周功柳

[摘 要] 首先強(qiáng)調(diào)第三次經(jīng)濟(jì)普查在新歷史時(shí)期的重要性以及出現(xiàn)的新特點(diǎn)；強(qiáng)調(diào)“兩員”的重要性及選聘注意事項(xiàng)；針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的特殊性，結(jié)合實(shí)際情況提出做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和普查工作提出自己的建議。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)普查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)；業(yè)務(wù)培訓(xùn)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 074

[中圖分類號(hào)] F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）23- 0133- 02

2013年開(kāi)展了第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。這是我國(guó)步入全面建成小康社會(huì)決定性階段進(jìn)行的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。此次普查對(duì)于更好地把握改革發(fā)展全局，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，做好穩(wěn)增長(zhǎng)、防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)工作，解決各種深層次矛盾和問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平具有重要意義。

從以往普查的經(jīng)驗(yàn)可以看出，想要高質(zhì)量地完成經(jīng)濟(jì)普查，必須建立一支熱愛(ài)普查事業(yè)、掌握業(yè)務(wù)知識(shí)、善于運(yùn)用普查技巧、高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的普查隊(duì)伍，而要建立這樣一支隊(duì)伍，關(guān)鍵就是要做好普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。筆者參與了浙江省省、市、縣三級(jí)組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并全程組織開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因此從面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員的角度出發(fā)，談?wù)勅绾巫龊媒?jīng)濟(jì)普查鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，希望能對(duì)今后的普查工作有所啟示。

1 第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的新特點(diǎn)

與前兩次經(jīng)濟(jì)普查相比，第三次經(jīng)濟(jì)普查在普查的手段、普查的技術(shù)要求、普查員的選擇、普查的工作量等都發(fā)生了較大的變化。

（1）創(chuàng)新普查手段。和以往傳統(tǒng)的手工繪制地圖不同，此次采用電子地圖劃分普查小區(qū)；填報(bào)普查資料也由紙質(zhì)報(bào)表改為手持電子設(shè)備PDA進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、審核、上報(bào)、傳輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

（2）普查技術(shù)要求更強(qiáng)。普查時(shí)，需要使用PDA設(shè)備，進(jìn)行GPS定位，拍攝建筑物，錄入地址，然后對(duì)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào)，最后還要拍攝營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、臺(tái)賬等資料。

（3）對(duì)普查員的要求更高。電子數(shù)據(jù)采集設(shè)備PDA作為高科技產(chǎn)品，需要普查員熟練掌握其操作方法，因此普查員不但要地方熟悉、業(yè)務(wù)精通，還需要有一定的計(jì)算機(jī)操作技能。

（4）普查范圍更廣、普查對(duì)象增多。為保證基本單位不重不漏，采取“地毯式”的核實(shí)方法，涉及對(duì)象包括第一產(chǎn)業(yè)的法人單位和產(chǎn)業(yè)單位，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀

省、市、縣組織的普查培訓(xùn)面向的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的極個(gè)別的業(yè)務(wù)骨干，他們一般文化程度高，接收能力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)比較豐富。因此，省、市、縣在設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，往往從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，全面、系統(tǒng)地編排普查方案和培訓(xùn)課程。從宏觀角度，講解組織普查的工作精神、整體思路、基本原則、設(shè)計(jì)原理等等；從微觀角度，講授調(diào)查方法、詢問(wèn)技巧、專業(yè)知識(shí)，詳細(xì)講解各種報(bào)表和各個(gè)指標(biāo)；并且預(yù)先強(qiáng)調(diào)各種碰到的復(fù)雜情況和特殊問(wèn)題。

這種全方位的培訓(xùn)設(shè)計(jì)，讓業(yè)務(wù)骨干從本質(zhì)上了解如何做經(jīng)濟(jì)普查，系統(tǒng)地掌握各種業(yè)務(wù)知識(shí)，以及普查所能遇到的大部分問(wèn)題和解決的方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在培訓(xùn)工作上是最基層的一級(jí)，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的影響因素：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金有限，培訓(xùn)硬件條件差、時(shí)間短。水頭鎮(zhèn)有三百多人普查員和指導(dǎo)員，分兩場(chǎng)在容納量為170人的會(huì)場(chǎng)里進(jìn)行培訓(xùn)。由于部分地區(qū)路途遠(yuǎn)，交通不便，且沒(méi)有安排吃飯和住宿，就只能把課程壓縮到半天時(shí)間里。

（2）普查人員素質(zhì)參差不齊，接收能力有限。水頭鎮(zhèn)地理位置偏山區(qū)，招聘到的普查員本身業(yè)務(wù)水平較低，年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化程度偏低，素質(zhì)參差不齊，對(duì)于復(fù)雜的報(bào)表和較深的內(nèi)容接收能力有限。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)碰到的特殊情況不多，沒(méi)有必要講解非重點(diǎn)內(nèi)容。整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能碰到的特殊情況往往不多，而每個(gè)普查員只有負(fù)責(zé)一兩百個(gè)普查個(gè)數(shù)，所能碰到的特殊情況就更少了。

因此在有限的時(shí)間里，沿用省、市、縣的培訓(xùn)方式，大篇幅地強(qiáng)調(diào)非重點(diǎn)的培訓(xùn)內(nèi)容和一些特殊性的難點(diǎn)問(wèn)題，顯然是不合適的。

3 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普查工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的建議

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)存在的特殊性，為做好此次經(jīng)濟(jì)普查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提出了以下幾點(diǎn)建議。

3.1 做好“兩員”的選聘工作

普查員、普查指導(dǎo)員作為第一手資料采集人員，是保證普查質(zhì)量的第一道關(guān)口。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，從基本要求和來(lái)源選擇上選調(diào)普查隊(duì)伍。

在基本要求上，重點(diǎn)考慮工作態(tài)度端正，責(zé)任心強(qiáng)，有吃苦精神；文化程度高，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)能夠理解和掌握普查表的填報(bào)要求；年紀(jì)較輕，具有計(jì)算機(jī)操作技能；從事會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)工作，熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)；熟悉普查區(qū)的情況，對(duì)本村及村民較熟悉，有一定的威望和感召力；參加過(guò)以往經(jīng)濟(jì)普查或其他普查工作，有一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等等。

在來(lái)源選擇上，重點(diǎn)考慮村干部，報(bào)賬員，村（居）民小組長(zhǎng)，大學(xué)生村官，參加過(guò)以往經(jīng)濟(jì)普查或其他普查工作的人員，參與農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、糧食監(jiān)測(cè)等統(tǒng)計(jì)工作的人員，從事過(guò)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的人員，社會(huì)上的大學(xué)生等等。

3.2 抓好兩個(gè)主要培訓(xùn)及其側(cè)重點(diǎn)

（1）規(guī)范單位基礎(chǔ)信息的培訓(xùn)。這項(xiàng)工作是為確保正式普查時(shí)，普查對(duì)象不重不漏的一項(xiàng)必不可少的工作。普查人員重點(diǎn)理解如何界定單位類型，以及報(bào)表填寫(xiě)的方法和指標(biāo)解釋，入戶調(diào)查的詢問(wèn)技巧等。

（2）正式普查及普查設(shè)備PDA操作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。PDA是第三次經(jīng)濟(jì)普查的重要工具，準(zhǔn)確使用此設(shè)備是此次普查的關(guān)鍵。普查員需要認(rèn)識(shí)PDA，掌握基本常用操作，重點(diǎn)學(xué)習(xí)終端管理和PDA數(shù)據(jù)兩個(gè)軟件的功能及其使用方法，掌握正式入戶登記的操作步驟和具體的報(bào)表內(nèi)容等。

3.3 做好培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)和要求

（1）培訓(xùn)教員要精通普查的各種業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)骨干作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表參加省、市、縣組織的培訓(xùn)要承擔(dān)起培訓(xùn)教員的角色，要認(rèn)真學(xué)習(xí)普查業(yè)務(wù)知識(shí)，理解制度上的規(guī)定和口徑上的統(tǒng)一；做培訓(xùn)時(shí)，要明確培訓(xùn)的目的和要求，掌握培訓(xùn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并考慮培訓(xùn)的方法和技巧。

（2）精挑細(xì)選，合理安排，突出重點(diǎn)。根據(jù)培訓(xùn)課件和培訓(xùn)筆記，有目標(biāo)、有要求地甄別和挑選出最基本、最主要的培訓(xùn)內(nèi)容；選擇適宜的培訓(xùn)長(zhǎng)度，合理編排順序，注重內(nèi)容的實(shí)用性，簡(jiǎn)化理論性材料，使課程結(jié)構(gòu)清晰，重點(diǎn)突出，詳略得當(dāng)。

（3）創(chuàng)新思維，講究方法，提高培訓(xùn)效果。電腦投影儀和文字資料相結(jié)合，直觀呈現(xiàn)出培訓(xùn)的內(nèi)容，在紙質(zhì)資料上標(biāo)記說(shuō)明，讓普查員無(wú)需作筆記就能夠理解清楚。另外，除了把培訓(xùn)的文檔材料放在QQ群進(jìn)行共享之外，還可以利用電腦制作培訓(xùn)錄像上傳到網(wǎng)絡(luò)上，讓普查員進(jìn)行下載，回放學(xué)習(xí)。

（4）現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，理論聯(lián)系實(shí)際，解決突發(fā)問(wèn)題。在正式進(jìn)場(chǎng)普查時(shí)，要組織普查辦的工作人員進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，解決萬(wàn)事開(kāi)頭難問(wèn)題，確保每一位普查員都能夠獨(dú)立地、準(zhǔn)確地完成單位錄入工作；及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)問(wèn)題，對(duì)無(wú)法當(dāng)場(chǎng)解答的，應(yīng)做好筆記與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通尋求解答；另外還應(yīng)當(dāng)把反饋的問(wèn)題和解決方法整理成文檔分享給其他普查員。

3.4 提高企業(yè)填報(bào)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量

為了避免經(jīng)濟(jì)普查流于形式，除了確保普查單位不重不漏之外，還要注重經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。因此，可以結(jié)合統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員分專業(yè)指導(dǎo)如何根據(jù)從業(yè)人數(shù)、水電的使用量、經(jīng)營(yíng)面積、稅收等非敏感數(shù)據(jù)來(lái)判斷企業(yè)上報(bào)的產(chǎn)值是否嚴(yán)重失實(shí)，讓普查員心中有數(shù)，在普查時(shí)把握一定的合理區(qū)間。

3.5 發(fā)揮普查辦公室人員的重要作用

普查辦公室工作人員不僅要指導(dǎo)和幫助普查員，還要完成辦公室內(nèi)部的各項(xiàng)工作。首先，做好人員分工，分片區(qū)對(duì)接，指導(dǎo)和幫助各自片區(qū)的普查員。其次，辦公室內(nèi)部的工作，例如編寫(xiě)行業(yè)代碼，普查單位錄入，修改系統(tǒng)里的錯(cuò)誤，核實(shí)上級(jí)反饋的信息，整理紙質(zhì)材料等要團(tuán)結(jié)合作、統(tǒng)一方法、保質(zhì)保量。另外，要不定期開(kāi)展培訓(xùn)工作和討論會(huì)議，充分發(fā)揮他們的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)直接面對(duì)基層普查人員，貫穿于經(jīng)濟(jì)普查從開(kāi)始到結(jié)束的整個(gè)過(guò)程。每一階段的培訓(xùn)工作，是完成各個(gè)工作環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)和保障。培訓(xùn)工作的好壞，關(guān)系著普查員的重視程度和業(yè)務(wù)能力，關(guān)系著企業(yè)的配合程度和報(bào)表填報(bào)的準(zhǔn)確性，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)普查的質(zhì)量和后續(xù)宏觀決策的指導(dǎo)意義。因此，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作作為經(jīng)濟(jì)普查的重中之重，保證每一階段的培訓(xùn)質(zhì)量，從而保證經(jīng)濟(jì)普查的質(zhì)量。

主要參考文獻(xiàn)

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