《南通年鑒》框架設(shè)計的自我演變與創(chuàng)新研究

◎ 焦學(xué)健

《南通年鑒》框架設(shè)計的自我演變與創(chuàng)新研究

◎ 焦學(xué)健

地方綜合年鑒的框架是年鑒內(nèi)容的主體結(jié)構(gòu)，是年鑒的骨架和脈絡(luò)?？蚣芤騼?nèi)容而設(shè)，內(nèi)容由框架而定，框架的頂層設(shè)計是否完善，直接關(guān)系到年鑒的整體形象和編纂質(zhì)量。本文梳理了《南通年鑒》創(chuàng)刊20年框架設(shè)計的演變歷程和發(fā)展變化規(guī)律，并對2017卷《南通年鑒》的框架結(jié)構(gòu)提出建議。

《南通年鑒》框架設(shè)計演變歷程

以事物屬性為綱，大篇制編排。第一階段為1998至2001卷。1998卷是《南通年鑒》的第一卷，奠定了《南通年鑒》早期基本框架的基礎(chǔ)，1999至2001卷框架設(shè)計都在1998卷基礎(chǔ)上進行局部小范圍地調(diào)整。1998卷《南通年鑒》框架分特載、專文、綜述、記事、人物、政治、經(jīng)濟、建設(shè)、管理、社會、縣（市）區(qū)、企業(yè)、文件、附錄14個類目，類目下設(shè)分目、副分目、條目3個層次，以條目為基本記述主體。

該階段年鑒的框架設(shè)計采用大篇制的類目，類目數(shù)量較少，為10～15個，主體內(nèi)容主要集中在政治、經(jīng)濟、建設(shè)、管理等類目，分類較為籠統(tǒng)，層次感不強，屬于工作總結(jié)記述類型的框架，沒有很好地體現(xiàn)框架設(shè)計的層次結(jié)構(gòu)和領(lǐng)屬關(guān)系。

以行業(yè)分類為綱，綜合編排。第二階段為2002至2007卷。2002卷《南通年鑒》的框架設(shè)計較前有較大的調(diào)整，2003至2007卷以2002卷為基礎(chǔ)，做了局部小范圍調(diào)整。這6卷的類目數(shù)量均在40個左右。2002卷《南通年鑒》設(shè)置特載、專文、大事記、人物、概覽、中國共產(chǎn)黨南通市委員會、南通市人民代表大會常務(wù)委員會、南通市人民政府、中國人民政治協(xié)商會議南通市委員會、中國共產(chǎn)黨南通市紀律檢查委員會、民主黨派工商聯(lián)、社會團體、外事僑務(wù)、公安司法、軍事人防、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、交通郵電、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通、對外經(jīng)貿(mào)、港口口岸、旅游、個體私營經(jīng)濟、綜合經(jīng)濟管理、金融保險、教育、科學(xué)技術(shù)、文化事業(yè)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生、體育、社會生活、縣（市）區(qū)概貌、文獻、附錄40個類目。

該階段借鑒了其他地區(qū)的框架設(shè)計思路，類目數(shù)量大幅增加，能夠按行業(yè)屬性進行細化分類。但是類目數(shù)量過多，顯得比較雜糅，類目間的邏輯關(guān)系不是非常合理，重點內(nèi)容、個性化色彩不是很突出。

以五大建設(shè)為綱，優(yōu)化編排。第三階段為2008至2013卷。2008卷《南通年鑒》設(shè)置特載、概覽、政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、縣（市、區(qū)）、人物、附錄9個類目，首次對主體內(nèi)容嘗試設(shè)4個類目，即政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，囊括全書大部分內(nèi)容。2009卷增設(shè)生態(tài)建設(shè)類目。2012卷增設(shè)建設(shè)類目，取消生態(tài)建設(shè)類目。

該階段的年鑒框架設(shè)計將“四大建設(shè)”或“五大建設(shè)”作為框架主體，有較強的時代意義，基本囊括了一個城市年度經(jīng)濟社會工作的方方面面，從系統(tǒng)性、全面性等方面看，這種框架設(shè)計比較科學(xué)合理。但存在“舊瓶裝新酒”的問題，缺乏個性化和創(chuàng)新性。

以領(lǐng)屬關(guān)系為綱，科學(xué)編排。第四階段為2014卷至今。2014卷《南通年鑒》設(shè)置市情概覽、年度紀事、政治、法治、社會組織、公共管理、公共安全、沿海開發(fā)、園區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、軍事、轄區(qū)概況、人物、文獻、附錄23個類目。2016卷在2014卷基礎(chǔ)上，將內(nèi)容龐大的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”類目拆分成“制造業(yè)”“服務(wù)業(yè)”“建筑業(yè)”“農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)”“開放型經(jīng)濟”5個類目，恢復(fù)設(shè)置特載類目，從而形成28個類目。

《南通年鑒》20年框架設(shè)計發(fā)展變化

彰顯系統(tǒng)性，用框架設(shè)計展現(xiàn)城市發(fā)展全貌。第一階段《南通年鑒》框架設(shè)計略顯簡單，類目數(shù)量較少；第二階段類目數(shù)量多，但顯得有些雜糅；第三階段用“四大建設(shè)”或者“五大建設(shè)”直接囊括類目的主體內(nèi)容，不能適應(yīng)時代發(fā)展；第四階段框架設(shè)計則系統(tǒng)性大幅提升。例如，2016卷《南通年鑒》設(shè)特載、重要文獻、市情概覽、年度紀事、政治、法治、群眾團體、公共管理、沿海開發(fā)、園區(qū)經(jīng)濟、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、開放型經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全、軍事、轄區(qū)概況、人物等類目；生態(tài)環(huán)境類目設(shè)置環(huán)境保護、資源保護、節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境監(jiān)管、海洋管理、生態(tài)創(chuàng)建等分目。年鑒框架基本涵蓋自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等領(lǐng)域，能夠具體地反映其內(nèi)在的結(jié)構(gòu)體系，歸類得當(dāng)，標(biāo)準統(tǒng)一，層次清晰。

彰顯個性化，用框架設(shè)計彰顯城市特色。20年來，《南通年鑒》一直在探索打破“千鑒一面”的局面，第四階段在框架設(shè)計上，充分體現(xiàn)了城市的個性化，不僅有“規(guī)定動作”，還有體現(xiàn)城市個性的“自選動作”。例如，2016卷《南通年鑒》重點突出南通濱江臨海這一區(qū)位特色，不僅設(shè)置沿海開發(fā)、園區(qū)經(jīng)濟等特色類目，還首次設(shè)置開放型經(jīng)濟類目，下設(shè)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作特色分目；首次將建筑業(yè)升格為特色類目，展現(xiàn)“南通鐵軍”風(fēng)采；在市情概覽類目中，首次設(shè)置國民經(jīng)濟、人民生活分目，更加貼近百姓生活。近三年來，首次設(shè)置特載類目，下設(shè)南通“十二五”發(fā)展專記分目，作為體現(xiàn)年度特殊意義的信息資料專題欄目。同時，在文化類目中增設(shè)江海文化研究、張謇研究等特色分目，反映地域特色文化。

彰顯創(chuàng)新性，用框架設(shè)計展示城市發(fā)展變化?！赌贤觇b》一直不斷創(chuàng)新框架設(shè)計，能夠及時反映地方經(jīng)濟社會發(fā)展中所產(chǎn)生的新生事物及其發(fā)展?fàn)顟B(tài)，及時體現(xiàn)城市功能品質(zhì)的提升、產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整新情況、新型業(yè)態(tài)的誕生和政府管理新方式等。例如，2016卷《南通年鑒》首次對服務(wù)業(yè)類目依次按照綜述、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、軟件與服務(wù)外包、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、商貿(mào)流通、電子商務(wù)、中介服務(wù)業(yè)等分目進行重新編排。

2017卷《南通年鑒》框架設(shè)計優(yōu)化調(diào)整建議

緊貼發(fā)展實際，強化框架設(shè)計的全面性。年鑒框架可以從交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、發(fā)展軟環(huán)境等多個維度進行設(shè)置，可以圍繞構(gòu)建“外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)”的便捷交通網(wǎng)絡(luò)、重點推進“3+3+N”產(chǎn)業(yè)（高端紡織、船舶海工和電子信息三大重點支柱產(chǎn)業(yè)，智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車三大重點新興產(chǎn)業(yè)和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢的若干產(chǎn)業(yè)）發(fā)展、吸引外來優(yōu)秀人才、加強制度改革創(chuàng)新等方面增設(shè)類目、分目、副分目、條目。

緊貼時代變化，提升框架設(shè)計的科學(xué)性。為使分目、副分目、條目設(shè)置更加科學(xué)合理，2017卷《南通年鑒》政治篇中市委分目中增設(shè)市委常委會副分目或者條目，在人大、政協(xié)分目中，分別增設(shè)南通市人大代表、政協(xié)委員向上級人大、政協(xié)提交的議案、建議情況的副分目或者條目；在組織分目中增設(shè)國有企業(yè)黨建、高校黨建等副分目；在宣傳分目中，增設(shè)輿論宣傳副分目或者條目。在價格管理類目中，增設(shè)主副食品價格、工業(yè)品價格、物價走勢等分目或者副分目。在服務(wù)業(yè)類目旅游業(yè)分目中，增設(shè)南通特色文化旅游、自駕游、研學(xué)旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、健康養(yǎng)生旅游、美食旅游等副分目或者條目；增設(shè)餐飲住宿業(yè)分目；在房地產(chǎn)業(yè)分目中增設(shè)商品房供銷結(jié)構(gòu)、二手房市場、房地產(chǎn)貸款等副分目或者條目；在銀行業(yè)分目中，增設(shè)銀行機構(gòu)分類記述副分目或者條目，記述政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、外資銀行、非銀行金融機構(gòu)（包括農(nóng)村信用社、租賃公司、基金管理公司、信托投資公司、財務(wù)公司、第三方理財公司等）情況。在城鄉(xiāng)建設(shè)類目城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分目中增設(shè)公共交通建設(shè)（公交、公共自行車系統(tǒng)建設(shè)）副分目或者條目。

緊貼年度特點，凸顯框架設(shè)計的特色性。2016年，南通市的一項重要年度特色性工作是開展新一輪城市總規(guī)修編研究，制定城市和交通轉(zhuǎn)型發(fā)展意見。突出“一主五片兩重點”（主城區(qū)，中央創(chuàng)新區(qū)、五山及西部濱江片區(qū)、南通火車西站樞紐片區(qū)及平東物流園、星島水岸片區(qū)、先鋒生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)，花園城市、國家生態(tài)園林城市、國家森林城市“三城同創(chuàng)”和城市軌道交通建設(shè)），提高中心城市首位度，啟動中央創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃和五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)，推進“三城同創(chuàng)”三年行動計劃，加快軌道交通前期工作。在框架設(shè)置時，要充分凸顯重要的年度工作，設(shè)置專門的類目或者分目體現(xiàn)城市規(guī)劃發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、交通工程建設(shè)等年度特色工作。