張 杰

河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046

公安人口管理的信息化建設(shè)研究

張 杰

河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046

一、引言

現(xiàn)如今我國的發(fā)展正處于社會(huì)不斷發(fā)展變革的轉(zhuǎn)型階段，那么在社會(huì)發(fā)展中對(duì)于我國傳統(tǒng)的控制重要信息來源的關(guān)鍵性渠道已經(jīng)失去了其本身原有的作用所在[1]，比如戶口、檔案、糧油關(guān)系以及鄉(xiāng)村社會(huì)等諸多關(guān)系原本的職能已經(jīng)消失不存在，原本的信息渠道也已經(jīng)發(fā)生了多處中斷，因此對(duì)人口實(shí)行信息化管理就已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)如今一種較為重要的信息收集渠道[2]，組建了一個(gè)具有高效性的社會(huì)治安防護(hù)體系，對(duì)公安部門的人口管理水平達(dá)到了顯著的提升[3]。公安部門對(duì)人口信息的主要來源、信息的主要采集主體以及信息的共享三方面是公安部門的當(dāng)前人口信息化管理現(xiàn)狀中的問題所在，提出了以人口的信息化管理為基礎(chǔ)，以治安管理為主要工作核心的新型人口管理理念。

二、公安部門人口信息化管理現(xiàn)狀

(一)公安機(jī)關(guān)信息來源不穩(wěn)定

當(dāng)公安部門對(duì)戶籍的相關(guān)信息進(jìn)行登記的過程中，通常分為常住型人口以及暫住型人口，常住型人口的登記主要是以每戶的人口為主要記錄單位。隨著社會(huì)的發(fā)展，人口規(guī)模逐漸在流動(dòng)，從而引發(fā)了較為嚴(yán)重的人口分類。由此導(dǎo)致現(xiàn)如今的公安機(jī)關(guān)信息的主要來源較為不確定，戶口渠道的信息收集已經(jīng)失去了原本的準(zhǔn)確性[4]。在城市地區(qū)，我國長期以來，都對(duì)流動(dòng)型的人口辦理暫住證作為標(biāo)準(zhǔn)，其他的部門根據(jù)相關(guān)管理服務(wù)模式，包括計(jì)生、勞動(dòng)、房屋租賃以及人事四個(gè)管理部門對(duì)人口實(shí)行辦證條件前置，捆綁式辦證的管理模式。此種方式導(dǎo)致每個(gè)城市的外來人口數(shù)量不清晰，以及外來人口的辦證效率不高，無法做到有效的管理。

(二)人口信息采集主體較多

在對(duì)人口信息進(jìn)行采集的程序中，公安部門的基礎(chǔ)通信設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息化建設(shè)，還有公安部門的信息化運(yùn)行管理體系建設(shè)等，都已經(jīng)完成了初步建設(shè)，而部分更是已經(jīng)具備了一定的規(guī)模。而此種系統(tǒng)匯集了來自多樣化多渠道的信息采集，多種信息功能性交叉混合，造成了公安部門在人口管理的過程中不可避免的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了多次錄入或者統(tǒng)計(jì)，浪費(fèi)了大量的人力資源；另一方面就是對(duì)于信息系統(tǒng)的多種數(shù)據(jù)對(duì)比，較為容易出錯(cuò)，不能保證人口信息相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確高效性。

(三)人口信息共享受到限制

隨著社會(huì)的發(fā)展，公安部門人口管理的信息化建設(shè)，使得信息的資源利用逐步發(fā)展升級(jí)，信息的資源共享已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)公安機(jī)關(guān)所需要共同面對(duì)解決的問題。人口信息資源共享主要表現(xiàn)為：公安部門的信息管理內(nèi)部人員信息共享；公安部門信息管理系統(tǒng)與社會(huì)人口信息管理

系統(tǒng)的信息共享[5]。在前者的信息共享情況下，包括了治安、外事、刑偵、案件以及情報(bào)等多種管理，從而構(gòu)成的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間完成信息共享。后者就是包括了公安部門與社會(huì)之間的各個(gè)信息管理系統(tǒng)之間的信息共享，包括計(jì)劃生育、民政、社會(huì)保障、教育機(jī)構(gòu)以及稅收等部門之間的信息共享體系。當(dāng)前的公安部門信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，只是簡要的完成了前者的信息共享，而后者的共享絕大多數(shù)公安部門都沒有涉足，因此使得該種問題受到了一定的因素限制，無法有效完成。

三、公安部門人口信息管理建設(shè)策略

(一)拓展信息采集渠道及獲取方式

首先可以對(duì)信息采集的機(jī)制進(jìn)行健全，各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)資金的投入，建立全面性的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從而為公安部門人口信息化管理提供相應(yīng)的基礎(chǔ)，也可以通過對(duì)信息收集隊(duì)伍加強(qiáng)管理，積極的改造提升整體人口管理隊(duì)伍的水平[6]，重視人口信息管理工作的相關(guān)工作人員的整體能力。除此之外公安部門也可實(shí)行懲獎(jiǎng)機(jī)制，從而更好的開展人口信息化管理的工作。除此之外，由于我國的人口數(shù)量較多，那么相應(yīng)的流動(dòng)性就較強(qiáng)，如果單一只靠公安機(jī)關(guān)的人口采集是不夠現(xiàn)實(shí)的，并且對(duì)采集的人口信息也無法得到及時(shí)的創(chuàng)新與維護(hù)。因此通過對(duì)人口的信息渠道進(jìn)行及時(shí)的拓展，借助多方面渠道，利用信息技術(shù)開放性能，建立人口管理系統(tǒng)后臺(tái)，更快的完成了數(shù)據(jù)之間的交換整理，方便了公安部門在開展信息管理工作的整體效率同時(shí)，更有效的幫助公安部門收集的人口信息更加全面。

(二)促進(jìn)人口管理信息共享

首先可以通過對(duì)人口管理機(jī)制進(jìn)行完善，保證人口管理制度的上下統(tǒng)計(jì)性，換言之就是能夠?qū)θ丝诠芾硇畔⒌亩鄻踊块T職責(zé)進(jìn)行完善，從而以制度的形式保證公安部門的人口管理信息能夠完成信息資源共享，保證人口信息資源的全面性。再者就是可以通過對(duì)人口信息的管理系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范，從而制定不同的內(nèi)容完成對(duì)人口信息的管理，有效的實(shí)現(xiàn)公安部門與其他的部門之間的信息資源共享。

(三)提升人口信息運(yùn)用水平

公安部門在對(duì)人口信息進(jìn)行管理的過程中，首先可以通過應(yīng)用多種信息化設(shè)備，使用多種研發(fā)的定位技術(shù)，對(duì)人口的信息管理系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)行拓展[7]。除此之外，還應(yīng)該將智能手機(jī)以及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段應(yīng)用于人口管理系統(tǒng)中，借助新型的技術(shù)手段，將新技術(shù)引用至現(xiàn)如今的公安部門人口管理中，從而有效的對(duì)人口信息價(jià)值進(jìn)行有效挖掘，很大程度上提升人口信息化有效利用的整體效率，很大程度上提升服務(wù)質(zhì)量。再者可以通過利用信息化的手段對(duì)人口的信息研判能力進(jìn)行不斷的強(qiáng)化。在公安部門開展人口信息化管理工作的過程中，應(yīng)該結(jié)合多種工作的具體要求，與人口之間的信息化管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行加強(qiáng)，強(qiáng)化公安部門的信息分析以及研判能力，盡最大能力實(shí)現(xiàn)人口信息的模型化管理，有效的利用人口資源信息，以此提升人口信息管理的水平。

(四)以國家人口基本信息庫為主要發(fā)展契機(jī)，健全管理系統(tǒng)機(jī)制

從大體來看，公安部門的人口管理系統(tǒng)包含了多個(gè)領(lǐng)域的信息主體，從細(xì)化角度來講，人口信息的管理包括了個(gè)體與群體之間的系統(tǒng)管理，比如工作、教育、人口以及戶籍等，有效保證了人口的信息多種渠道。我國的人口信息管理系統(tǒng)隨著社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)有了諸多的經(jīng)驗(yàn)積累，而由于當(dāng)前人口信息資源的逐步分散，現(xiàn)如今的人口資源信息處于多渠道采集模式，對(duì)于信息的收集入庫存在一定的多渠道分散性。城市對(duì)于人口的管理也已經(jīng)由初始的單純管理人口上升程度，轉(zhuǎn)換為了現(xiàn)如今的社會(huì)綜合性的發(fā)展調(diào)控。有效的實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享，避免在信息管理過程中發(fā)生信息漏洞的情況。

(五)提升人口管理工作人員整體性能

公安部門在開展人口信息管理工作的過程中，相關(guān)管理人員是其工作的主體，因此工作人員的整體能力是對(duì)人口管理工作起決定性作用的首要因素，對(duì)人口管理工作人員的主要能力進(jìn)行提升，從而使得公安部門的人口管理工作更加的具有針對(duì)實(shí)效性。對(duì)公安部門的基層人員進(jìn)行人口管理工作的主要培訓(xùn)工作，在聘請(qǐng)專業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，可以邀請(qǐng)專業(yè)人口管理人員定期的展開相關(guān)培訓(xùn)工作，從而對(duì)具有管理潛能的工作人員展示相應(yīng)的操作管理方法，有效的對(duì)人口管理工作的整

體效果得以提升。

四、結(jié)語

綜上所述，公安部門的人口信息化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，該工作中涉及了較多的內(nèi)容，在當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)展的新時(shí)期，公安部門需要對(duì)管理觀念以及方式進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，從而有效借助信息技術(shù)，使得人口管理工作更加的實(shí)效性，提升人口管理工作的整體水平，充分發(fā)揮人口信息管理工作的重要價(jià)值與作用所在。

[1]金升.新時(shí)期公安機(jī)關(guān)人口信息化管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)建議[J].信息與電腦：理論版，2017(1).

[2]蔡志勇，李妍艷.以信息化建設(shè)為依托 分層次管理為手段 提高實(shí)有人口管理的質(zhì)量和效能[J].上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009，19(6)：61-64.

[3]謝瑜，雷舒越，蔣益兵.以信息化應(yīng)用創(chuàng)新公安人口管理——關(guān)于四川省“一標(biāo)三實(shí)”工作的實(shí)踐與思考[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，27(6)：9-13.

[4]黃政鋼.試論公安機(jī)關(guān)人口管理面臨的挑戰(zhàn)與突破[J].公安研究，2013(8)：5-9.

[5]楊莉莉.新疆公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在的主要問題和對(duì)策研究[J].中國管理信息化，2015，18(16)：239-240.

[6]朱呈祥.淺議信息化技術(shù)在公安基層工作中的應(yīng)用[J].廣東公安科技，2013，21(2)：52-57.

[7]黃政鋼.公安人口管理處在歷史性節(jié)點(diǎn)上——試論公安人口管理面臨的挑戰(zhàn)與突破[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，25(5)：16-20.

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