58公斤黃金被扣18年，三度索賠兩次遭拒，
——1100萬元國家賠償案始末

1999年，馬占奎等5人將在甘肅開采的58公斤黃金用貨車運(yùn)往西藏，途中黃金被公安機(jī)關(guān)查扣，變賣后上交財(cái)政。此后18年中，馬占奎等人多次向公安機(jī)關(guān)討還黃金未果，于是提起了國家賠償。今年8月2日，西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院做出《賠償決定書》，當(dāng)時(shí)查扣黃金的公安機(jī)關(guān)須對(duì)馬占奎等5人支付1100萬元國家賠償。58公斤黃金為何被扣？為何等了18年才有了結(jié)果？1100萬元的賠償金又是怎么確定的？

58公斤黃金運(yùn)送時(shí)被扣

現(xiàn)年54歲的馬占奎對(duì)18年前黃金被扣的事情記憶猶新。

1998年，甘肅省酒泉市肅北蒙古族自治縣黃金公司與自然人馬生福就開采金礦事宜簽訂《承包合同》，馬生福取得該縣金礦的采金權(quán)。后來，馬生福與馬永山等人達(dá)成口頭協(xié)議，由馬五德及馬占奎、馬永山、馬小平、馬超共同投資，組織民工開挖采金，共采金58公斤左右。

“我們5個(gè)人屬于金礦的股東，上面還有承包商?！瘪R占奎說，由于他們前期投入比較大，企業(yè)運(yùn)營期間，5個(gè)股東資金已經(jīng)不足，企業(yè)難以維系，但為了給開礦工人發(fā)放工資，馬占奎等5人就準(zhǔn)備將上述黃金交售給甘肅省人民銀行，但是當(dāng)時(shí)甘肅省人民銀行已暫停收購。

“當(dāng)時(shí)聽說拉薩的銀行還在收黃金，我們幾個(gè)商量之后，決定將黃金運(yùn)到拉薩。”馬占奎說。

1999年7月30日，馬占奎他們將黃金放在貨車上打算通過公路運(yùn)輸，但在途經(jīng)西藏那曲時(shí)，黃金當(dāng)場被西藏那曲公安處工作人員查扣，同被扣下的還有兩名司機(jī)。

黃金被查扣后，同年8月1日，根據(jù)兩名司機(jī)的交代，那曲警方找到了在拉薩“樂都飯店”等待接收黃金的馬五德和另外一個(gè)人，并將其控制。

之后，馬五德被警方帶至其在拉薩的暫住地進(jìn)行搜查，只從他的暫住地搜出700元的現(xiàn)金。搜查完暫住地之后，警方就將現(xiàn)金和58公斤黃金一同查扣，馬五德二人也被警方走，并當(dāng)即宣布了刑事拘留。

1999年8月14日，那曲公安處在相關(guān)保證人保證并交納了一定的保證金的情況下，對(duì)馬五德二人變更了強(qiáng)制措施，予以取保候?qū)彛?，那些黃金一直沒有歸還給他們。

一直到了2000年6月28日，那曲公安處才對(duì)馬五德二人解除了取保候?qū)?。馬占奎表示，當(dāng)年那曲警方在扣押黃金和馬五德二人的時(shí)候，根本沒有出具任何的法律文書。

另外，1999年12月10日，那曲公安處還將所扣押的58公斤黃金變賣給了銀行，變賣款額共計(jì)為3825797.47元。12月15日，那曲公安處又將變賣得黃金款額以“罰沒款”名目上交給了那曲地區(qū)財(cái)政局。

馬占奎說，由于覺得那曲警方扣押黃金并變賣的行為并不合法，5名股東多次向那曲公安機(jī)關(guān)討要黃金，但均未得到正面答復(fù)。而他們?nèi)牍傻慕鸬V也就此停業(yè)，馬占奎等人開始四處掙錢還債。

但是，5名股東并沒有停止追討黃金，因?yàn)樗麄兪冀K認(rèn)為，一直沒有任何證據(jù)證明，他們的黃金來源和相關(guān)行為涉嫌違法犯罪，扣押的黃金屬他們的合法財(cái)產(chǎn)，依法應(yīng)給予退還。

而據(jù)了解，此前根據(jù)國家規(guī)定，黃金的收購和供應(yīng)都應(yīng)實(shí)行審批制，未經(jīng)審批而從事黃金經(jīng)營屬于違法行為。但2003年后，隨著國家政策調(diào)整，個(gè)人可以收購、買賣黃金。

三度申請(qǐng)國家賠償兩次遭拒

2016年5月，馬占奎等5人再次前往那曲公安機(jī)關(guān)討要被扣押的黃金。

在和經(jīng)偵支隊(duì)支隊(duì)長李某交談的過程中，李某明確表示：經(jīng)向當(dāng)年參與此案的老民警扎某核實(shí)確有此案；涉案黃金確實(shí)是被扣了，但已經(jīng)上繳國庫；如果現(xiàn)在要找黃金，又得把以前的案子翻出來，又要去抓人了；因?yàn)樵摪府?dāng)年沒結(jié)案，估計(jì)現(xiàn)在連案卷都很難找到了。

案件代理人之一、曾多次辦理類似國家賠償案的張鐵雁律師介紹說，2016年6月21日，馬占奎等5人聯(lián)名以刑事違法扣押為由向那曲公安處遞交了《國家賠償申請(qǐng)書》，并要求那曲公安處退還被違法扣押的58公斤黃金，但后者并未作出是否賠償?shù)臎Q定。

直到2016年7月8日，馬占奎5人收到了那曲公安處作出的《國家賠償申請(qǐng)補(bǔ)正通知書》。

通知書中認(rèn)為，馬占奎5人提交的賠償申請(qǐng)材料不齊全，要求他們?cè)谑盏酵ㄖ獣?0日內(nèi)補(bǔ)充提交案件所涉及的刑事拘留、釋放證明等相關(guān)處理情況及有關(guān)物品處理情況的法律文書或證明材料；收到申請(qǐng)的時(shí)間自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

7月21日，馬占奎他們通過快遞郵寄了《無法補(bǔ)正有關(guān)證明材料的情況說明》，說明中稱當(dāng)時(shí)那曲公安處并沒有向他們送達(dá)過《扣押物品清單》、《刑事拘留通知書》、《釋放證明》等文書，所以無法補(bǔ)正。

而根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，作為一種強(qiáng)制措施的扣押黃金行為，至少必須有合法的扣押決定書和扣押清單。因此，當(dāng)事人無法提供給那曲公安處所要求補(bǔ)正的相關(guān)材料。而那曲公安處在法律規(guī)定的2個(gè)月時(shí)間內(nèi)也沒有作出是否賠償?shù)臎Q定。

2016年10月21日，馬占奎等5人向西藏自治區(qū)公安廳提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

2016年12月，西藏自治區(qū)公安廳以“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中，對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行扣押、對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，均符合法律規(guī)定，不屬于國家賠償范圍”為由，復(fù)議決定不予賠償。

18年中，馬占奎五人從來沒有放棄過主張權(quán)利，多次與公安處交涉，或者向法院提起行政訴訟來討要黃金，但一直沒有引起任何的重視。

直到2017年1月，由于不服復(fù)議決定，馬占奎5人以西藏自治區(qū)那曲地區(qū)行政公署公安處至今沒有任何證據(jù)證明涉案黃金的來源及五人的相關(guān)行為涉嫌違法犯罪為由，向西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院申請(qǐng)作出國家賠償。

5人終獲1100萬元國家賠償

5名股東的代理律師張鐵雁認(rèn)為，在刑事訴訟中，對(duì)經(jīng)依法認(rèn)定不構(gòu)成犯罪的涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。

張鐵雁說，本案中，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的最終偵查結(jié)果顯示，沒有任何證據(jù)能夠證明馬占奎等人案發(fā)時(shí)攜帶58公斤黃金的來源及行為涉嫌違法犯罪。

據(jù)代理律師彭紅紅介紹，在刑事訴訟中，如果被告人的行為涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律追究其刑事責(zé)任，按照生效的裁判文書和法定程序處理涉案財(cái)物；在沒有生效裁判的前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)處于扣押狀態(tài)的涉案財(cái)物妥善保管，任何機(jī)關(guān)都無權(quán)自行處理刑事案件的涉案財(cái)物。

彭紅紅還表示，案件審查起訴或作出其他處理之前，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就將賠償請(qǐng)求人的涉案黃金全部予以變賣，屬于違法處置刑事案件涉案財(cái)物的行為，對(duì)賠償請(qǐng)求人沒有法律上的約束力，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)變賣的涉案黃金承擔(dān)賠償責(zé)任。

張鐵雁也指出，西藏那曲公安機(jī)關(guān)是在行使刑事偵查職權(quán)過程中，扣押了涉案的58公斤黃金，隨后，又對(duì)馬五德等人采取了刑事拘留的強(qiáng)制措施，后又分別釋放。由于公安機(jī)關(guān)在案件中實(shí)施了偵查行為和強(qiáng)制措施，所以侵犯了公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，并造成了損失，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)通過刑事賠償程序?qū)Ξ?dāng)事人進(jìn)行國家賠償。

最終，西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院認(rèn)為，馬占奎等5人申請(qǐng)國家賠償，在“申請(qǐng)時(shí)效”和“賠償請(qǐng)求人主體資格”方面均符合法律的規(guī)定。

有關(guān)58公斤黃金的去向——根據(jù)法院查明，1999年12月，那曲公安處確實(shí)將所扣押的黃金全部變賣給了銀行，然后將所得的382萬余元作為“罰沒款”上交給那曲財(cái)政局。

在“黃金數(shù)量”方面，賠償委員會(huì)認(rèn)為，本案中5名請(qǐng)求人申請(qǐng)賠償?shù)狞S金重量是58公斤，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)出示的證據(jù)中，顯示當(dāng)年交售給銀行的黃金總重量為50.61726公斤（凈重），變賣后上交國庫的總款額為3825797.47元。除此之外，雙方均未再提供有價(jià)值的證據(jù)予以佐證。于是，法院認(rèn)為，那曲公安處當(dāng)年上交國庫的黃金數(shù)量較為客觀。

綜上所述，馬占奎等5人請(qǐng)求國家賠償理由成立，法院予以支持，西藏自治區(qū)公安廳不予國家賠償?shù)臎Q定，屬于認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

而關(guān)于賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定，“財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價(jià)款；若變賣價(jià)款明顯低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金”。

2017年8月2日，西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院做出《賠償決定書》，當(dāng)時(shí)查扣黃金的公安機(jī)關(guān)須對(duì)馬占奎等5人支付1100萬元國家賠償。

賠償是因“扣了不還”而非“扣黃金”

另據(jù)張鐵雁律師介紹，在事發(fā)時(shí)，甘肅省有地方性的法規(guī)規(guī)定，黃金不能跨省運(yùn)輸，因此，當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)扣留黃金的行為應(yīng)該是合乎規(guī)定的。

但問題是，即便馬占奎等人運(yùn)輸黃金的行為在當(dāng)時(shí)是違法行為，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該在查扣后，將案件移送給工商部門進(jìn)行行政處罰，而不應(yīng)該以涉嫌犯罪對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處置。

在馬占奎等人運(yùn)輸黃金的事情發(fā)生后，2003年2月27日，國務(wù)院以[2003]5號(hào)文件發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》，停止執(zhí)行關(guān)于中國人民銀行對(duì)于黃金管理的黃金收購許可、黃金制品生產(chǎn)加工批發(fā)業(yè)務(wù)審批、黃金供應(yīng)審批、黃金制品零售業(yè)務(wù)核準(zhǔn)四項(xiàng)制度。這就意味著，馬占奎等人攜帶黃金的行為屬于合法行為，依法不應(yīng)當(dāng)再追究其刑事責(zé)任。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)也應(yīng)及時(shí)退還扣押的58公斤黃金。如果該黃金已被當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)違法處置，其應(yīng)該向馬占奎等人承擔(dān)賠償責(zé)任。

正因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)沒有及時(shí)將黃金退賠給當(dāng)事人，才造成當(dāng)事人申請(qǐng)國家賠償，因此，這1100萬元的國家賠償金針對(duì)的是公安機(jī)關(guān)“扣押黃金不歸還”而作出的，而不是“扣黃金”。

那么，1100萬元的賠償金額又是怎么確定的呢？

據(jù)張律師介紹，法院在賠償書中確認(rèn)，截至目前，全國同類型的案件均是按照決定做出時(shí)的市場價(jià)格來確定賠償標(biāo)準(zhǔn)，但是結(jié)合現(xiàn)有的法律和同類案例，5名申請(qǐng)人與公安機(jī)關(guān)之間開始時(shí)的分歧較大。

張律師說，他代理過多宗類似案件，有的是直接賠償黃金，也有的是直接按照當(dāng)天的黃金價(jià)格折算賠償金的，而如果以現(xiàn)在的金價(jià)核算，那么這比黃金賠償金應(yīng)該為1300余萬元。

之所以最終的賠償金比當(dāng)日金價(jià)少了200多萬，是因?yàn)槲鞑啬乔鷮儆诒容^貧困的地區(qū)，在賠償金的協(xié)商過程中，公安機(jī)關(guān)提出賠償能力的問題，當(dāng)事人經(jīng)商量也對(duì)金額做出了讓步，所以，最終確定賠償金額為1100萬元，于是，法院在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上出具了賠償決定書。

（《新京報(bào)》2017.8.9、《法制晚報(bào)》2017.8.7等）