李 楠 孫 杰

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

論我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革

李 楠 孫 杰

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

通過對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究，了解到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要性，說明了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革不僅對(duì)公民個(gè)體有重要的意義，對(duì)于我們整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都有著不能忽視的作用。本文通過研究發(fā)現(xiàn)了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀，然后結(jié)合自己的一些認(rèn)識(shí)探討了自己對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理解和一些改革的意見和建議。

養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度問題；改革

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一

首先是不同地區(qū)之間的制度有差異，各省之間繳費(fèi)率差別較大支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。2013年山西省養(yǎng)老保險(xiǎn)平均繳費(fèi)率為26.58%，而廣東省則為12.37%。不同省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)金平均繳費(fèi)率有較大的差別。在支付方面，基本按照職工退休前月工資的一定比例來計(jì)算，但各地實(shí)際差距較大。其次是行業(yè)之間的制度有差異，各行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率不盡相同。

不統(tǒng)一的制度，隨之帶來了一系列的問題，即使是同一行業(yè)的企業(yè)，因?yàn)樗幍貐^(qū)不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)率各有差別，生產(chǎn)產(chǎn)品的成本不一樣，競(jìng)爭(zhēng)能力參差不齊，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使得企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)失去了應(yīng)有的平衡；各地區(qū)、各行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集和支付水平不一樣，這樣影響了勞動(dòng)力在各地區(qū)、各行業(yè)之間的流動(dòng)，不利于勞動(dòng)力資源的有效配置。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳困難

養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳工作遇到障礙，不能按時(shí)足額的收繳。如果無法按時(shí)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金，那么肯定會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。許多地方的企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而且拖欠金額比較大，拖欠的時(shí)間也比較久，這導(dǎo)致許多地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不抵支，不能滿足退休職工的養(yǎng)老金的發(fā)放。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的歷史債務(wù)問題

隨著模式的轉(zhuǎn)變，已退休的人，理應(yīng)享受轉(zhuǎn)制前的養(yǎng)老模式，即有國(guó)家負(fù)擔(dān)這部分人的養(yǎng)老費(fèi)用，可這些資金是從當(dāng)前模式下來支付的。所以現(xiàn)實(shí)情況就是只能用現(xiàn)在在職職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金來支付離退休人員的養(yǎng)老金，這樣就必然導(dǎo)致統(tǒng)籌基金的錢流向個(gè)人賬戶。因此，養(yǎng)老金隱性債務(wù)就產(chǎn)生了。

(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值渠道狹窄，增值能力較差

保險(xiǎn)基金的投資渠道較窄。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力直接影響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶做實(shí)的效果。在我國(guó)，為了安全性著想，受到有關(guān)規(guī)定制約，社會(huì)保險(xiǎn)基金基本用于購(gòu)買國(guó)券或者存入銀行，這種現(xiàn)象直接制約了基金的保值增值?；鸬脑鲋敌Ч苯佑绊?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的做實(shí)過程。

(五)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付危機(jī)

造成我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金危機(jī)的原因是多方面的。當(dāng)前，人口老齡化是一個(gè)普遍現(xiàn)象及問題。隨著老齡化社會(huì)的出現(xiàn)，企業(yè)、政府以及相關(guān)基金機(jī)構(gòu)都要對(duì)未來沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)做好準(zhǔn)備。而轉(zhuǎn)軌成本應(yīng)該如何支付，政府對(duì)這個(gè)問題沒有明確的回答，這就導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)行中，在職職工所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前退休職工應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，隨之出現(xiàn)的是在職職工個(gè)人賬戶中積累的資金被大量擠占挪用，用于填補(bǔ)支付過程中的養(yǎng)老金缺口，所以出現(xiàn)了數(shù)量龐大的個(gè)人賬戶“空賬”現(xiàn)象。當(dāng)前實(shí)際情況是，我國(guó)每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支，這一危機(jī)直接阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)這一制度健康有序的發(fā)展。

二、改革和完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要措施

(一)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

通過市場(chǎng)來調(diào)整的勞動(dòng)力流動(dòng)的管理方式，使得勞動(dòng)力可以在不同企業(yè)、不同地區(qū)合理有效地流動(dòng)。建立起一個(gè)覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)各類職工的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被提上日程，建立起城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能保證城鎮(zhèn)所有職工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，保障社會(huì)的穩(wěn)定。

(二)轉(zhuǎn)變制度理念化解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付危機(jī)

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付危機(jī)根源還在于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身。養(yǎng)老問題不僅僅是政府的責(zé)任，而應(yīng)該由整個(gè)社會(huì)來承擔(dān)。一定要轉(zhuǎn)變?cè)瓉淼挠^念，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率降低，將養(yǎng)老的責(zé)任落實(shí)到社會(huì)和個(gè)人。這樣才能解決我國(guó)現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付危機(jī)，才能有效地減輕企業(yè)繳費(fèi)的壓力，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供活力。

(三)深化企業(yè)改革，提高企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支效率

企業(yè)通過自身結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的管理技術(shù)，優(yōu)化人力資源，改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。只有這樣，才能從根本上解決養(yǎng)老金的拖欠問題。

進(jìn)一步加快政企分開的進(jìn)程，明晰政府和企業(yè)各自的職責(zé)權(quán)限，行政部門減少對(duì)企業(yè)內(nèi)部的干涉。企業(yè)擁有自主運(yùn)營(yíng)權(quán)，并能夠?qū)ψ陨淼慕?jīng)營(yíng)狀況負(fù)責(zé)，企業(yè)要按期足額繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)欠繳企業(yè)，政府要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，并積極督促企業(yè)盡快繳納，保障企業(yè)職工理應(yīng)享有的合法權(quán)益。

(四)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，化解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的隱性債務(wù)

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)貼還比較低。這就需要把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用納入到政府的財(cái)政預(yù)算，合理提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出比重。從我國(guó)的財(cái)政支出項(xiàng)目來看，必須調(diào)整財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)。逐步調(diào)整支出，對(duì)于能節(jié)省壓縮的支出可以適當(dāng)?shù)尿v出用于養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。

(五)完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體制

1.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的管理體制

建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行專門管理，不能夠政出多門；注重培育和發(fā)揮有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，提高基金運(yùn)作的透明度。加強(qiáng)各部門的聯(lián)動(dòng)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金托管人的投資行為進(jìn)行考察，避免那些可能造成養(yǎng)老金損失的高風(fēng)險(xiǎn)投資行為。

2.建立多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式

從簡(jiǎn)單的養(yǎng)老基金監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣酿B(yǎng)老金監(jiān)管模式。建立多元監(jiān)管機(jī)制需要對(duì)目前養(yǎng)老金行政管理模式進(jìn)行改造，重新分配監(jiān)控權(quán)力。通過多個(gè)監(jiān)管主體組成的多元監(jiān)管模式比簡(jiǎn)單模式更加穩(wěn)定，它能夠促進(jìn)養(yǎng)老金的保值增值，并減少利益集團(tuán)的產(chǎn)生。

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