陳柳潔

四川省蘆山縣人民檢察院，四川 蘆山 625000

濫伐林木案原因及遏制對策研究

陳柳潔

四川省蘆山縣人民檢察院，四川 蘆山 625000

2015年，蘆山縣大川鎮(zhèn)系列濫伐林木案震驚全國，國際非政府環(huán)保組織“綠色和平組織”調(diào)查報告反映從2009年開始，雅安市蜂桶寨國家級自然保護區(qū)周邊以低效林改造名義將天然林大面積皆伐轉(zhuǎn)換為人工林，總面積達19425畝，其中，蘆山縣大川鎮(zhèn)天然林皆伐面積達16140畝。本文主要對濫發(fā)林木案原因及遏制對策進行深入研究。

濫發(fā)林木；原因；遏制對策

一、案件基本情況

(一)背景介紹

2015年，蘆山縣大川鎮(zhèn)系列濫伐林木案震驚全國，國際非政府環(huán)保組織“綠色和平組織”調(diào)查報告反映，從2009年開始，雅安市蜂桶寨國家級自然保護區(qū)周邊以低效林改造名義將天然林大面積砍伐轉(zhuǎn)換為人工林，總面積達19425畝，其中，蘆山縣大川鎮(zhèn)天然林砍伐面積達16140畝。事發(fā)后，雅安市成立了濫伐林木專案組，四川省人民檢察院生態(tài)資源處將此案掛牌督辦。經(jīng)四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院鑒定，蘆山縣大川鎮(zhèn)濫伐林木總面積達3072.05畝，濫伐林木蓄積達7077.8立方米。其中，屬超采濫伐林木面積2084.8畝，林木蓄積4516.8立方米；屬未辦采伐證濫伐林木面積987.25畝，林木蓄積2561立方米。

(二)案件處理情況

案發(fā)后，公安機關以涉嫌濫伐林木罪立案偵查22件24人，1人案發(fā)前死亡作撤案處理，決定刑事拘留5人，取保候?qū)?8人；檢察機關查處瀆職犯罪3件3人，決定批準逮捕瀆職犯罪1人、普通刑事犯罪1人，監(jiān)督立案2件2人，監(jiān)督撤案1件1人，進行羈押必要性審查2件2人，開展非訴監(jiān)督1次，除1件1人因證據(jù)不足不提起公訴外，其余涉案人員均被依法提起公訴。28名領導干部及工作人員因觸犯黨紀、政紀而受到處分。

二、案件特點

(一)濫伐林木數(shù)量大，重、特大案件多

大川系列濫伐林木案中濫伐林木數(shù)量大，多數(shù)案件屬重特大案件。從表1可以看出，濫伐林木50m3以上的17件，重、特大案件占涉案總件數(shù)的77.27%。

表1 濫伐林木數(shù)量統(tǒng)計表

(二)濫伐林木中天然(次生)林多

大川系列濫伐林木案中，濫伐的樹種為天然次生林和人工林，其中天然次生林占絕大多數(shù)。從表2可以看出，濫伐林木中天然次生林畝數(shù)、立方數(shù)分別占濫伐林木總畝數(shù)、總立方數(shù)的97.40%、80.23%。

表2 濫伐林木樹種統(tǒng)計表

(三)在“低效林改造”后發(fā)案多

2009年四川省開始實行低效林改造政策，村民借助改造政策進行大肆濫砍濫伐，不少村民甚至在低效林改造政策取消后還繼續(xù)濫砍濫伐。從表3可以看出，發(fā)生在低效林改造政策實施后的案件21件，在總件數(shù)的95.45%。

表3 濫伐林木案發(fā)時間統(tǒng)計表

(四)無證采伐多

大川系列濫伐林木案除超面積、超范圍采伐外，無證濫砍濫伐比較突出。從表4可以看出，無證采伐案件占涉案總數(shù)的59.09%。

表4 濫伐林木超采、無證采伐統(tǒng)計表

(五)涉案人員年齡普遍偏大且文化程度低

涉案人員年齡普遍偏大且文化程度較低。從表5可以看出45歲以上的涉案人員19人，占涉案人員總數(shù)的79.17%；初中及以下人員21人，占涉案總人數(shù)的87.5%。

表5 濫伐林木涉案人員年齡、文化程度統(tǒng)計表

三、發(fā)案原因

(一)客觀原因

主要表現(xiàn)在四個方面：

1.林業(yè)站工作人員少，監(jiān)管難度大。大川鎮(zhèn)是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地廣人稀，林木覆蓋率高達90%以上，而大川林業(yè)工作站僅有站長1名，工作人員6名，每名工作人員擔負上萬畝林地監(jiān)管任務，管護壓力大，加之林業(yè)站工作人員皆為臨時聘用和借調(diào)人員，監(jiān)管方法簡單，有的工作人員身體健康狀況不佳，大部分林業(yè)監(jiān)管人員文化水平較低，對林業(yè)監(jiān)管工作的重要性和必要性認識不足，缺乏工作積極性和責任心，造成林木采伐監(jiān)管不到位，甚至監(jiān)管缺位。

2.發(fā)案地位置偏遠，不易監(jiān)管。被濫伐的林地大多處于偏僻的無人居住區(qū)，距離大川鎮(zhèn)較遠，交通十分不便，且肩負監(jiān)管職責的林業(yè)站長期存在經(jīng)費不足，缺乏必要的交通工具，這也是監(jiān)管人員沒有跟班作業(yè)的原因之一。

3.法制宣傳不到位，群眾法律意識淡薄。對于地處偏遠山區(qū)的村民來說，他們受文化程度影響，又缺乏針對性的法制宣傳教育，不少村民對砍伐林木要先辦手續(xù)后砍伐的規(guī)定不甚了解，守法意識淡薄，甚至錯誤認為：“砍自己的林地不犯法”。以致出現(xiàn)了在林業(yè)監(jiān)管人員眼底下公開亂砍濫伐的現(xiàn)象。案發(fā)后，有的涉案人員往往對未辦理采伐許可證砍伐自家承包林木的行為涉嫌犯罪難以理解。

4.犯罪成本低。近年來，司法機關對濫伐林木案的處罰一貫偏輕，絕大多數(shù)為緩刑附加罰金刑。如大川系列濫伐林木案判決的18人，其中屬于重、特大案件的13人，但均被法院判處緩刑、拘役附加罰金刑，這對已決犯及潛在的犯罪嫌疑人震懾力度不大。

(二)主觀原因

造成林業(yè)行政執(zhí)法部門履職不到位，主要原因是林業(yè)監(jiān)管人員主觀方面的原因：

1.監(jiān)管人員責任心不強是根本原因。按照屬地原則和縣級部門分工，在大川鎮(zhèn)負有林業(yè)監(jiān)管職責的部門有鎮(zhèn)政府、林業(yè)工作站、森林公安林業(yè)派出所和所屬林業(yè)檢查站。在長達近6年時間，3千余畝林地、7千萬余立方米林木被濫伐和外運，而各部門沒有及時履行職責，甚至沒有發(fā)現(xiàn)。說到底其根本原因就是各職能部門人員責任心不強。

2.“利益驅(qū)動”是亂砍濫伐的直接原因。大川系列濫伐林木案中被濫伐的大部分是被多次反復采伐后的天然次生林，經(jīng)濟效益極低，基本上不能給林農(nóng)帶來經(jīng)濟利益，將原來的天然林采伐后更新為人工林后，能夠極大地提高林地經(jīng)濟效益。被濫伐的人工林地，均為1998年后種植，生長期已達二十余年，林木均已成材，加之近年來木材價格上漲，在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，林農(nóng)不惜鋌而走險。

3.“僥幸心理”造成監(jiān)管缺位。肩負監(jiān)管職責的部門之間心存僥幸，互相推諉，互相依賴，各自為陣，工作脫節(jié)，監(jiān)管無序，沒有形成良好的配合機制。一是林業(yè)行政執(zhí)法部門在采伐證上采用數(shù)字坐標劃分林木采伐四至界限，在林業(yè)監(jiān)管人員未到現(xiàn)場實地指定四至界限的情形下，村民無法看懂采伐證坐標圖，加之在“林地拔交”時，監(jiān)管人員和設計人員未按要求進行實地現(xiàn)場拔交，導致“批甲砍乙”、超面積超范圍采伐等情形。二是林業(yè)行政執(zhí)法部門在發(fā)放采伐許可證時未考慮是否適合林木采伐時段，部分采伐許可證采伐時段規(guī)定為冬季，因冬天下雪不利采伐、運輸?shù)葘е麓迕癯诓煞ァＨ橇謽I(yè)站長只管安排工作，不注重檢查監(jiān)督，護林員未按照“跟班作業(yè)”要求進行采伐跟蹤監(jiān)督作業(yè)，有的護林員甚至長達幾年不上山，致使采伐作業(yè)脫管失控狀態(tài)。四是林業(yè)站工作人員在卡點登記車次、噸位時履職不到位，甚至有林業(yè)站工作人員在未實際檢尺的情況下按運輸人員自報的數(shù)目填寫運輸證。五是林業(yè)工作人員對法律、政策學習的主動性不足，理解低效林政策有誤。

四、對策和建議

(一)加強崗位制度建設，落實崗位職責

林業(yè)行政執(zhí)法部門應加強崗位制度建設，嚴格依法審批采伐許可證，科學合理安排采伐時段。同時加強對職工教育，明確落實崗位職責，加強監(jiān)督、監(jiān)管職責，嚴格落實“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收、運輸檢查”等采伐相關規(guī)定。

(二)加大法制宣傳培訓力度

對辦理采伐申請的村民進行法制宣傳，向其詳細說明采伐許可證中標明的林木采伐位置、地點、時間、數(shù)量，防止出現(xiàn)村民超面積、超時限采伐；深入到偏遠山區(qū)開展送法下鄉(xiāng)活動，同時通過電視、廣播、報刊、微信等平臺加大宣傳力度，讓群眾知道采伐林木要先取得采伐許可證，防止無證采伐現(xiàn)象；司法部門通過巡回法庭、以案說法等形式開展法制宣傳，對涉案人員進行教育的同時，防止?jié)撛诜缸锵右扇朔缸铮粚Υ迕裥〗M、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層組織進行培訓，使其成為宣傳引導者和事后監(jiān)督者。

(三)嚴厲打擊違法犯罪活動

加大對濫伐林木重特大案件的打擊力度，同時對頂風作案的慣犯適當加大量刑幅度，達到震懾作用，從而預防和減少濫伐林木犯罪的發(fā)生。

[1]段雯娟.誰在摧毀大熊貓的家園?國際環(huán)保組織曝光四川近兩萬畝天然林遭違法砍伐[J].地球，2015(12).

[2]胡繼平.淺議征占用林地中林木采伐許可證的辦理問題[J].林業(yè)資源管理，2006.

[3]<中華人民共和國森林法實施條例>.

[4]<中華人民共和國森林法>.

[5]<林業(yè)工作站管理辦法>.

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A

2095-4379-(2017)25-0138-02

陳柳潔(1985-)，男，四川寶興人，碩士研究生，四川省蘆山縣人民檢察院反貪局，副局長。