楊 小 成

(南陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 南陽 473061)

混合所有制改革不是搞第二次“公私合營”

楊 小 成

(南陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 南陽 473061)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是大勢所趨，而民企對此顧慮重重。混合所有制改革的目的既不是實(shí)行再公有化，也不是限制民企的經(jīng)營管理權(quán)，而是在保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上發(fā)揮民企的話語權(quán)作用。國家對民企的態(tài)度和方針政策是連續(xù)的、一致的。民企參與國企混合所有制改革的機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。不同性質(zhì)資本的混合重在有共同的目標(biāo)追求和協(xié)商精神，過分強(qiáng)調(diào)控股權(quán)只會(huì)錯(cuò)失寶貴的發(fā)展機(jī)會(huì)。民企要認(rèn)識(shí)到自身的不足之處，主動(dòng)參與到混合所有制改革當(dāng)中，以促進(jìn)自身良性發(fā)展。

混合所有制；改革；公私合營；產(chǎn)權(quán)；公司治理；民企

一、問題的提出

十八屆三中全會(huì)以來，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)混合所有制改革，再度成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容。如何“混”，怎樣“合”？從上海、廣東、重慶等全國二十多個(gè)省市出臺(tái)的指導(dǎo)文件到國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，政府對此做出充分響應(yīng)。以中石化為代表的一批國有企業(yè)或國有控股企業(yè)已嘗試放開石油石化、電力電信等領(lǐng)域的可競爭性環(huán)節(jié)或業(yè)務(wù)，開始引入民營資本和社會(huì)資本。

與之相對的是，據(jù)全國工商聯(lián)副主席莊聰生花費(fèi)八個(gè)月走訪十二省一百七十多家民企的調(diào)研結(jié)果顯示，民企對混合所有制改革持觀望態(tài)度的多，真正拿出實(shí)際行動(dòng)的少[1]。類似的調(diào)查結(jié)果并不鮮見*在2014年博鰲亞洲論壇的“放松管制與民企機(jī)遇”討論會(huì)上，現(xiàn)場調(diào)查顯示，近七成企業(yè)家持“不確定”和“觀望”態(tài)度；超九成民營企業(yè)家擔(dān)心進(jìn)入壟斷行業(yè)后沒有話語權(quán)；面對是否參與壟斷行業(yè)，一半多企業(yè)家選擇“暫不進(jìn)入，等待制度明朗”。參見:鄧聿文《混合所有制要讓民企看到誠意》.載《中國經(jīng)營報(bào)》，2014年4月21日。，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)重視。綜合各種理由，具有代表性的說法是：民企擔(dān)心混合之后失去話語權(quán)，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，表示“如果不能控股，就不會(huì)參與”；對政策缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，社會(huì)對“國進(jìn)民退”與“國退民進(jìn)”的爭議，使之進(jìn)退失據(jù)；甚至有理論界人士認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率已超過一半，公有制主體地位已被突破，主張限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行再公有化[2]。這種觀點(diǎn)容易使人聯(lián)想起公私合營，即20世紀(jì)50年代國家曾利用它成功地對民族資本主義工商業(yè)進(jìn)行了改造，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義公有化。民企當(dāng)然也疑慮混合所有制改革會(huì)不會(huì)就是搞第二次公私合營。

要消除民企顧慮，打破目前混合所有制改革出現(xiàn)的政府與國企一邊熱、民企一邊冷的狀態(tài)，需要方方面面的共同努力，營造一種具有包容性的市場環(huán)境，可以容納多種所有制經(jīng)濟(jì)、各具特色的企業(yè)既競爭又協(xié)作共存。本文做的是進(jìn)一步闡明混合所有制改革為什么不會(huì)侵害民營資本的產(chǎn)權(quán)，為什么不僅不是限制民企的發(fā)展，不是搞第二次公私合營，而是要充分發(fā)揮民營資本的作用，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。研究思路是結(jié)合公私合營與混合所有制改革的背景、產(chǎn)權(quán)理論、中央政策文獻(xiàn)和民企參與混合所有制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面對上述內(nèi)容加以充分論證，最后圍繞民企參與混合所有制改革問題給出適當(dāng)建議。研究意義在于通過探討混合所有制改革的深刻內(nèi)涵，矯正一些誤解誤讀，從而推動(dòng)民企大膽參與到混合所有制改革中去。

二、對公私合營的簡要回顧與分析

第一個(gè)五年計(jì)劃大規(guī)模工業(yè)建設(shè)開始后，市場持續(xù)緊張，私營企業(yè)的發(fā)展不利于政府推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，而原有限制資本主義的辦法已不夠用，加之中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政理念和理想，改造資本主義生產(chǎn)關(guān)系成為必然趨勢。

1953年，李維漢向中央提出通過國家資本主義，即主要經(jīng)由公私合營形式改造資本主義所有制，逐步完成由資本主義到社會(huì)主義的過渡。這為和平改造資本主義工商業(yè)找到了可行的路徑。1954年政務(wù)院頒布《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，由國家或由公私合營企業(yè)投資并由國家派干部、同資本家實(shí)行合營的工業(yè)企業(yè)，是公私合營工業(yè)企業(yè)。該《條例》明確說明，合營企業(yè)中社會(huì)主義成分居于領(lǐng)導(dǎo)地位，私人股份的合法權(quán)益受到保護(hù)。1956年全行業(yè)公私合營以前，按照“四馬分肥”的方法分配企業(yè)利潤，資方得企業(yè)紅利的四分之一，此后改為按股定息，十年定息期滿后完成對私人資本原始股份的贖買，公私合營企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義全民所有制企業(yè)。毋庸置疑，公私合營的目的是要限制私人資本發(fā)展，直至消除私人資本。

從企業(yè)制度層面看，公私合營企業(yè)中國有股本追求的是完成國家計(jì)劃，私有股本追求的是贏得利潤，二者價(jià)值取向差異過大，甚至排斥、沖突，注定不能和諧共存，且力量懸殊，前者限制、控制后者勢在必行。企業(yè)不再以追求利潤為目的，而是為國家計(jì)劃而生產(chǎn)，是計(jì)劃的一部分；企業(yè)由營利組織變成了純粹的生產(chǎn)組織，資本的功用自然萎縮，私股股東在重大決策中的作用越來越小直至消失。并且，這種企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是多層次的，因此能夠在引起社會(huì)較小震動(dòng)的情況下，分層、分步漸進(jìn)地完成產(chǎn)權(quán)變革[3]。即第一步，政府通過任命經(jīng)理、廠長等干部人員經(jīng)營管理企業(yè)，掌握企業(yè)的控制權(quán)，完成法人產(chǎn)權(quán)層面的變革；第二步，政府和平贖買私營企業(yè)資本家的原始產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)原始產(chǎn)權(quán)層面的變革。

總之，實(shí)行公有化是由當(dāng)時(shí)客觀環(huán)境和國家戰(zhàn)略決定的，公私合營作為企業(yè)組織具有的特點(diǎn)說明它只是一種過渡形式，私人資本不可能有所作為。另外，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)層次之間的相對獨(dú)立性為社會(huì)主義改造時(shí)期產(chǎn)權(quán)制度徹底變革提供了和平過渡的可能性。

三、混合所有制改革與公私合營的比較

改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各層面發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。但我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段是一個(gè)最大實(shí)際，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷深化改革的重要環(huán)節(jié)，逐漸受到關(guān)注。

1993年黨的十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提到“財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多”，1997年黨的十五大正式提出“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的說法。隨后，黨的十六大和十七大提出要“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，十八屆三中全會(huì)要求積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，把混合所有制經(jīng)濟(jì)從“公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式”上升為“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，將混合所有制經(jīng)濟(jì)的地位提到一個(gè)新的高度。

作為國家在兩大不同歷史時(shí)期分別重視應(yīng)用的企業(yè)組織形式，混合所有制與公私合營都涉及公有股東與私有股東在公司治理中的地位與作用問題。這種地位與作用不是企業(yè)制度自身完全決定的，取決于更深層次的制度安排。處在不同歷史時(shí)期的兩種企業(yè)組織有著明顯不同的特點(diǎn)和發(fā)展前景。

(一)混合所有制改革目的不在于公有化而是完善基本經(jīng)濟(jì)制度

習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中談到如何堅(jiān)持公有制主體地位時(shí)指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這是新形勢下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。在談到非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)提出，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，這將推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。該《說明》既談發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)對公有制主體地位的作用，又談對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并沒有過分強(qiáng)調(diào)控股權(quán)歸屬問題。由此可見，混合所有制改革的目的是堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這是國家對“國”與“民”、“公”與“私”、“資”與“社”等論爭的明確回應(yīng)。

改革開放以后，特別是近些年來，我國所有制結(jié)構(gòu)中非公有制經(jīng)濟(jì)比重發(fā)生了重大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面作用越來越大。在這種情況下，如何堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，的確值得慎重對待。貿(mào)然提出否定或限制非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，似乎過于簡單粗暴。思考和回答這一問題不能忽視以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，要求把發(fā)展放在首位；二是目前公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中仍占絕對優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)牢牢地控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈，非公有制經(jīng)濟(jì)存在巨大的發(fā)展空間[2]；三是從長遠(yuǎn)來看，公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位可以通過不斷釋放自身活力、增強(qiáng)自身實(shí)力去實(shí)現(xiàn)，混合所有制改革的深遠(yuǎn)意義正在于此。

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將非公有制經(jīng)濟(jì)定位為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“重要基礎(chǔ)”，提出非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)與公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣“不可侵犯”。這是對“再公有化”說法的徹底否定。同時(shí)，從微觀層面看，承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，平等保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，是構(gòu)建混合所有制企業(yè)內(nèi)部相互制衡的治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制市場化的前提。因?yàn)閺漠a(chǎn)權(quán)理論角度看，國有經(jīng)濟(jì)低效率的根源之一在于所有者缺位，公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的混合不能解決這一問題，唯有與非公有制經(jīng)濟(jì)混合才可能使這一問題得到有效的解決。

(二)混合所有制改革不是限制民營資本經(jīng)營管理權(quán)而是必須發(fā)揮其作用

與公私合營時(shí)期限制私人資本經(jīng)營管理權(quán)不同，混合所有制改革的成功有賴于發(fā)揮民營資本在公司治理中的動(dòng)力作用和發(fā)現(xiàn)市場滿足差異化的需求的功能。

1.為公司治理機(jī)制注入動(dòng)力

國企改革始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容。經(jīng)過上一輪的股份制改革，國有企業(yè)已初步搭建起現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)框架，但運(yùn)行機(jī)制仍未有效發(fā)揮作用，一些問題依舊突出。由于“一股獨(dú)大”，企業(yè)經(jīng)營管理者由政府任命，接受政府考核評價(jià)，其專業(yè)能力和專注市場的意愿存在很大的不確定性，經(jīng)營效果自然大打折扣。這種政企不分的其他不良后果，在此不再贅述。同時(shí)，由于所有者缺位和委托代理鏈條過長，國企存在比一般企業(yè)更為嚴(yán)重的“內(nèi)部人控制”問題。與傳統(tǒng)家庭作坊式的“新古典資本主義企業(yè)”相比，它多出了一個(gè)代理問題，產(chǎn)生了過高的代理成本；與現(xiàn)代企業(yè)制度相比，它缺少專業(yè)化分工即職業(yè)經(jīng)理人能夠帶來的效率。這就是國企面臨的窘境。

現(xiàn)代公司區(qū)別于傳統(tǒng)企業(yè)的本質(zhì)在于資本社會(huì)化和經(jīng)理人職業(yè)化[4]。國企改革不是走回頭路，不是搞“新古典資本主義企業(yè)”，而是堅(jiān)持股權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并使之運(yùn)轉(zhuǎn)起來，真正發(fā)揮功效。辦法之一就是讓民營資本參股或控股，注入使公司法人治理結(jié)構(gòu)真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來的動(dòng)力。這種動(dòng)力的來源，體現(xiàn)在非公有資本對自身利益的保護(hù)和最大化訴求上[5]。由他們進(jìn)入股東大會(huì)和董事會(huì)，決定管理層的激勵(lì)和去留，拍板公司重大決策和決定收益分配，遠(yuǎn)比企業(yè)之外的政府部門干預(yù)和監(jiān)管更利于克服信息不對稱和內(nèi)部人控制問題，保障資本的效率和安全[6]。民營資本的作用由此可見一斑。

2.拓展企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域和范圍

我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中上等收入階段，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，尤其是80后、90后成為最重要的消費(fèi)主體，他們注重品牌價(jià)值和消費(fèi)體驗(yàn)，崇尚與眾不同的個(gè)性表達(dá)[7]。這也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)之一。國企的傳統(tǒng)優(yōu)勢，即社會(huì)化大規(guī)模生產(chǎn)的低成本優(yōu)勢恐將不復(fù)存在，加之體量巨大，面對多樣化、分散化、小批量的需求會(huì)顯得笨拙不堪、疲于應(yīng)付。了解市場動(dòng)態(tài)，敏銳把握消費(fèi)者需求變化，是民企的天然優(yōu)勢；分散的民營資本可以從中找到廣闊市場。相對而言，民企底子薄、技術(shù)水平不高；如果加上國企雄厚的資本和技術(shù)能力作為支撐，開發(fā)新的產(chǎn)品或服務(wù)，就能夠?yàn)殡p方創(chuàng)造出新的市場空間。以大型國企為依托，衍生出眾多的混合所有制企業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下適應(yīng)消費(fèi)需求變化的新趨勢。

(三)混合所有制經(jīng)濟(jì)具有廣闊的發(fā)展前景

隨著世界經(jīng)濟(jì)下行，各種所有制經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的市場壓力；加上一些國有企業(yè)本身活力不夠，運(yùn)營效率、資本回報(bào)率低；民營中小企業(yè)融資困難，民營大企業(yè)的市場空間有限或者企業(yè)管理跟不上公司規(guī)模發(fā)展的步伐。這些問題疊加出現(xiàn)，使混合所有制改革呼之欲出。多元投資主體猶如多面鏡子，可以使合作各方照見自己的長處與不足。各種資本在相互融合中可以互補(bǔ)增益[8]。如借助于非公有資本，國有企業(yè)可以擺脫行政干預(yù)和弱化內(nèi)部人控制問題；借助于國有資本，非公有資本可以突破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等“政策門”的束縛，拓展市場空間?；旌现笃髽I(yè)所有者身份的淡化也有利于參與國際競爭，對企業(yè)走出國門尋找更廣闊的市場空間都是大有裨益的。

與公私合營企業(yè)的過渡性質(zhì)不同，混合所有制經(jīng)濟(jì)則具有廣闊的發(fā)展前景。據(jù)相關(guān)研究，混合所有制經(jīng)濟(jì)不僅在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，其經(jīng)濟(jì)速度和效益也在總體上具有明顯比較優(yōu)勢。初步推算，2020年混合所有制經(jīng)濟(jì)將占國民經(jīng)濟(jì)的50%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將占60%～70%[9]。

當(dāng)然，資本的混合也是需要一定條件的，基本層面的共性不可或缺。一是不同的資本要有類似的價(jià)值追求。如若價(jià)值目標(biāo)差異過大甚至相悖，當(dāng)然不可能混合出什么好結(jié)果。公私合營時(shí)期的公股與私股便是這樣。國有資本既有公益性又有營利性，因而需要根據(jù)國有企業(yè)追求的側(cè)重點(diǎn)不同而進(jìn)行分類，只有純營利性或偏營利性企業(yè)才適合參與混合所有制改革。二是不同的資本要具有合作共贏的意識(shí)。廣泛存在的誰應(yīng)擁有公司控股權(quán)的問題，不應(yīng)是最重要的。最重要的是董事會(huì)成員要有協(xié)商意識(shí)、合作精神，應(yīng)該相互尊重、互相了解、包容共進(jìn)，其他問題則會(huì)在復(fù)雜多變的市場環(huán)境中由市場做出選擇。

四、民企參與混合所有制改革案例與經(jīng)驗(yàn)

在以往實(shí)踐中，一些民營企業(yè)已采取并購、合并、參股等形式主動(dòng)參與國有企業(yè)改革，得到了很好的發(fā)展，為民企參與混合所有制改革提供了借鑒。還有一些通過市場不斷演化催生的混合所有制企業(yè)利用自身的優(yōu)勢在進(jìn)一步的混合所有制改革中發(fā)展作用，與此同時(shí)分享新企業(yè)成長的巨大利益。

上海勝華電纜是一家大型民營企業(yè)，在中國民營企業(yè)500強(qiáng)中占有一席之地，居中國電線電纜行業(yè)20強(qiáng)之前三甲。勝華在成立之初就積極參與到國企改制活動(dòng)中，先后收購上海海新電纜廠、河南新鄉(xiāng)電纜廠等10多家國內(nèi)電纜企業(yè)。勝華采取并購手段，解決了市場上電纜行業(yè)產(chǎn)品過剩的難題。通過并購，企業(yè)既減少了競爭對手又?jǐn)U大了生產(chǎn)規(guī)模，降低了生產(chǎn)成本，同時(shí)推動(dòng)被收購企業(yè)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到當(dāng)?shù)貧g迎。2010年，勝華集團(tuán)又與哈爾濱工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司共同投資15億元，前者占股85%，后者占股15%，組建哈爾濱電纜有限公司。企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行中體會(huì)到混合所有制經(jīng)濟(jì)的多個(gè)好處，如集中了國企資本雄厚優(yōu)勢和民企的機(jī)制靈活優(yōu)勢，有利于企業(yè)走出去等[10]。

五洲傳媒是重慶市產(chǎn)值最大的混合所有制文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，被出版發(fā)行業(yè)譽(yù)為文化小崗村。2009年，重慶出版發(fā)行行業(yè)低迷，重慶最大的民營圖書策劃公司與國有文化企業(yè)重慶出版集團(tuán)選擇“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，改制成立五洲傳媒公司。共同的價(jià)值觀是雙方合作的基礎(chǔ)，在確定合作意向時(shí)，股東單位都有清晰坦誠的合作定位。通過人員、資源的整合，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，董事會(huì)決定經(jīng)營戰(zhàn)略、發(fā)展方向、資本運(yùn)營、年度指標(biāo)考核，總經(jīng)理辦公會(huì)管理日常經(jīng)營活動(dòng)。這樣既不失國企的規(guī)范，也保留民企具有的市場靈活性和敏銳性的優(yōu)秀基因，實(shí)現(xiàn)了1+1>2的目標(biāo)。成立5年后，公司年產(chǎn)值增加了3倍，下轄六家子公司，業(yè)務(wù)覆蓋全國二十多個(gè)省市[11]。

“弘毅投資”成立于2003年，為聯(lián)想控股成員企業(yè)中專事股權(quán)投資及管理業(yè)務(wù)的公司。它在國企改制和混合所有制探索方面成績突出，所參與的近30家國有企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了企業(yè)價(jià)值的穩(wěn)健快速提升*參見“弘毅投資”官網(wǎng)：http://www.honycapital.com/index.php?s=/Home/Aboutus/index，最后訪問日期：2017年3月8日。，其自身也分享了企業(yè)成長帶來的豐厚利益。2005年，“弘毅投資”擊敗包括美國卡特彼勒公司在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)投資者和其他投行，成為中聯(lián)重科國企改制過程中的戰(zhàn)略合伙人。通過參股，“弘毅投資”及關(guān)聯(lián)方成為中聯(lián)重科的第二大股東。改制之后，中聯(lián)重科優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，解決了管理層持股問題，激發(fā)出了活力，多年來連續(xù)榮獲中國資本市場“最具成長性企業(yè)”稱號(hào)。若將2006年“弘毅投資”當(dāng)初每股4.06元、2.22億元的出資額，與2011年中聯(lián)重科股票價(jià)格比較，“弘毅投資”或?qū)⒃谥新?lián)重科國企改制一項(xiàng)中獲利數(shù)十億元。當(dāng)然，除參股助推改制外，“弘毅投資”還以其專業(yè)能力和對國際市場的熟悉為中聯(lián)重科提供多種增值服務(wù)，如提供法律和路徑依據(jù)，引進(jìn)諳熟歐美市場的高盛為共同投資方收購意大利工程機(jī)械公司，幫助其規(guī)避海外并購風(fēng)險(xiǎn)等[12]。

以上成功案例表明，民企或混合所有制企業(yè)參與國企混合所有制改革，是可以獲得發(fā)展機(jī)遇的，而且發(fā)展的特別好特別快。是否擁有控股權(quán)并不是最重要的事情。當(dāng)然資本混合并不都是一帆風(fēng)順的，大都經(jīng)歷了觀念碰撞、機(jī)制轉(zhuǎn)變、文化融合的過程，其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)。歸納起來，民企或混合所有制企業(yè)參與國企混合所有制改革能夠成功在于如下幾點(diǎn)。一是合作各方有共同的價(jià)值理念。如五洲傳媒的民企股東與國企股東戰(zhàn)略目標(biāo)一致，在分析各方優(yōu)勢的基礎(chǔ)上優(yōu)化整合實(shí)現(xiàn)共贏；“弘毅投資”與中聯(lián)重科的前身都是國企，都來自科研院所辦的企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上有著共同的目標(biāo)。二是重機(jī)制轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持股權(quán)多元化和適量的管理層持股，激勵(lì)管理層專注于市場變化，最大限度發(fā)揮其專業(yè)水平和經(jīng)營管理能力，盡可能達(dá)到管理層與股東利益一致化。如中聯(lián)重科改制時(shí)，按協(xié)議管理層將持有12.56%的公司股份。三是在改制的過程中盡量做到規(guī)范、透明、公平，減少社會(huì)的質(zhì)疑?！昂胍阃顿Y”認(rèn)為，國資的定價(jià)和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)應(yīng)采取第三方評估，并向社會(huì)公眾、監(jiān)管機(jī)構(gòu)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露相關(guān)信息。四是注意國有企業(yè)員工的安置工作，處理好與老干部、老職工的關(guān)系。這是涉及社會(huì)穩(wěn)定的大事，也是混合所有制改革的底線。勝華電纜的經(jīng)驗(yàn)是：對肯干肯鉆研的員工給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對想走的員工盡量挽留；對不服從管理的人嚴(yán)格按規(guī)章制度處理[9]。

五、結(jié)語

目前，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年快速發(fā)展，實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，人民的富裕程度有限，發(fā)展仍是硬道理。混合所有制改革，既不是實(shí)行再公有化，不是限制民企發(fā)展，不是國企占民企的便宜，也不是民企占國企的便宜。共同發(fā)展，方為初衷。民企發(fā)展到了一定程度，實(shí)行混合所有制的組織形式將成為最優(yōu)化選擇[13]。它無論對于資本融通、規(guī)范管理、拓展業(yè)務(wù)、招聘用工，直至提升企業(yè)品牌和市場競爭力，都有重要的促進(jìn)作用。

2016年3月4日，習(xí)近平面對民建、工商聯(lián)界委員對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)存在的種種疑問時(shí)，重申“三個(gè)沒有變”*“三個(gè)沒有變”，即非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變。。它表明國家對非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度和方針政策是穩(wěn)定的、連續(xù)的、一致的。害怕政策有變、無所適從的人們應(yīng)該吃下定心丸，放心大膽地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)參與到混合所有制改革實(shí)踐之中去。

民企參與國企混合所有制改革，是否一定掌握控股權(quán)或不必掌握控股權(quán)，從來就沒有定論。但如果固守通過掌握控股權(quán)來實(shí)現(xiàn)話語權(quán)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)，就可能喪失寶貴的發(fā)展機(jī)遇。比掌握控股權(quán)更重要的，一是熟悉國企的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)是否具有良好的發(fā)展前途，企業(yè)的基礎(chǔ)是否健康；二是考察企業(yè)的帶頭人和他的團(tuán)隊(duì)，深入接觸管理層[14]。在此基礎(chǔ)上，再確定合作意向。

民企在心態(tài)上也不能認(rèn)為自己就是被團(tuán)結(jié)的對象，是被別人利用的。要正視自身存在諸多的不足和發(fā)展難題，要認(rèn)識(shí)到自己也需要從別處獲得支持和能量。要主動(dòng)尋找發(fā)展機(jī)遇，彌補(bǔ)自身不足。如果害怕背上侵吞國有資產(chǎn)的罪名，那么，只要做到混合過程陽光化、透明化即可消除這一顧慮?？傊?，混合所有制改革對民企而言，是機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。能否把握機(jī)遇，關(guān)鍵還在民企自身。

[1]重華. 2020年基本完成國企股權(quán)多元化改革[N].第一財(cái)經(jīng)日報(bào),2014-08-28.

[2]張卓元.論混合所有制的活力與貢獻(xiàn)[N].北京日報(bào),2013-12-16.

[3]趙學(xué)軍.經(jīng)濟(jì)體制變革中的“混合所有制”[J].中國經(jīng)濟(jì)史研究, 2016(6): 114-124.

[4]鄭志剛.國企公司治理與混合所有制改革的邏輯和路徑[J].證券市場導(dǎo)報(bào), 2015(6): 4-12.

[5]梁軍.發(fā)展混合所有制目的在于完善現(xiàn)代企業(yè)制度[N].南方日報(bào), 2014-03-10.

[6]陳清泰.國有企業(yè)“再改革”八論[N].北京日報(bào),2014-03-31.

[7]中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組.消費(fèi)新時(shí)代如何激活社會(huì)資本[N].上海證券報(bào), 2014-05-20.

[8]余菁.“混合所有制”的學(xué)術(shù)論爭及其路徑找尋[J].改革, 2014(11): 26-35.

[9]大成企業(yè)研究院課題組.我國混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體數(shù)據(jù)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考, 2015( 25):31-48.

[10]史鶴幸.創(chuàng)新并購正當(dāng)時(shí)——上海勝華電纜成長紀(jì)事[J].上海企業(yè)，2015(7):30-33.

[11]余茜.混合所有制帶來新機(jī)遇[N].重慶政協(xié)報(bào), 2015-01-17.

[12]曹昌.聯(lián)想控股投資中聯(lián)重科獲40倍增值，副總裁趙令歡稱：“中聯(lián)重科 能比聯(lián)想走得更遠(yuǎn)”[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊, 2011(38):62-64.

[13]莊聰生.混合所有制是民企突破家族管理的關(guān)鍵[N].人民政協(xié)報(bào),2014-03-4.

[14]張穎達(dá).中聯(lián)重科收購奇瑞重工 覬奪高端農(nóng)機(jī)王座[J].農(nóng)機(jī)市場，2014(9):17-18.

[責(zé)任編輯：楊金玉]

The Mixed Ownership Reform is not Making the State-Private Joint Ventures Again

YANG Xiao-cheng

(School of Marxism, Nanyang Normal University, Nanyang Henan 473061, China)

It is a new big trend to develop the mixed ownership economy, but the private enterprises are worried about this. The purpose of the mixed ownership reform is to let the private enterprises play a role on the basis of protecting private property rights instead of doing re-socialization or restricting their management rights. The national attitudes and policies of private companies are successive and consistent. For the private companies to participate in the mixed ownership reform of state-owned enterprises, there will be more opportunities than challenges. A mixture of different nature capitals should have a common goal and consultation, and too much emphasis on controlling will cause the loss of valuable opportunities for development. The private enterprises should be aware of its shortcomings and take the initiative to participate in the mixed ownership reform to promote their own sound development.

mixed ownership system; reform; state-private joint ventures; property rights; corporate governance; private enterprise

2017-02-28

楊小成(1969— )，男，湖北省安陸市人， 碩士，副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論。

F042.2

A

1002-6320(2017)03-0094-05