付 娜

鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450001

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路徑依賴視角下我國政治發(fā)展的透析

付 娜

鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450001

自新中國成立，尤其是黨的十一屆三中全會確立改革開放的偉大方針以來，我國政治發(fā)展取得了一定的成就。但是總的來說，我國的政治從速度和質(zhì)量上來說明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展，國家想要取得進一步的發(fā)展，就必須進行政治改革。本文試圖通過路徑依賴的理論分析范式找到我國政治發(fā)展中存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因，并提出解決的措施。我國政治發(fā)展的主要問題即制度變遷受到路徑依賴的限制，陷入惡性循環(huán)，一是由于政治制度的報酬遞增，二是由于政治市場的不完善，三是由于傳統(tǒng)政治文化的影響。想要解決問題，就要從以上三個方面入手，解決了以上三個問題之后，我國的政治發(fā)展才能擺脫路徑依賴惡性循環(huán)的束縛，走入良性循環(huán)，實現(xiàn)政治的進一步良性發(fā)展。

路徑依賴；政治發(fā)展；制度變遷；政治改革

黨的十八屆三中全會是我國今后一個階段深化改革發(fā)展的重要會議，這次會議審議并通過了我國下一階段各領(lǐng)域改革的指導(dǎo)性文獻——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。在會議通過的《決定》中對我國下一階段全面各個領(lǐng)域的改革提出了整體的規(guī)劃和要求。會議指出，要開展體制機制改革，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五個方面；在推進五個領(lǐng)域深化改革的同時，還要繼續(xù)完善并發(fā)展中國特色社會主義制度，關(guān)鍵是要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會為我國接下來的發(fā)展定下了總的基調(diào)，即開展各個領(lǐng)域的全面深化改革，破除現(xiàn)存的頑固機制，破除路徑依賴，走出新的發(fā)展道路。

改革開放以來，尤其是我國確立了市場經(jīng)濟以后，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了前所未有的成就，但是相對的我國的政治發(fā)展速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟發(fā)展的速度。政治發(fā)展的滯后性在一定程度上成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的阻礙因素。

為了全面深化改革，達成十八屆三中全會和《決定》的改革目標(biāo)，就必須對政治體制進行變革。十八屆三中全會之后，在十八屆四中、五中和六中全會中，國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化又分別被提上日程。在筆者看來，我國政治發(fā)展中存在的路徑依賴現(xiàn)象是我國政治發(fā)展相對停滯不前的一大因素，在建國初期我國建立的高度集中的政治經(jīng)濟體制是當(dāng)前路徑依賴現(xiàn)象的主要原因。想要破除路徑依賴，就要擺脫在蘇聯(lián)模式困擾下的路徑無效循環(huán)。在新中國成立時的制度設(shè)計以及由此產(chǎn)生的頑固的既得利益團體是我國進一步深化改革的阻力之一。雖然十一屆三中全會之后的改革開放對之前的政治體系進行了一定程度的改革，但是我國之后的制度變遷依然沒有徹底擺脫對于原初點設(shè)計的路徑依賴，反而改革開放以來又產(chǎn)生了新的路徑依賴。以黨政官僚為主體的政治精英們依然掌握著優(yōu)勢政治資源，新崛起的企業(yè)家們掌握著優(yōu)勢經(jīng)濟資源，二者共同參與制度的設(shè)計選擇，形成了新的既得利益集團。

我國新一輪的全面深化改革實質(zhì)上同黨的十一屆三中全會相類似，均是在關(guān)鍵的歷史時期所形成的歷史原初點，在我國接下來的全面深化改革中，我國的政治制度改革應(yīng)該秉承改革開放初期“摸著石頭過河”的原則，以人民群眾的根本利益作為政治改革的落腳點和出發(fā)點。除此之外，改革的領(lǐng)導(dǎo)集體要有足夠的魄力來開拓進取，創(chuàng)造新的原初點，從而破除路徑依賴中的惡性循環(huán)，形成良性循環(huán)。具體來說，我們現(xiàn)在亟需解決的首要問題是官僚基于理性選擇導(dǎo)致的貪污腐敗問題，需要進行制度創(chuàng)新，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，加強各方面的監(jiān)督，從根源上杜絕腐敗的發(fā)生；其次要解決利益階層固化的問題，這一問題的解決同樣需要制度的創(chuàng)新，增強階層之間的流動性，破除既得利益集團，改變權(quán)力和利益博弈中各方行動者之間的實力對比，保障社會公平；我們改革需要達到的最終目標(biāo)是建設(shè)完善的社會主義民主，只要有科學(xué)的路徑選擇，公平的制度建設(shè)，新一輪政治改革中的制度變遷就一定會朝著民主公平的結(jié)果演進。

一、政治市場的交易成本過高且市場不完善

諾斯認(rèn)為欠發(fā)達國家閉鎖于低效率的路徑變遷路徑的原因是政治市場的交易成本過高且市場不完善，而解決方法為完善政治市場，在政治市場中建議科斯的零交易費用模型?？扑拐J(rèn)為在交易費用為零的情況下，不管權(quán)力如何配置，當(dāng)事人之間的談判都會導(dǎo)致資源配置的帕累托最優(yōu)；在交易費用不為零的情況下，不同的權(quán)力配置界定會帶來不同效益的資源配置；產(chǎn)權(quán)制度是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)。

即產(chǎn)權(quán)制度明確和交易成本極低的前提下，無論初始權(quán)力如何配置，市場配置和市場主體間互動的最終結(jié)果是帕累托最優(yōu)，即達成資源和利益的最優(yōu)化配置。我國當(dāng)前政治市場中的產(chǎn)權(quán)制度是一種低效率的產(chǎn)權(quán)制度，準(zhǔn)確的說是一種壟斷的產(chǎn)權(quán)制度，即一小部分統(tǒng)治精英和既得利益集團掌握著絕大部分的經(jīng)濟資源和政治權(quán)力。由于資源和權(quán)力的壟斷性，我國政治市場的交易成本就變得極高。以上兩點原因也是導(dǎo)致我國難以走出路徑依賴的主要原因之一。

黨的十八屆三中全會對我國政治市場中政治權(quán)力的分配做了一定的優(yōu)化，比如十八屆三中全會提出要依法治國，要做到法律的權(quán)威神圣不可侵犯，同時提出要對行政執(zhí)法和司法進行深化的改革，確保執(zhí)法和司法做到公平公正公開的原則要求，保障了司法的獨立不受干涉。但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須進一步完善政治權(quán)力的配置，優(yōu)化政治市場和經(jīng)濟市場中的資源配置，破除兩個市場中的壟斷現(xiàn)象，降低政治市場的交易成本，將普通民眾納入政治生活中，使人民能夠平等地和政府進行對話，進而破除路徑依賴，走上更加公平、效率和民主的政治變遷路徑。

二、傳統(tǒng)的政治文化和認(rèn)知結(jié)構(gòu)對我國制度選擇的影響

制度的初始選擇對后續(xù)的制度變遷有著重要乃至決定性的影響，那么，為什么不同國家會選擇不同的初始制度，為什么美國歷史的開端就是資本主義社會和民主自由的政治理念，而中國政治的開端是奴隸社會呢？諾斯對于這一問題的解答和韋伯(Max Weber)有相似之處，諾斯認(rèn)為制度初始選擇的不同源于意識形態(tài)和文化的差異，也就是意識形態(tài)、文化和認(rèn)知結(jié)構(gòu)決定著原初狀態(tài)下的制度選擇。

我國經(jīng)歷了兩千余年的封建社會時期，傳統(tǒng)的封建思想在我國人民心中扎根，形成了深入人心的傳統(tǒng)文化。西方國家歷史上也經(jīng)歷的長時期的封建時代，但是后來的文藝復(fù)興運動和啟蒙運動這兩次思想解放使得“理性”和“人權(quán)”的思想深入人心，這兩點文化思想正是我國人民所缺乏的。相對應(yīng)的，我國民眾大部分缺乏理性，雖然存在理性和人權(quán)的思想，但對于這二者并沒有深入的理解和認(rèn)識。我國傳統(tǒng)文化中的官本位思想影響深遠(yuǎn)，一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)前政治環(huán)境中人治大于法治的現(xiàn)象；而西方國家在經(jīng)歷了思想解放和近代的政治理論發(fā)展之后，法治的觀念深入人心，形成了民眾、人權(quán)、公平、正義的政治文化，這一點尤其是在民眾之中得以體現(xiàn)，對西歐為代表的西方的政治制度變遷產(chǎn)生了積極影響。美國民眾從未接受過封建的政治思想，因此，美國的初始制度選擇即為三權(quán)分立的上層建筑設(shè)計和民主自由的政治理念。而我國雖然在新中國成立時選擇了社會主義制度，但是制度建構(gòu)依然是集權(quán)和人治的形式。由于中國傳統(tǒng)政治文化中缺乏民主氛圍而導(dǎo)致基層政治支持的缺乏，使主體主觀性政治認(rèn)知不能與外在制度化的民主政治建設(shè)形成良性互動的原因。

我國并沒有形成完善的民主體制。隨著改革開放的進程，民主和法治的觀念日益成為民眾心目中的理想政治文化，我國的政治民主化和法治化進程才得以提上議程，黨的十八屆三中全會提出，要建設(shè)更加深入的民主，要將人民民主真正的落實在民眾的政治生活中，提高人民群眾的民主意識和使用民主這一工具的能力。這其中最關(guān)鍵的就是轉(zhuǎn)變民眾的思想，使人民群眾能夠真正認(rèn)識到民主的含義，使得人民群眾能夠?qū)⒚裰鬟\用到政治生活中去，使得人民群眾能夠更加將民主作為其政治生活的根本出發(fā)點和根本要求。由此可見，一個國家內(nèi)民眾的認(rèn)知水平、政治素質(zhì)的高低、文化底蘊的種類等因素是決定一個國家路徑選擇的重要參考依據(jù)。

總的來說，我國要取得進一步的政治發(fā)展，取得新一輪改革的偉大勝利，就必須從政治文化和認(rèn)知結(jié)構(gòu)入手。必須在全社會范圍內(nèi)形成改革的共同認(rèn)知，全國人民和各個行政單位形成聯(lián)動，各方行動者“心往一處想，勁往一處使”，才能取得改革的成功。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。要重視文化對于制度變遷的決定性作用，形成科學(xué)一致的文化認(rèn)知結(jié)構(gòu)，以取得政治發(fā)展的良好進程。

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》.

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[5]俞可平.中華人民共和國六十年政治發(fā)展的邏輯[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2010(1).

付娜(1989-)，女，河南新鄉(xiāng)人，鄭州大學(xué)，行政管理專業(yè)，研究方向：政府管理理論及績效評估。

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