□ 柯旭清 貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院

食品安全規(guī)制效果及其影響因素

□ 柯旭清 貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，食品安全是全社會(huì)民眾最為重視和關(guān)心的問(wèn)題。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，一些不良商人為了自身利益，多次出現(xiàn)違反食品安全行為的問(wèn)題，如瘦肉精、塑化劑成分和地溝油等事件，其不僅嚴(yán)重危害了人民群眾的切身利益，還對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展造成了負(fù)面影響。因此，我國(guó)對(duì)食品安全進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)制，以提高國(guó)內(nèi)食品安全。本文主要分析食品安全規(guī)制的效果及其影響因素，并提出相應(yīng)的解決方法。

食品安全直接關(guān)乎消費(fèi)者的生命安全，需要政府部門(mén)通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)制，監(jiān)督和管理食品的整個(gè)供應(yīng)流程，特別是食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售等，以有效保證食用安全。雖然我國(guó)食品安全規(guī)制取得了一定的成效，但由于受多方面的影響，還需進(jìn)一步完善。

食品安全規(guī)制的效果

近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題多不勝數(shù)，其主要存在于食品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存和消費(fèi)等環(huán)節(jié)中，其中任意一個(gè)管理疏漏，都將造成嚴(yán)重的后果。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年至2016年，我國(guó)發(fā)生的食品中毒事件超過(guò)1 000件，并對(duì)消費(fèi)者造成了不同程度的身體傷害，包括腹瀉、頭痛、高燒等，嚴(yán)重的可直接造成致癌、畸形，甚至死亡。比如，2008年，三聚氰胺奶粉事件；2010年，地溝油事件；2013年，湖南鎘大米流入廣東；2017年，勝福興面包導(dǎo)致小學(xué)生食物中毒事件等，都充分暴露了食品安全管理存在的不足。

為了提高食品安全規(guī)制的管理效果，我國(guó)在法律法規(guī)中也建立了相應(yīng)的完善體系，可以從兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。第一，在食品安全領(lǐng)域頒布了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等綜合性法律法規(guī)，不僅涉及了十分廣泛的食品領(lǐng)域，還對(duì)基本法的內(nèi)容有細(xì)致明確的規(guī)定。第二，為了進(jìn)一步提高法律法規(guī)的約束作用，還在食品領(lǐng)域的各個(gè)具體細(xì)分中出臺(tái)了相關(guān)政策。比如，適用于特定人群的以及各種具體的食物，包括海鮮類、肉類和面食類等，每一類的政策標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定。自從這些法律法規(guī)頒布以來(lái)，其在遏制食品安全問(wèn)題上有了很大的效果，但這種規(guī)制大多屬于事后補(bǔ)救。

食品安全規(guī)制的影響因素及應(yīng)對(duì)策略

轉(zhuǎn)變政府職能

食品問(wèn)題關(guān)乎所有人民群眾，食品安全問(wèn)題的規(guī)制需要廣大社會(huì)成員共同參與，但在實(shí)際情況中，食品安全問(wèn)題的規(guī)制一直由政府占據(jù)主導(dǎo)作用，社會(huì)群眾無(wú)法起到有效的參與和監(jiān)管作用。同時(shí)，政府出臺(tái)的決策大多根據(jù)自身角度出發(fā)，而在食品安全規(guī)制中忽略了食品市場(chǎng)中的相關(guān)主體，如民間監(jiān)督組織、廣大消費(fèi)者和食品生產(chǎn)企業(yè)等，并限制了這些主體在規(guī)制過(guò)程中的作用。在開(kāi)展規(guī)制工作過(guò)程中，政府對(duì)其他群體參與規(guī)制工作造成了一定的干預(yù)，不僅影響了最終的食品安全規(guī)制效果，還可能產(chǎn)生政府權(quán)力監(jiān)督缺失的情況。所以，政府部門(mén)需要轉(zhuǎn)變工作職能，讓社會(huì)其他主體積極參與到該項(xiàng)民生工作中。在這種思想觀念下，政府需要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，并充分發(fā)揮自身的角色優(yōu)勢(shì)，比如通過(guò)制定相關(guān)政策、公正裁決各種矛盾和糾紛、頒布相應(yīng)明文法規(guī)等，以構(gòu)建一個(gè)良好的食品安全規(guī)制氛圍，并提高社會(huì)成員參與規(guī)制的積極性，以提高食品安全規(guī)制的持續(xù)性和有效性。

完善制度保障機(jī)制

一些存在違規(guī)的企業(yè)，政府部門(mén)一般都是通過(guò)行政處罰的方式來(lái)進(jìn)行，這種治理工作屬于事后處理，沒(méi)有采用有效的措施進(jìn)行事前預(yù)防。同時(shí)，隨著我國(guó)食品市場(chǎng)的多樣化發(fā)展，產(chǎn)品呈現(xiàn)出品類復(fù)雜和流動(dòng)性快等特點(diǎn)，如果一直采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)方式，很難起到有效的規(guī)制效果。所以，食品安全規(guī)制還需結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展情況不斷更新和創(chuàng)新，以創(chuàng)建出更加符合市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)章制度，可以從幾個(gè)方面來(lái)著手。第一，建立制度保障機(jī)制，讓社會(huì)各個(gè)主體通過(guò)立法途徑有效保障參與過(guò)程。第二，構(gòu)建完善的激烈約束體系，并適當(dāng)制約各個(gè)主體的工作職權(quán)，以免產(chǎn)生權(quán)利集中和濫用的情況。第三，通過(guò)建設(shè)激勵(lì)體系，鼓勵(lì)個(gè)體參與規(guī)制工作的積極性，讓食品安全問(wèn)題受到廣大群眾的共同參與和監(jiān)督。第四，建立一個(gè)專門(mén)的信息披露中心，當(dāng)社會(huì)人士發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在食品安全問(wèn)題時(shí)，可以投訴和舉報(bào)，讓披露和傳播信息更加及時(shí)和全面。

發(fā)揮媒體監(jiān)督作用

在開(kāi)展食品安全規(guī)制的各項(xiàng)工作中，政府部門(mén)最為看重工作的對(duì)立性和強(qiáng)制性，但卻缺乏多樣性的工作形式。食品安全問(wèn)題要從源頭上解決，第三方監(jiān)督是必不可少的，其主要指的是廣大消費(fèi)者。這需要消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，仔細(xì)核查其外觀、色澤和生產(chǎn)日期等，一旦發(fā)現(xiàn)異常，可直接通過(guò)有效途徑予以舉報(bào)。同時(shí)，充分利用媒體的監(jiān)督作用，特別是在網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展下，不僅具有較快的傳播速度，最終產(chǎn)生的輿論壓力也非常大，近年來(lái)曝光的很多食品安全事件都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體來(lái)作為輿論監(jiān)督主力的。

結(jié)語(yǔ)

食品安全是社會(huì)各界最為重視的問(wèn)題，不僅直接關(guān)乎廣大消費(fèi)者的生命健康，還能直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在當(dāng)前的食品安全規(guī)制中，多方面影響因素直接制約了規(guī)制效果，需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善和優(yōu)化相關(guān)制度，以有效保障食品安全問(wèn)題。