錢晨晨，黃國勤，趙其國

（1江西農(nóng)業(yè)大學生態(tài)科學研究中心，南昌330045；2江西省高校生態(tài)學學科聯(lián)盟，南昌330045；3中國科學院南京土壤研究所，南京210008）

中國輪作休耕制度的應用進展

錢晨晨1,2，黃國勤1,2，趙其國3

（1江西農(nóng)業(yè)大學生態(tài)科學研究中心，南昌330045；2江西省高校生態(tài)學學科聯(lián)盟，南昌330045；3中國科學院南京土壤研究所，南京210008）

當前中國土地污染嚴重，再加上長期處于高負荷的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，使得糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)受到嚴重威脅。為了加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式的轉(zhuǎn)變，保持中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會提供技術(shù)支撐和理論依據(jù)，本文歸納了輪作休耕的提出、內(nèi)涵及可行性，認為推行輪作休耕具有保護物種多樣性、提高土壤有機質(zhì)含量、減少化肥和農(nóng)藥使用量等現(xiàn)實意義，并例舉出國內(nèi)外輪作休耕的典型案例加以描述，提出了有效推進輪作休耕的6點建議：制定科學的計劃；明確輪作休耕的范圍；進行有效的管理和監(jiān)督；加強宣傳力度；調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；確定合理的補償標準。

輪作休耕；耕地；土壤；可行性建議；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

0 引言

“萬物土中生，食以土為本?！蓖恋刈鳛樽匀晃锏囊徊糠郑巡粌H僅是最基本的生態(tài)環(huán)境要素，而是成為了人們生活和生產(chǎn)的自然資源寶庫，是一切生產(chǎn)資料和生活資料的源泉和依托。中國的耕地面積僅占世界耕地面積的7%左右，但糧食總產(chǎn)量卻位列各國之首。連作雖然在短期內(nèi)會增加糧食產(chǎn)量，但從長遠來看，也會產(chǎn)生很多弊端。前人的研究結(jié)果表明[1-2]，土地長期處于高負荷運轉(zhuǎn)會導致肥力下降、耕作層變淺，土壤質(zhì)量不斷下降，土壤酸化、重金屬污染等問題。卞民德[3]認為，連作的土地就像是一個人一天24 h“連軸轉(zhuǎn)”地工作，如果得不到適當?shù)男菹?，身體就會生病，工作效率也會不斷下降。對于那些生態(tài)環(huán)境脆弱、遭受嚴重污染的耕地來說，進行休耕就是最好的保護，讓遭受到污染的土地能夠得到自我修復，實現(xiàn)“藏糧于地”。因此，探索實行耕地輪作休耕制度試點已刻不容緩，這也充分體現(xiàn)了尊重自然、保護自然的科學理念。

1 提出

輪作休耕制度自古以來就有。最早是出現(xiàn)在《漢書·食貨志》，由于當時無肥可施，土壤養(yǎng)分入不敷出，只能種植兩三年就休耕[4]。如北魏《齊民要術(shù)》中就有“麻欲得良田，不用故墟”、“谷田必須歲易”、“凡谷田，綠豆、小豆底為上，麻、黍、故麻次之，蕪菁、大豆為下”等記載，可見中國古代就重視土地的輪作休耕?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》對全面節(jié)約和高效利用資源提出了明確要求，其中提出“探索實行耕地輪作休耕制度試點”[5-6]。輪作休耕制度是保護耕地和加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，有利于保障國家糧食生產(chǎn)安全，實現(xiàn)“藏糧于地”、“藏糧于技”，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2 內(nèi)涵

所謂輪作是在同一塊田地上有順序地在季節(jié)間和年度間輪換種植不同作物或復種組合的種植方式，是用地養(yǎng)地相結(jié)合的一種生物學措施。而休耕是可耕地在某一時期不種植農(nóng)作物，修養(yǎng)生息，以恢復地力，長期休耕可以形成規(guī)模較小的自然公園和動物的棲息地[7]。

3 可行性

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷完善，目前中國糧食單產(chǎn)逐年提高，糧食生產(chǎn)供大于求，這正是推行耕地輪作休耕最合適的時機。實行耕地輪作休耕制度，既能使耕地得到“休息”，又能平衡糧食供求矛盾，減輕財政壓力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 社會各界達成共識

在以前，中國糧食生產(chǎn)能力低下，糧食單產(chǎn)低，再加上中國人口眾多，為了緩解糧食供應緊張的問題，農(nóng)民特別注重精耕細作的耕作方式，幾乎不存在棄耕拋荒的行為。而當前，隨著生產(chǎn)技術(shù)及耕作方式不斷科學化，中國糧食產(chǎn)量不斷提高，再加上糧食對外開放的程度也在不斷擴大，這充分保障了中國的糧食生產(chǎn)安全。因此，以往的糧食安全理念不斷受到現(xiàn)實的沖擊，而實行輪作休耕制度，減少糧食的生產(chǎn)，藏糧于地，在黨中央和社會各界均已達成了共識[8]。

3.2 國內(nèi)糧食供應充足

由于國家政策的支持，農(nóng)民種植的積極性不斷提高，目前中國已實現(xiàn)夏糧“十二連增”，全年糧食“十一連豐”，特別是三大主糧庫存充盈，糧食的供求關(guān)系處于供大于求的狀態(tài)，也就是說并不需要這么多土地來進行耕種。充足的糧食供應為實行輪作休耕制度提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.3 國際糧價持續(xù)走低

盡管目前全球糧食產(chǎn)量有所減少，但供應仍然充足，糧食庫存繼續(xù)增加，再加上全球經(jīng)濟危機加劇、糧食市場供需關(guān)系寬松等因素，糧食出口國之間的競爭也日益激烈，使得出口價格不斷被拉低，因此糧食價格持續(xù)處于下跌趨勢，這有利于利用國內(nèi)外兩個市場來保障國內(nèi)糧食安全。此時進行休耕，如果中國的糧食供小于求，也可以通過進口糧食來彌補這個缺口。

3.4 中國經(jīng)濟實力增強

推行土地輪作休耕制度，需要強大的經(jīng)濟實力作為支撐。中國的耕地面積（1.22億hm2）居世界第四位，僅次于美國、俄羅斯、印度，如果每年按照總耕地面積的10%實行輪作休耕，那么需要給農(nóng)民的補貼就達到上千億元，沒有強大的經(jīng)濟實力根本無法進行。經(jīng)過三十多年的改革開放，中國的經(jīng)濟實力大大增強，有能力給實行輪作休耕制度試點的農(nóng)戶適當?shù)难a貼，讓農(nóng)民安心、放心，讓他們有實實在在的“獲得感”，使糧食安全保障水平處于更高的層次。

4 意義

4.1 有利于保護物種多樣性

人們的耕種活動使得許多物種已瀕臨滅絕，物種越來越傾向于單一化，生態(tài)環(huán)境也遭到人類行為的破壞。人們在進行糧食生產(chǎn)的同時，應該考慮到人為干擾對其他物種的影響，不要破壞其他物種的自然繁殖，應該注意保護物種的多樣性。而休耕的土地由于不受人為因素的干擾，猶如小自然保護區(qū)一樣，各種生物可以隨意生長繁殖，有助于保護物種的多樣性。

4.2 有利于提高土壤有機質(zhì)含量

土壤有機質(zhì)是土壤的重要組成部分，是衡量土壤肥力的重要指標?？梢哉f沒有土壤有機質(zhì)就沒有土壤肥力。而當前中國耕地土壤質(zhì)量嚴重退化、耕地肥力不斷下降，解決這些問題迫在眉睫。數(shù)據(jù)表明，中國耕地進一步貧瘠化，11%的耕地有機質(zhì)小于0.6%，中低產(chǎn)田占耕地總面積的80%，因此急需提高土壤的有機質(zhì)含量[9]。而休耕的土地長滿雜草，相當于種植了綠肥，加上動物和微生物的活動，能夠有效地提高土壤中有機質(zhì)的含量。由于歐美國家的耕種方式是輪作休耕制，因此土壤比較肥沃。

4.3 有利于減少化肥、農(nóng)藥的使用

輪作休耕使得耕地面積減小，糧食產(chǎn)量降低，有可能減少農(nóng)民的收入。但休耕的土地，有機質(zhì)增加，從而使土壤肥力得到提高，產(chǎn)量也就能夠增加，這樣就可以減少化肥和農(nóng)藥的施用量。

5 實踐與成效

5.1 國外案例

在有些西方國家，由于糧食供求關(guān)系并不十分緊張，絕大部分農(nóng)場采用不同作物輪作加休耕的方式進行糧食生產(chǎn)[10]。蘇聯(lián)從20世紀初就開始了草田輪作制度[11]。在美國的玉米產(chǎn)區(qū)，通常是2～3年玉米輪作一茬大豆，大豆的固氮作用可以幫助提高土壤中氮素的含量，減少氮肥施用量的同時增加玉米產(chǎn)量。由于近年來，耕地資源緊張加劇，很多國家把休耕改成了輪作，比如北美間插葡萄等植物代替休耕，澳大利亞則采用了谷物和豆科作物輪作的方式[12]。

美國：美國的休耕主要是通過立法來實現(xiàn)的，它是一種政府行為，其目的是改善生態(tài)環(huán)境和解決糧食生產(chǎn)過剩的問題。CRP(Conservation Reserve Program)是美國聯(lián)邦政府最大的私有土地休耕項目[13]，其主要是通過對農(nóng)民進行補貼的方式，針對土壤極易侵蝕或環(huán)境敏感的農(nóng)業(yè)用地采取休耕還林、還草等措施；1986到1989年間，美國實施休耕計劃的耕地占1360萬hm2；到1990年，退耕還林（草）或休耕面積達到了4777萬hm2；2002年參與CRP的所有土地中，95%實施了休耕、還林[14]，在美國農(nóng)業(yè)法案中休耕面積的最高額度是1530萬hm2，約占耕地總面積的16%[15]。無論是實體法，還是程序法，美國可以稱得上是全世界休耕制度最完善的國家。

歐洲：歐洲的休耕行為，起始于1992年的“麥克薩里(Ray Macsharry)”改革，其采取的是強制與自愿相結(jié)合的方式，目的是為了培肥地力，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞。1992年，歐盟規(guī)定：農(nóng)場主每年必須休耕一定比例的土地，1993年休耕15%的耕地，2000年休耕比例被固定為10%，由此休耕制度就被確定了下來。據(jù)統(tǒng)計，歐盟每年強制性休耕的農(nóng)田有38萬hm2。值得注意的是，歐盟的休耕比例并不是一成不變的，耕地保有量會根據(jù)糧食安全狀況進行不斷調(diào)整[16]：2006年，國際糧食問題突出，于是歐盟通過了“在2007年秋季到2008年春季將原本10%的土地休耕率降為零”的決議[17-18]，等糧食問題緩解后，休耕制度再次恢復。

日本：日本農(nóng)田實行輪作休耕的目的是減少糧食生產(chǎn)，是一項供給控制措施。早在20世紀70年代初期，日本政府就將休耕行為作為生產(chǎn)控制的方式，并研究農(nóng)田退出大米生產(chǎn)的環(huán)境效應。1971年，日本開始了休耕項目的實施，每年的休耕面積都不同且差異較大，但是大部分年份實施休耕的面積都超過了50萬hm2。

5.2 國內(nèi)案例

吉林?。杭质〗陙泶罅ν茝V高光效休耕輪作高產(chǎn)栽培技術(shù)，它是一種玉米、水稻新型栽培種植模式。通過增加株數(shù)、株數(shù)加密、調(diào)整壟向[19]等栽培方式提高糧食產(chǎn)量[20]，并取得了很好的綜合效益，特別是休耕輪作能夠增加總孔隙度和土壤有機質(zhì)含量[21]，有利于對黑土地的保護[22]。多年來的測產(chǎn)結(jié)果表明，水稻單產(chǎn)平均增幅達到10%以上，玉米達到15%以上，而且由于寬窄行種植[23,24]邊際效應增強，有利于促進作物成熟，提高粒重，進而提高糧食質(zhì)量[25-28]。

陜西?。骸笆濉逼陂g，陜西省將深入開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，實行用地養(yǎng)地結(jié)合，每年拿出總耕地面積的2%——約6.67萬hm2耕地[29,30]，以財政補貼形式，在陜北和渭北開展耕地休耕輪作試點，以恢復地力。休耕輪作初步打算在渭北一年休耕一料莊稼，在陜北休耕一年。給耕地以一定時間的休養(yǎng)生息，可以增強地力，提高產(chǎn)量，減少化肥和農(nóng)藥的施用量，實現(xiàn)耕地的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

河北?。核块T發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗著中國大部分的水源，每年用水量超過3400億m3，占到供水總量的55%，河北省地下水資源嚴重短缺。河北省政府表示，一直鼓勵小麥種植戶休耕或者改種對水資源消耗較少的農(nóng)作物，諸如苜蓿，以此緩解水源嚴重透支的問題及土地資源面臨的壓力。

安徽?。?009年，安徽省泗縣農(nóng)機推廣站在調(diào)研時了解到，水稻、小麥輪作模式的效益很難提高，經(jīng)過農(nóng)藝技術(shù)人員和農(nóng)戶的共同研究和探討，決定于2010年在泗縣耕耘5.3 hm2耕地來實行輪作休耕[31]。經(jīng)比較，休耕輪作種植模式的經(jīng)濟效益是傳統(tǒng)種植模式的1.88倍，得到了周邊群眾認可[32]。

6 建議

6.1 制定科學的計劃

輪作休耕制度在中國仍是一個新生事物，也是一項系統(tǒng)工程，如何科學地推進是一個值得關(guān)注的問題。在哪些區(qū)域先行推進、運用什么樣的耕作方式都應該考慮農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)，進行統(tǒng)籌安排，合理布局，制訂科學的計劃。首先要對種植不同作物的耕地進行全面而完善的統(tǒng)計，然后用科學的方法進行分類，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式推進。中國耕地面積廣闊，耕地質(zhì)量差異極大，需要針對不同區(qū)域的情況制定耕地輪作休耕計劃。需要實行輪作的，盡量實行水旱輪作；生態(tài)嚴重退化地區(qū)的耕地進行綜合治理[33-34]；生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)側(cè)重于生態(tài)保護型休耕；土壤污染較為嚴重的地區(qū)側(cè)重于環(huán)境修復型休耕。

6.2 明確輪作休耕的范圍

實行輪作休耕制度要明確耕地的面積和規(guī)模，與農(nóng)民協(xié)商并簽訂休耕協(xié)議[35]，對休耕農(nóng)民給予一定的實物補助或現(xiàn)金補助，解除農(nóng)民的后顧之憂，讓休耕農(nóng)民安心。同時，要利用科學有效的手段，對休耕的耕地實行動態(tài)性管理，防止將不具備休耕條件的耕地列入休耕范圍的行為發(fā)生，導致耕地大面積的撂荒；防止一些農(nóng)民為了個人的經(jīng)濟利益，不讓自己承包的耕地進行休耕[36]；同時防止耕地非農(nóng)化[37]，確保休耕的耕地在需要時能夠產(chǎn)得出、用得上。

6.3 進行有效的管理和監(jiān)督

休耕的目的是讓耕地得到休養(yǎng)生息，培肥地力，因此非常有必要對實行輪作休耕的土地進行有效的管理和監(jiān)督。休耕并不意味著拋荒，應該鼓勵農(nóng)民在休耕的耕地上種植綠肥作物，提高土壤有機質(zhì)含量，堅決杜絕大面積的拋荒現(xiàn)象[38]。農(nóng)技部門也應該通過科學有效的手段，制定出適合不同類型土壤的耕作方式，保證輪作休耕制度能達到我們所期望的要求?？偠灾?，政府各部門要對輪作休耕進行嚴格的監(jiān)督和管理，防止將休耕的土地挪為他用、不實行科學的輪作方式的情況發(fā)生，從而使輪作休耕試點工作能夠順利開展。

6.4 加強宣傳力度

要開展耕地輪作休耕制度試點工作，必須加大宣傳力度，要讓農(nóng)民適應耕作方式的改變。對廣大農(nóng)民來說，讓好好的土地撂荒是件難以理解的事。因此需要做好宣傳工作，讓農(nóng)民認識到實行輪作休耕的真實目的是培肥地力，提高土地質(zhì)量，進而提高糧食單產(chǎn)，從而在根本上改變農(nóng)民以往的陳舊觀念。

6.5 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

針對糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的現(xiàn)狀，應注重作物栽培技術(shù)和有機肥料的示范推廣工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，實現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的目的。隨著生活水平的不斷提高，人們對肉蛋奶及水產(chǎn)品的需求量也在不斷增加，同時，畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也促進了農(nóng)民收入的增加。因此，畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景非常廣闊。而城市郊區(qū)的農(nóng)田，也可以借機發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，一方面讓城市中的人們體驗采摘果蔬的樂趣、消除工作中的煩惱；另一方面讓農(nóng)民從中獲益，進而提高建設(shè)和保護耕地的意識[39]。

6.6 確定合理的補償標準

土地是農(nóng)民賴以生存的根本保障。輪作休耕制度的實行，勢必會降低糧食的產(chǎn)量，影響到農(nóng)民的收入，農(nóng)民收益不減少才能使輪作休耕的任務落到實處。因此，在實行輪作休耕的過程中，應給予農(nóng)民合理的補償。而補償標準的制定非常重要，不能減少農(nóng)民收益的同時，還要考慮到國家的承受范圍。由于輪作與休耕是兩種不同的耕作方式，因此在制定補償標準時，也應分開討論?？傮w原則是補償標準與原有的種植收益相當，不影響農(nóng)民收入，同時還要讓種地的農(nóng)民保持積極性。補償?shù)姆绞娇梢圆扇≈苯影l(fā)放現(xiàn)金或折糧實物補助。

7 展望

實行輪作休耕制度是保護耕地、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是中國在新常態(tài)背景下提出的一項新技術(shù)。但由于“探索實行耕地輪作休耕制度試點”是2015年剛剛提出，再加上中國特殊的國情以及各地不同的自然環(huán)境，目前還存在以下問題：（1）缺乏經(jīng)驗指導；（2）偏向理論研究，實踐成果較少；（3）各地執(zhí)行力度差異較大。希望在以后的工作中能加大對這些方面的研究力度，只要有黨的政策支持、社會各界的鼎力相助以及廣大農(nóng)民的積極參與，中國農(nóng)村的環(huán)境污染將會得到改善，最終實現(xiàn)人與自然的和諧相處[40]。

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Application Advance of Rotation Fallow System in China

Qian Chenchen1,2,Huang Guoqin1,2,Zhao Qiguo3
(1Research Center of Ecological Science,Jiangxi Agricultural University,Nanchang 330045,Jiangxi,China;2Colleges and Universities Union of Ecology in Jiangxi Province,Nanchang 330045,Jiangxi,China;3Institute of Soil Science,Chinese Academy of Sciences,Nanjing 210008,Jiangsu,China)

At present,land pollution is serious in China,coupled with long-term operation under high load,it makes the high and stable yield of grain under serious threat.In order to speed up the transformation from traditional agriculture to modern agriculture,to maintain the sustainable development of agriculture in China, and to provide technical support and theoretical basis for building a resource-saving and environment-friendly society,this study concludes the proposing,content and feasibility of rotation fallow.It is considered that the rotation fallow cultivation has the practical significance of protecting the species diversity,increasing the soil organic matter content and reducing the amount of chemical fertilizer and pesticides.The study also describes the typical cases of rotation fallowing at home and abroad,and puts forward six suggestions for effectively promoting the rotation fallow:make scientific plans;define the scope of fallow rotation;carry out effective management and supervision;strengthen propaganda;adjust agricultural planting structure;determine reasonable compensation standards.

Rotation Fallow;Farmland;Soil;Feasibility Proposals;Sustainable Development of Agriculture

S-01

：A論文編號：cjas16090012

中國科學院學部咨詢評議項目“探索實行耕地輪作休耕制度試點問題咨詢研究”(咨詢評議項目沒有項目編號)。

錢晨晨，女，1992年出生，江蘇泰興人，碩士研究生，研究方向為農(nóng)業(yè)生態(tài)學。通信地址：330045江西省南昌市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)志敏大道1101號江西農(nóng)業(yè)大學生態(tài)科學研究中心，Tel：0791-83828143，E-mail：827431622@qq.com。

黃國勤，男，1962年出生，江西余江人，教授，博導，博士研究生，研究方向為耕作制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)等。通信地址：330045江西省南昌市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)志敏大道1101號江西農(nóng)業(yè)大學生態(tài)科學研究中心，Tel：0791-83828143，E-mail：hgqjxnc@sina.com。

2016-09-24，

：2016-11-14。