樊志美

上海政法學(xué)院，上海 201701

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論我國工讀教育制度的寬與嚴(yán)

樊志美*

上海政法學(xué)院，上海 201701

工讀教育是針對具有人格缺陷和不良行為習(xí)性、不適于普通教育的未成年人所采取的一種特殊教育，是預(yù)防青少年違法犯罪的一項措施。近年來，在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策下，我國工讀教育在招生程序、招生條件、管理方式方面不斷變寬，但是僅僅強(qiáng)調(diào)寬的一面，對嚴(yán)的一面關(guān)注不夠，不利于對未成年人的教育和矯正，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

工讀教育；工讀學(xué)校；寬嚴(yán)相濟(jì)

一、工讀教育的“寬”

工讀教育是指通過一邊勞動工作、一邊讀書學(xué)習(xí)的方式，對有違法和輕微犯罪行為而不適于在一般學(xué)校受教育的青少年進(jìn)行的一種特殊教育。①工讀教育主要由工讀學(xué)校實施。工讀學(xué)校是我國為有輕微違反法律或犯罪行為未成年人開設(shè)的一種特殊教育學(xué)校，是對有違法和輕微犯罪或其他嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育、矯正和挽救的專門學(xué)校。工讀教育的“寬”主要表現(xiàn)在：

(一)招生程序逐漸變寬

在上世紀(jì)80年代以前，為了保障工讀學(xué)校的生源，工讀學(xué)校一般實行強(qiáng)制入學(xué)制度。進(jìn)入21世紀(jì)以后，這種強(qiáng)制性招生方式因侵犯了人權(quán)，受到了人們的譴責(zé)。以及隨后的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的頒布及實施，使得工讀學(xué)校招生程序逐漸開始變寬。

《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定：“對未成年人送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，或者原所在學(xué)校提出申請，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)。”即誕生了“三自愿”招生原則。按照該法，一個未成年人入讀工讀學(xué)校需要經(jīng)過其原來就讀學(xué)校的建議，家長同意以及孩子本人同意，最后由教育部門的批準(zhǔn)，任何一個中間環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)差錯，否則，該未成年人就不能入學(xué)?？梢姡栽冈瓌t的出現(xiàn)使得工讀學(xué)校招生程序逐漸變寬。

(二)招生條件逐漸變寬

盡管相關(guān)法律都明確了工讀學(xué)校的招生對象是具有“嚴(yán)重不良行為”的未成年人。如根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，工讀學(xué)校收容13-17歲，有嚴(yán)重不良行為但并未達(dá)到違法犯罪程度的少年。但工讀學(xué)校為了生存，其招生標(biāo)準(zhǔn)、招生范圍開始泛濫，一些不該進(jìn)來的學(xué)生卻進(jìn)來了，比如：有的工讀學(xué)校招生的對象為學(xué)習(xí)成績差、違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生；有嚴(yán)重網(wǎng)癮的學(xué)生；輟學(xué)、厭學(xué)、逃學(xué)的學(xué)生等沒有嚴(yán)重不良行為的普通學(xué)生。2016年5月31日到6月3日，筆者到上海新晦暉中學(xué)、上海市靜安區(qū)彭順中學(xué)、上海市浦東新區(qū)育華集團(tuán)學(xué)校等調(diào)研也證實了這一點(diǎn)。這些工讀學(xué)校招生分為“嚴(yán)管班”和“工讀班”，而“嚴(yán)管班”的招生對象是是一些行為不良的學(xué)生，如一般厭學(xué)、逃學(xué)的學(xué)生、出入酒吧、陷入網(wǎng)癮而無法自撥的學(xué)生以及邊緣少年。不該進(jìn)來的學(xué)生卻進(jìn)來了。

二、工讀教育應(yīng)加大“嚴(yán)”的成分

由于未成年人生理和心理等的特殊特點(diǎn)，對于未成年人犯罪處遇方式上也應(yīng)體現(xiàn)其特殊性，在“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策指導(dǎo)下，為了體現(xiàn)保護(hù)未成年人權(quán)益的法律精神，對于未成年人犯罪懲罰性處遇上應(yīng)多是“從寬”。但是僅僅強(qiáng)調(diào)寬的一面，對嚴(yán)的一面關(guān)注不夠，容易蛻化為對未成年人犯罪的放縱，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，為了更全面地保護(hù)未成年人，工讀教育應(yīng)加大“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策“嚴(yán)”的成分，“嚴(yán)”并非對未成年人的權(quán)利侵害，而是一種保護(hù)性教育措施，具體包括：

(一)工讀學(xué)校招生方式的強(qiáng)制化

“三同意”模式要做到使學(xué)校、學(xué)生以及家長完全同意、完全自愿是很難的。在實踐中，由于很多家長對工讀學(xué)校的誤解，意識不到工讀教育對教育、矯正“問題”未成年人的意義和重要性，一味地排斥工讀學(xué)校；對“問題學(xué)生”來說，由于對工讀學(xué)校的誤解，往往產(chǎn)生排斥心理，拒絕自愿、主動進(jìn)入工讀學(xué)校。為了保證工讀學(xué)校的招生來源，工讀學(xué)校招生方式的強(qiáng)制性勢在必行。但是這種強(qiáng)制性是有條件。比如當(dāng)一個未成年人在初中階段出現(xiàn)問題，應(yīng)由第三方的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定其是否應(yīng)該進(jìn)入工讀學(xué)校接受矯治與教育。具體來說，應(yīng)成立專門學(xué)校管理委員會對“該進(jìn)來的學(xué)生”進(jìn)行鑒定和評估，該委員會設(shè)在教育行政部門，由政府的人員擔(dān)任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。該委員會由未成年所在學(xué)校、父母等監(jiān)護(hù)人提出申請啟動，并召開相應(yīng)的聽證會，聽證會要有心理專家、法制校長、家長以及未成年四方參加。校方陳述理由，家長和未成年人進(jìn)行表態(tài)，專家進(jìn)行評估，學(xué)校管理委員會最終做出決定。如果該委員會評估結(jié)果認(rèn)為該未成年人有必要進(jìn)入工讀學(xué)校接受特殊教育，學(xué)?；蚬矙C(jī)關(guān)應(yīng)征求監(jiān)護(hù)人、該未成年人的意見。如該未成年人與其監(jiān)護(hù)人都同意，報教育行政部門備案后，該未成年人轉(zhuǎn)到工讀學(xué)校就讀；如果該未成年人或者其監(jiān)護(hù)人不同意孩子進(jìn)入工讀學(xué)校，該委員會應(yīng)安排再次對其進(jìn)行評估，如結(jié)論一致，教育行政部門應(yīng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人必須執(zhí)行。這是基于兒童最大利益原則和國家親權(quán)理念的客觀要求。

(二)明確工讀學(xué)校的收生范圍

首先，對“該進(jìn)來的學(xué)生”來說，招生上實施強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。該“進(jìn)來的學(xué)生”應(yīng)完全參照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》中的9中不良行為和9中嚴(yán)重不良行為，具體包括在校的未成年學(xué)生中存在不良行為或嚴(yán)重不良行為的學(xué)生和針對非在校未成年人具有不良行為或者嚴(yán)重行為。其次，對于“不該進(jìn)來的學(xué)生”而言，應(yīng)嚴(yán)格排除在工讀學(xué)校之外。對于工讀學(xué)校的收生對象，不是“進(jìn)一步”，而是“退一不”。我們要準(zhǔn)循未成年人的“自愈”規(guī)律，讓他們在自由社會中進(jìn)行矯正。

三、對工讀教育的展望

綜上所述，根據(jù)未成年人生理、心理等特殊性以及對“問題”未成年人堅持教育、感化、挽救的方針，工讀教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會形勢、國家政策的發(fā)展變化出適應(yīng)性的發(fā)展變化。筆者認(rèn)為我國工讀教育形式應(yīng)多樣化；工讀學(xué)校收生應(yīng)明確化。

[ 注 釋 ]

①https：//www.baidu.com.

[1]夏秀蓉，蘭宏生.工讀教育史(第一版).?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2000.11.

[2]趙文.工讀學(xué)校招生難問題透析.山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2004(6)：33-35.

[3]江晨清，楊安定，著.中國工讀教育.上海教育出版社，1992.

[4]路琦.創(chuàng)新和完善我過工讀教育的現(xiàn)實思考.青少年犯罪研究，2012(5).

[5]馬克昌.寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策芻議[J].人民檢察，2006(19).

樊志美(1988-)，女，漢族，河北人，上海政法學(xué)院，刑法學(xué)專業(yè)碩士生。

C913.5；G

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