)其目前的娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，并且提出了相關(guān)的建議。

南京；棲霞；娛樂(lè)場(chǎng)所；治安管理

各類(lèi)公共娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)始在人們的生活中顯現(xiàn)出重要作用，在這里，人們開(kāi)始緩解緊張的工作所帶來(lái)的各種壓力、消除疲勞，在豐富民眾的業(yè)余生活方面起到了重要的作用。但是，也應(yīng)該看到，隨著群眾對(duì)于娛樂(lè)場(chǎng)所需求的不斷增加，這些場(chǎng)所所暴露出來(lái)的治安管理問(wèn)題也已經(jīng)提到了一是日常上來(lái)，甚至于有一些公共娛樂(lè)場(chǎng)所已經(jīng)變質(zhì)，成為污染社會(huì)、甚至于違法經(jīng)營(yíng)盈利的發(fā)源地?；诖朔N現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理問(wèn)題是非常重要的，也是非常必要的。

為了能夠促進(jìn)娛樂(lè)場(chǎng)所朝著健康的方向發(fā)展，不斷適應(yīng)現(xiàn)代公共管理的要求，公安機(jī)關(guān)對(duì)于娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理應(yīng)該由過(guò)去的限制式朝著服務(wù)型的方向轉(zhuǎn)變，這是時(shí)代發(fā)展的要求，也是治安管理的迫切需求。

一、南京市棲霞區(qū)公共娛樂(lè)場(chǎng)所管理基本現(xiàn)狀分析

2016年9月以來(lái)，棲霞區(qū)公安部門(mén)組織本區(qū)的相關(guān)執(zhí)法人員對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了一次全面而徹底的摩的調(diào)查工作。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前，該區(qū)的區(qū)管文化市場(chǎng)所轄區(qū)域共有歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所353家，包括影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場(chǎng)所，舞廳、卡拉ok廳等歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，具有娛樂(lè)功能的夜總會(huì)、音樂(lè)茶座和餐飲場(chǎng)所，游藝、娛樂(lè)場(chǎng)所，保齡球館、旱冰場(chǎng)、桑拿浴室等營(yíng)業(yè)性健身、休閑場(chǎng)所等。該區(qū)設(shè)立了專(zhuān)職人員對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理，實(shí)行責(zé)任制、責(zé)任到人、劃區(qū)分片、定期檢查，組建、扶持行業(yè)協(xié)會(huì)，分級(jí)管理，對(duì)從業(yè)人員、管理人員、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)治安耳目，使用信息化管理系統(tǒng)辦公，與其他部門(mén)協(xié)同配合，設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行分級(jí)管理，該區(qū)共分為三級(jí)進(jìn)行管理，篩選重點(diǎn)對(duì)象，列出監(jiān)管黑名單。建立了行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)協(xié)助管理、對(duì)行業(yè)從業(yè)者宣傳教育，有力幫助了治安管理部門(mén)的日常管理。定期組織對(duì)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員、管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全與工商、文化等行政部門(mén)的聯(lián)席制度。

從整個(gè)市場(chǎng)總量來(lái)看以及同其他區(qū)相比，并不是太大，同時(shí)個(gè)體規(guī)?？傮w偏低，而且整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模處于一種下降的態(tài)勢(shì)。從總體來(lái)進(jìn)行分析，該區(qū)的這些公共娛樂(lè)場(chǎng)所從整個(gè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)來(lái)看，是比較好的，而且近幾年并未發(fā)生過(guò)比較嚴(yán)重的重大治安管理事故以及相關(guān)的案件。2017年2月，棲霞區(qū)對(duì)所有的公共娛樂(lè)場(chǎng)所所存在的安全隱患進(jìn)行了摸底排查，排查結(jié)果顯示，存在消防安全隱患的場(chǎng)所共有5家，其中有3家限期整改到位，依照相關(guān)法律對(duì)一家進(jìn)行了取締。在該區(qū)，并未有存在重大治安管理隱患的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。應(yīng)該說(shuō)，近些年來(lái)，隨著區(qū)域?qū)矈蕵?lè)場(chǎng)所管理的重視，也出臺(tái)了很多相應(yīng)的措施。例如，棲霞分局研發(fā)出了“智慧在線”場(chǎng)所管理系統(tǒng)，與娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)監(jiān)控對(duì)接，開(kāi)始了日常對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的“智慧巡邏”。這套系統(tǒng)使得桑拿、洗浴、KTV場(chǎng)所無(wú)死角，而且讓民警執(zhí)法更規(guī)范杜絕隨意拖拉。由于系統(tǒng)操作方便、效果顯著，目前已經(jīng)開(kāi)始在整個(gè)南京市進(jìn)行推廣。

當(dāng)然，通過(guò)對(duì)棲霞區(qū)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的深入走訪調(diào)查之后也發(fā)現(xiàn)，依然在治安管理之中存在一些比較突出的共性問(wèn)題，有的屬于偶發(fā)現(xiàn)象，有的則屬于長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，而這些都是不容忽視的。目前，該區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所日常管理中常發(fā)的問(wèn)題主要有涉黃涉毒等違法問(wèn)題。

二、南京市棲霞區(qū)公共娛樂(lè)場(chǎng)所存在問(wèn)題分析

(一)經(jīng)營(yíng)者存在的各類(lèi)不良管理行為成為治安問(wèn)題的導(dǎo)火索

從近些年各類(lèi)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的所出現(xiàn)的諸如黃賭毒等各類(lèi)非法活動(dòng)來(lái)看，某些娛樂(lè)場(chǎng)所成為了賣(mài)淫嫖娼、聚賭的地方，而且形式也從過(guò)去的隱蔽、半隱蔽朝著半公開(kāi)化的方向發(fā)展，并且有的有蔓延的趨勢(shì)。一提娛樂(lè)場(chǎng)所令很所人不由得皺起眉頭。就其主要原因，主要是有下述幾個(gè)：其一，很多娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目并未建立良性發(fā)展的基礎(chǔ)。公共娛樂(lè)場(chǎng)所要想能夠獲得良性發(fā)展，那么必須要做出自己的品牌特色、在品位以及服務(wù)方面要有獨(dú)屬于自己的特色，但是棲霞區(qū)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所僅僅是在規(guī)模以及外延方面有所區(qū)別，然而無(wú)論是內(nèi)涵還是品位都并未更新，品種相對(duì)單一，而且規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作模式也并未建立起來(lái)。更有甚者，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者抵擋不住巨大利益的誘惑，鋌而走險(xiǎn)，完全不將法律放在嚴(yán)重，甚至于公開(kāi)地經(jīng)營(yíng)法律不允許的一些項(xiàng)目。其二，作為經(jīng)營(yíng)者，在經(jīng)營(yíng)方式以及行為上出現(xiàn)了較大的偏差。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的形成，國(guó)外的拜金主義、腐朽主義開(kāi)始深入，陪侍小姐、毒品的這種泛化，使得一部分消費(fèi)者在消費(fèi)行為上出現(xiàn)了價(jià)值方面的扭曲變形，而有的娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者為了能夠讓自身獲取到更大的利潤(rùn)，為這些行為提供滋生的溫床，使其經(jīng)營(yíng)進(jìn)入到了一個(gè)無(wú)法自拔的惡行循環(huán)誤區(qū)，損害了行業(yè)的整體形象。三是經(jīng)營(yíng)者為了能夠使自身獲取到更大的利潤(rùn)，想盡一切辦法來(lái)對(duì)抗監(jiān)管部門(mén)，例如非法安裝專(zhuān)門(mén)對(duì)付檢查的報(bào)警器，給參與這些不良行為的消費(fèi)者通風(fēng)報(bào)信等。

(二)執(zhí)行難使得治安管理陷入到了困境之中

對(duì)我國(guó)目前公共娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理困境進(jìn)行認(rèn)真分析之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中最為主要的一個(gè)表現(xiàn)便是管理行為的短期化，換言之，也就是尚未形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，原因主要如下：其一，各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制在執(zhí)行的過(guò)程中明顯的出現(xiàn)了乏力的現(xiàn)狀。應(yīng)該說(shuō)，棲霞區(qū)在對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理中也下了一定的氣力，每一年的專(zhuān)項(xiàng)整治也都不少于10次，而且每一次都會(huì)出動(dòng)大量人力、物力，并且取得相應(yīng)的政治效果，在社會(huì)上也引起一定的反響。但是，應(yīng)該看到，這種集中專(zhuān)項(xiàng)整治對(duì)于所出現(xiàn)的一些治安管理問(wèn)題也只不過(guò)是起到了短期的遏制作用，但是從根本上并不能杜絕所有違法行為的發(fā)生。其三，日常的監(jiān)管機(jī)制還存在一定的問(wèn)題，例如尚不夠科學(xué)、不夠協(xié)調(diào)等。目前，雖然棲霞區(qū)已經(jīng)有一整套完備的“智慧在線”系統(tǒng)，但是從整個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理來(lái)看，管理機(jī)制尚未形成，作為管理者在意識(shí)上創(chuàng)新不夠，依然墨守成規(guī)，無(wú)論是管理措施還是管理辦法依然秉承了過(guò)去的一些老思想、老方法，這已經(jīng)很難適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和變化。

(三)消防安全上存在很多隱患，對(duì)其的監(jiān)管任務(wù)很難進(jìn)行

通過(guò)對(duì)棲霞區(qū)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所所存在的各類(lèi)消防安全隱患來(lái)進(jìn)行排查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是偶發(fā)性的還是長(zhǎng)期性的都有存在，這無(wú)疑對(duì)民眾的生命安全造成了嚴(yán)重威脅。從具體實(shí)際來(lái)看，有的娛樂(lè)場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間消防出口被封堵，這時(shí)如果發(fā)生火災(zāi)，那么后果不堪設(shè)想。有一部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)于場(chǎng)所字形進(jìn)行修建或者是改建，而且有與法律觀念的淡薄，他們?cè)谖慈〉孟莉?yàn)收的情況下就擅自進(jìn)行營(yíng)業(yè)。更是有很多娛樂(lè)場(chǎng)所消防規(guī)章制度不健全、甚至于沒(méi)有，而且防火安全組織責(zé)任制得不到落實(shí)，即便是有制度也僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而臨時(shí)拼湊的，并不能夠起到應(yīng)有的作用。有的娛樂(lè)場(chǎng)所僅僅追求高大上的裝修，在修建的時(shí)候采用了大量的木材、纖維制品，而這些都使得火災(zāi)的發(fā)生率得到增加。這些消防安全隱患，是不容忽視的。

三、南京市棲霞區(qū)加強(qiáng)公共娛樂(lè)場(chǎng)治安管理的建議

(一)轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)管理職能，加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所管理

長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)管理娛樂(lè)場(chǎng)所的就有模式通常是根據(jù)國(guó)家目前現(xiàn)有的法律以及法規(guī)政策等，充分履行職能，通過(guò)發(fā)放許可證以及規(guī)范日常檢查等活動(dòng)，來(lái)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)集中整治。但是隨著政府勢(shì)能的不斷改革以及深入，公安機(jī)關(guān)對(duì)于娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理工作自然而然也受到了較大的影響，目前的舊有模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展，例如觀念的停滯不前，與社會(huì)政治以及經(jīng)濟(jì)演化形勢(shì)的不相適應(yīng)等等。娛樂(lè)場(chǎng)所管理依然存在長(zhǎng)期陳舊固化這樣一種現(xiàn)狀，同復(fù)雜多變的社會(huì)治安問(wèn)題已經(jīng)完全不適應(yīng)?；诖耍e極改革并且加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理工作，構(gòu)建起一整套適合的治安管理模式。

(二)進(jìn)一步完善各類(lèi)管理機(jī)制，使得管理效率進(jìn)一步提升

公安機(jī)關(guān)作為管理主體，要針對(duì)現(xiàn)有的管理模式和管理體制進(jìn)行剖析，找出存在的問(wèn)題和不足，不斷優(yōu)化和完善管理模式，切實(shí)提升對(duì)管理客體的管理質(zhì)量。具體而言，其一，要建立以公安機(jī)關(guān)等相應(yīng)監(jiān)管單位作為主導(dǎo)的治安管理社會(huì)合作機(jī)制，多部門(mén)合作，才能夠使得對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安形成互動(dòng)式、網(wǎng)絡(luò)化、多渠道的管理方式，實(shí)現(xiàn)真正的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其二，積極鼓勵(lì)公共娛樂(lè)服務(wù)行業(yè)來(lái)建立完善的自我管理機(jī)制，支持他們實(shí)行行業(yè)自治，通過(guò)行業(yè)自治來(lái)不斷規(guī)范他們的經(jīng)營(yíng)行為，相互監(jiān)督、相互促進(jìn)。其三，在建立日常治理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，針對(duì)現(xiàn)有的考核客體制定科學(xué)的考核方法，明確考核手段，確保考核客體能夠以嚴(yán)格的績(jī)效考核為約束力，進(jìn)而提升行為的自覺(jué)性。

(三)公安機(jī)關(guān)加大宣傳力度，使得經(jīng)營(yíng)行為得到進(jìn)一步規(guī)范

在日常的治理中，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大選宣傳力度，強(qiáng)化業(yè)主的責(zé)任意識(shí)，督促其進(jìn)行自我管理，防止各類(lèi)不法分子通過(guò)娛樂(lè)場(chǎng)所來(lái)進(jìn)行一些違法亂紀(jì)的犯罪活動(dòng)。在這些場(chǎng)所要定期廣泛進(jìn)行法制宣傳，通過(guò)講座、培訓(xùn)以及巡展的形式將相關(guān)法律法規(guī)宣傳到人，防微杜漸，讓業(yè)主能夠規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，防止違法犯罪的出現(xiàn)。

(四)進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，使得監(jiān)管可以形成強(qiáng)大的合力

從具體實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理是一項(xiàng)繁冗復(fù)雜的工作，因此這就需要多個(gè)部門(mén)在做好本職工作的基礎(chǔ)上，更多地多溝通、相互合作、形成一股強(qiáng)的合理，對(duì)其進(jìn)行綜合治理。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，南京市棲霞區(qū)在針對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理問(wèn)題上近些年來(lái)花費(fèi)了一定的氣力，并且取得了初步的效果，在社會(huì)上也引起了一定的反響。當(dāng)然，在娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理問(wèn)題中依然還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決也是社會(huì)發(fā)展的需要，是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。所以在目前取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該進(jìn)一步剖析問(wèn)題，繼而解決問(wèn)題，使這項(xiàng)工作能夠再上一個(gè)新臺(tái)階。

[1]倪平凡.城市化進(jìn)程中社會(huì)治安所面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2014(10).

[2]冀人杰.淺談社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)治安秩序的建立[J].遼寧警專(zhuān)學(xué)報(bào)，2014(02).

[3]林道明.淺談娛樂(lè)場(chǎng)所涉毒問(wèn)題[J].法制與社會(huì)，2014(06).

[4]李海濤.重點(diǎn)場(chǎng)所治安管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].法制與經(jīng)濟(jì)(下旬)，2013(02).

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2095-4379-(2017)25-0121-02

王梓賢(1996-)，男，天津人，南京森林警察學(xué)院，本科(大二)在讀。