文/馬賢麗

信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下廣播組織權(quán)保護(hù)探析

文/馬賢麗

數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了信息技術(shù)的革新，使得信息傳播方式發(fā)生了根本性的變化。信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，我國(guó)廣播組織權(quán)保護(hù)面臨一系列新的問(wèn)題，為了規(guī)范廣播節(jié)目在網(wǎng)絡(luò)中的傳播，急需加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣播節(jié)目非法傳播行為的監(jiān)控，保障廣播組織的合法權(quán)益。

信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)廣播組織權(quán)的影響

廣播組織權(quán)即廣播電臺(tái)、電視臺(tái)享有的權(quán)利，在現(xiàn)行著作權(quán)法里屬于鄰接權(quán)的范疇。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，廣播組織的利益得到相應(yīng)的保護(hù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，廣播技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)廣播應(yīng)運(yùn)而生。在這一過(guò)程中，廣播組織將節(jié)目錄制品上傳至網(wǎng)站服務(wù)器，按照預(yù)定時(shí)間順序進(jìn)行編排，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)通道向公眾播出。國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下廣播組織權(quán)保護(hù)問(wèn)題曾進(jìn)行了多次討論與研究，《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織保護(hù)廣播組織條約有關(guān)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)廣播問(wèn)題的非強(qiáng)制性附錄》中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣播的定義是人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中建立特定的站點(diǎn)與廣播服務(wù)器，通過(guò)這些站點(diǎn)與服務(wù)器進(jìn)行節(jié)目的播送，在網(wǎng)絡(luò)的另一端，人們可以通過(guò)數(shù)字設(shè)備登錄到上述站點(diǎn)，然后在這些站點(diǎn)獲得廣播節(jié)目。這種“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的傳輸，能實(shí)現(xiàn)相同的節(jié)目被眾多獨(dú)立的受眾同時(shí)接收，這讓網(wǎng)絡(luò)廣播越來(lái)越受歡迎。跟傳統(tǒng)廣播相比，網(wǎng)絡(luò)廣播傳播范圍更廣，不管身處世界任何一個(gè)角落，只要擁有能上網(wǎng)的接收終端就能收看網(wǎng)絡(luò)廣播的內(nèi)容，且網(wǎng)絡(luò)廣播不受傳統(tǒng)廣播的頻率和技術(shù)的限制，傳播節(jié)目數(shù)量更豐富，速度更快，具有很大的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《附錄》的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)廣播組織是在網(wǎng)上進(jìn)行信息傳播的組織，他們所從事的是通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行信息傳播的新型網(wǎng)絡(luò)傳播活動(dòng)。

在《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織保護(hù)廣播條約草案》的起草過(guò)程中，美國(guó)政府向相關(guān)委員會(huì)提出要求，希望在草案中增加保護(hù)網(wǎng)絡(luò)廣播組織相關(guān)利益的條款。他們認(rèn)為，對(duì)于電臺(tái)、電視臺(tái)而言，只是節(jié)目傳播渠道的差別，對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣播組織和傳統(tǒng)的廣播組織來(lái)說(shuō)本質(zhì)上沒(méi)有差別，法律對(duì)二者利益的保護(hù)應(yīng)該是一致的。部分發(fā)達(dá)國(guó)家也持有相同觀點(diǎn)。值得一提的是，很多發(fā)展中國(guó)家迫于保護(hù)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)壓力，更傾向于將廣播組織的利益局限在傳統(tǒng)的廣播組織中，傳統(tǒng)的廣播組織無(wú)法控制網(wǎng)絡(luò)空間。實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)中使用的數(shù)字廣播信號(hào)就是對(duì)廣播節(jié)目的信號(hào)進(jìn)行數(shù)字化制作。數(shù)字化的廣播信號(hào)跟傳統(tǒng)的電子信號(hào)相比，傳播速度更快，質(zhì)量更高，而且傳播成本低，這些優(yōu)勢(shì)使得數(shù)字化廣播信號(hào)受到熱烈擁護(hù)。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越普及，技術(shù)的發(fā)展使人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上獲取廣播節(jié)目更加便捷，但是隨之而來(lái)的是網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象迅速增長(zhǎng)，各種非法廣播行為出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高，如網(wǎng)絡(luò)盜播，網(wǎng)絡(luò)重播以及網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播中的違法行為，有些網(wǎng)站通過(guò)非法截取或錄制廣播組織的節(jié)目信號(hào)然后提供給網(wǎng)民來(lái)獲取不正當(dāng)利益。網(wǎng)絡(luò)廣播信號(hào)一旦被上傳到網(wǎng)絡(luò)，就會(huì)被千千萬(wàn)萬(wàn)的網(wǎng)民獲取，且網(wǎng)絡(luò)廣播信號(hào)獲取者的非法傳播行為很難控制，廣播組織想要維權(quán)也相當(dāng)困難，廣播組織權(quán)利人的合法權(quán)益遭受了很大損失，我國(guó)廣播節(jié)目版權(quán)的保護(hù)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。既然網(wǎng)絡(luò)廣播信號(hào)是一種新型廣播節(jié)目表現(xiàn)形式，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行同等保護(hù)，顯然，現(xiàn)行法律對(duì)廣播組織權(quán)客體的保護(hù)范圍過(guò)于狹窄，無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)盜播行為進(jìn)行規(guī)范與打擊，使廣播組織權(quán)得不到有效的保護(hù)。

網(wǎng)絡(luò)廣播組織在制作廣播節(jié)目時(shí)也需要付出巨大成本，制片者承擔(dān)著很大的投資風(fēng)險(xiǎn)，從我國(guó)目前的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣播組織權(quán)的保護(hù)很有必要。在將來(lái)新制定、修訂的法律中，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大廣播組織保護(hù)的客體，即將廣播組織權(quán)保護(hù)的客體明確為廣播組織播放的載有聲音或者圖像的信號(hào)。

我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下廣播組織權(quán)保護(hù)面臨的問(wèn)題

傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)播權(quán)沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播行為加以界定?，F(xiàn)代科技使數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)廣播技術(shù)緊密結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)傳播廣播節(jié)目的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，許多網(wǎng)站擅自播放其他網(wǎng)站的廣播節(jié)目，如一些重大的體育賽事，一些網(wǎng)站在沒(méi)有獲得相關(guān)的轉(zhuǎn)播權(quán)就擅自進(jìn)行轉(zhuǎn)播，給體育經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大損失，新媒體的出現(xiàn)使得非法傳播越來(lái)越猖獗。著作權(quán)法雖然規(guī)定了廣播組織轉(zhuǎn)播權(quán)，但對(duì)轉(zhuǎn)播權(quán)的具體內(nèi)涵沒(méi)有做出明確界定和闡釋。其配套法規(guī)和相關(guān)的司法解釋也沒(méi)有完整的說(shuō)明。國(guó)際方面，相關(guān)法律對(duì)轉(zhuǎn)播權(quán)做出了具體的規(guī)定，但由于技術(shù)環(huán)境的限制，當(dāng)時(shí)還未出現(xiàn)數(shù)字廣播技術(shù)。因此，法律中所規(guī)定的廣播和轉(zhuǎn)播方式主要限于廣播和無(wú)線轉(zhuǎn)播，其轉(zhuǎn)播權(quán)無(wú)法延伸至互聯(lián)網(wǎng)。換句話說(shuō)，轉(zhuǎn)播權(quán)無(wú)法控制通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)播的行為，網(wǎng)絡(luò)廣播行為也不受我國(guó)廣播組織權(quán)中轉(zhuǎn)播權(quán)的約束。

傳統(tǒng)的錄制者權(quán)沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的錄制行為加以界定。在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)廣播組織可以將已經(jīng)錄好的節(jié)目存儲(chǔ)在自己的網(wǎng)站服務(wù)器內(nèi)，供網(wǎng)絡(luò)用戶在需要時(shí)下載收看或收聽，不受該節(jié)目播出時(shí)間的限制，在這一傳播過(guò)程中，非法侵權(quán)人并不是利用傳統(tǒng)的錄制設(shè)備將廣播節(jié)目錄制下來(lái)，只是為將節(jié)目進(jìn)行多次傳播，這種行為對(duì)廣播組織利益的損害很大。但是我國(guó)現(xiàn)行的法律中沒(méi)有對(duì)這種錄制行為做出明確規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)中對(duì)廣播節(jié)目的錄制是否屬于對(duì)廣播組織權(quán)的侵犯還需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。

現(xiàn)有的廣播組織權(quán)不能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)重播行為加以規(guī)范。傳統(tǒng)意義上的重播是指廣播電臺(tái)為了滿足廣大受眾的需求，獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)廣播節(jié)目進(jìn)行二次播出的行為，重播可以是對(duì)自己的節(jié)目進(jìn)行二次播放，也可以是在獲得授權(quán)的情況下對(duì)其他廣播組織的節(jié)目進(jìn)行二次播放。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為許多侵權(quán)者提供了便利，很多人在未獲得授權(quán)的情況下對(duì)廣播組織的節(jié)目進(jìn)行錄制并傳播出去，傳播范圍也更加廣泛，給廣播組織造成了很大的利益損害，也對(duì)廣播組織權(quán)的保護(hù)帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下加強(qiáng)對(duì)我國(guó)廣播組織權(quán)保護(hù)的措施

對(duì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播行為加以規(guī)范。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播權(quán)的問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)總體上達(dá)成了較為一致的意見，《廣播組織條約草案》對(duì)廣播組織轉(zhuǎn)播權(quán)的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，它把有線傳播、衛(wèi)星傳播以及網(wǎng)絡(luò)傳播等方式也包含進(jìn)來(lái)。由此可見，在國(guó)際社會(huì)中，大部分國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播行為是通過(guò)轉(zhuǎn)播權(quán)來(lái)進(jìn)行規(guī)范的，對(duì)于未經(jīng)廣播組織許可的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播行為，廣播組織權(quán)人可以要求依法追究非法轉(zhuǎn)播者的法律責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)行《著作權(quán)法》雖然包含了廣播組織的轉(zhuǎn)播權(quán)對(duì)有線和無(wú)線方式進(jìn)行的轉(zhuǎn)播，但沒(méi)有對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)播的行為進(jìn)行界定。所以網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播中的非法行為就很難得到規(guī)范，為了保護(hù)我國(guó)廣播組織的合法權(quán)益，有必要對(duì)廣播組織的轉(zhuǎn)播權(quán)做出新的解釋。網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播行為同樣是對(duì)廣播組織信號(hào)的利用，只不過(guò)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式進(jìn)行傳播，也屬于一種傳播行為。網(wǎng)絡(luò)傳播在本質(zhì)上與無(wú)線傳播、有線傳播是一致的，不應(yīng)該排除在轉(zhuǎn)播權(quán)的控制范圍之外。我國(guó)法律應(yīng)該將廣播組織轉(zhuǎn)播權(quán)的范圍加以擴(kuò)大，將網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播納入轉(zhuǎn)播權(quán)的范疇加以規(guī)制，保持廣播組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的傳播控制權(quán)，這樣我國(guó)廣播組織權(quán)才能夠受到更好的保護(hù)。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的臨時(shí)錄制行為加以規(guī)范?！稄V播組織條約組織草案》關(guān)于錄制權(quán)的定義中沒(méi)有強(qiáng)調(diào)錄制的時(shí)間與載體，也不強(qiáng)調(diào)錄制行為是一種長(zhǎng)期錄制或有載體的錄制。其只是將臨時(shí)錄制行為視為一種普通錄制行為，既然如此，就可以運(yùn)用廣播組織錄制權(quán)的規(guī)范對(duì)其加以約束。基于此，如果一個(gè)網(wǎng)站在沒(méi)有獲得授權(quán)的情況下，擅自把其他廣播組織的節(jié)目錄制下來(lái)并且傳播出去，那么這種行為就屬于對(duì)廣播組織錄制權(quán)的侵犯，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)錄制權(quán)的規(guī)定并不包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)中臨時(shí)錄制行為的規(guī)范，所以在我國(guó)非法對(duì)廣播節(jié)目進(jìn)行臨時(shí)錄制并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播出去并不構(gòu)成侵犯錄制權(quán)的行為。這對(duì)于保護(hù)廣播組織的權(quán)益非常不利。因此，應(yīng)該對(duì)法律中的錄制權(quán)規(guī)定進(jìn)行改善，對(duì)非法錄制與傳播行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，也可以借鑒國(guó)際社會(huì)的做法，修訂法律中關(guān)于錄制權(quán)的規(guī)定。從維護(hù)公眾利益的角度，擴(kuò)大錄制權(quán)的含義并不會(huì)對(duì)社會(huì)公眾的利益產(chǎn)生太大影響，法律并不禁止個(gè)人非盈利性的短暫錄制行為，只是對(duì)那些以盈利為目的或使用其他非法手段進(jìn)行錄制的行為加以規(guī)范。

為了適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展需求，我國(guó)應(yīng)對(duì)錄制權(quán)的含義加以完善，使其涵蓋任何形式的“錄制”，不再以錄制時(shí)間長(zhǎng)短作為參考依據(jù)，而是從錄制行為的本質(zhì)出發(fā)，從錄制的目的來(lái)對(duì)錄制行為加以規(guī)范，充分體現(xiàn)立法原意，將網(wǎng)絡(luò)中未經(jīng)許可而進(jìn)行的短暫錄制行為也視為對(duì)廣播組織權(quán)的侵犯加以制裁。

在立法中增加對(duì)于重播權(quán)的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的《著作權(quán)法》規(guī)定首次播放的廣播電視節(jié)目才受保護(hù)，這意味著只要不是首播的廣播節(jié)目，就不享有著作權(quán)法意義上的廣播組織權(quán)，其他網(wǎng)站都可以轉(zhuǎn)播，這直接導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一些沒(méi)有取得廣播節(jié)目制作者授權(quán)的重播行為變得十分猖獗，這種現(xiàn)象對(duì)廣播組織利益造成了巨大的損害，為了杜絕此類非法事件的發(fā)生，保護(hù)廣播組織的合法權(quán)益，在將來(lái)新制定、修訂的法律中，有必要對(duì)重播權(quán)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

廣播組織制作和播出節(jié)目是一種投資行為，在節(jié)目制作過(guò)程中廣播組織耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，理所應(yīng)當(dāng)從自己的勞動(dòng)成果中獲得回報(bào)。如果他人未經(jīng)允許隨意對(duì)自己的勞動(dòng)成果加以利用，這對(duì)于廣播節(jié)目的制作者來(lái)說(shuō)，是非常不公平的。隨著技術(shù)的進(jìn)步，更多的重播方式將出現(xiàn)，唯有再次對(duì)重播權(quán)進(jìn)行規(guī)范，使其涵蓋更多類似的重播行為，擴(kuò)大廣播組織的權(quán)利范圍，才能保障廣播組織的合法權(quán)益。

在法律中增設(shè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播行為的規(guī)范。隨著數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，廣播傳播形式日益多樣化，如交互式廣播的出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)很多電視臺(tái)開始提供視頻點(diǎn)播服務(wù)，很多網(wǎng)站也開始進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播服務(wù)，公眾可以通過(guò)電視或者網(wǎng)絡(luò)在固定的時(shí)間收看廣播節(jié)目，也可以不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制在網(wǎng)上選擇自己喜歡的節(jié)目進(jìn)行欣賞。有些不法分子在沒(méi)有獲得廣播組織授權(quán)的情況下就私自通過(guò)計(jì)算機(jī)向公眾提供廣播節(jié)目點(diǎn)播服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播范圍廣，用戶群體眾多等特點(diǎn)，非法謀取不正當(dāng)利益，擠占了本該屬于廣播組織的利益空間，不利于社會(huì)的公平與公正。雖然我國(guó)現(xiàn)行的《著作權(quán)法》已經(jīng)規(guī)定了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播行為進(jìn)行一部分的管理，但根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的規(guī)定，在我國(guó)，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的權(quán)利主體并未包括網(wǎng)絡(luò)廣播組織。也就是說(shuō)，目前，網(wǎng)絡(luò)廣播組織不是我國(guó)著作權(quán)法意義上的權(quán)利主體，即使網(wǎng)站未經(jīng)許可實(shí)施了將廣播組織播放的錄音制品用于網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播服務(wù)的行為，廣播組織無(wú)法依據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定控制網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播行為，除非網(wǎng)絡(luò)廣播組織的行為本身包含了創(chuàng)新行為，而不只是單純的播放。

通過(guò)以上分析可以看出，在未來(lái)的修法過(guò)程中，應(yīng)擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的主體，對(duì)已錄制的廣播節(jié)目包括有線、無(wú)線以及網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播等多種傳播方式，不區(qū)分廣播信息的傳播渠道和載體，一視同仁地進(jìn)行保護(hù)。世界上很多國(guó)家立法都強(qiáng)調(diào)對(duì)已錄制廣播節(jié)目的權(quán)利保護(hù)，來(lái)控制非法傳播廣播節(jié)目的行為，我國(guó)在解決立法缺位和利益考量的基礎(chǔ)上，應(yīng)增設(shè)對(duì)已錄制廣播節(jié)目權(quán)利保護(hù)的規(guī)定，控制非法網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播行為的蔓延，保障廣播組織的合法權(quán)益。

作者單位 國(guó)家新聞出版廣電總局廣播影視發(fā)展研究中心