行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制的探索與研究

孫巍

[摘 要]本文主要探究新時(shí)期行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作開展的現(xiàn)實(shí)意義，并從工作方式、平臺(tái)建設(shè)、發(fā)展趨勢(shì)的角度展開了分析與討論，對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的有序開展奠定理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]行政權(quán)力；網(wǎng)上公開；運(yùn)行機(jī)制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.089

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）24-0-01

為進(jìn)一步落實(shí)黨的十八大會(huì)議精神，做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明工作，已經(jīng)成為現(xiàn)階段十分重要的任務(wù)，這不僅落實(shí)了習(xí)近平總書記所提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，還能夠構(gòu)建讓人民群眾滿意的服務(wù)型政府。從另外一個(gè)角度分析，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明工作的有序開展，能夠保證行政權(quán)力運(yùn)行的數(shù)據(jù)化、程序化、公開化，也會(huì)從發(fā)展的角度與現(xiàn)狀出發(fā)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定理論基礎(chǔ)與保障。

1 新時(shí)期行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開

自信息技術(shù)得到快速發(fā)展以來，我國(guó)政府政務(wù)公開主要是利用政府網(wǎng)站建設(shè)作為主要內(nèi)容的，其中大多數(shù)內(nèi)容與民生相互關(guān)聯(lián)，同時(shí)也包括政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、相關(guān)辦事指南與流程制度等。從2006年開始我國(guó)便推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開辦公，保證政府行使的權(quán)力公開化與透明化，且在一定程度上也保證了運(yùn)行權(quán)力的流程得到固化，表明我國(guó)政務(wù)的公開化。

1.2 實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光之路”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)

毋庸置疑，在社會(huì)的發(fā)展下，構(gòu)建“陽(yáng)光工程”已成為現(xiàn)階段十分重要的內(nèi)容，其中權(quán)力制衡是“陽(yáng)光工程”的關(guān)鍵，制度建設(shè)是“陽(yáng)光工程”的主要內(nèi)容，公開是“陽(yáng)光工程”的中堅(jiān)力量。在當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)下，強(qiáng)化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明的深化發(fā)展，接受來自人民群眾的監(jiān)督，才能減少各類徇私舞弊、貪污犯罪等現(xiàn)象的發(fā)生，才能真正地將權(quán)力置于陽(yáng)光下，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。

1.3 政府職能轉(zhuǎn)變的要求

政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素便是公開透明，在新時(shí)期推動(dòng)行政權(quán)力公開透明的有序開展，加強(qiáng)規(guī)范與處理，幫助我國(guó)政府職能朝著可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。另外，還要對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的流程進(jìn)行分析與探究，不斷提高其行政決策的科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與管理，從根本上改善政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，更好地為人民服務(wù)，真正構(gòu)建人民群眾滿意的政府。

2 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的策略

在本文中筆者結(jié)合所在單位，簡(jiǎn)要提出了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的基本要求。

2.1 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的要求

首先是公開。公開主要是指在行政權(quán)力的基礎(chǔ)上進(jìn)行網(wǎng)上公開，并且要對(duì)公民、法人等行政權(quán)力賦予相關(guān)的法律依據(jù)，且如果行政權(quán)力未公開則是不能行使的。其次是網(wǎng)上運(yùn)行。尤其近幾年信息技術(shù)的不斷發(fā)展，使我國(guó)電子政府工程得到建設(shè)，信息系統(tǒng)對(duì)政府的要求越來越高，其中政府行使最多的權(quán)力便是行政權(quán)力，只有在依法行政的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，并將人為因素排除掉，這樣才能保證其有效地實(shí)施。最后是透明。第一，需要安裝電子監(jiān)察系統(tǒng)，保證行政權(quán)力可以被監(jiān)督與控制；第二，可以應(yīng)用流程公示，真正實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的透明。

2.2 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的指導(dǎo)原則

首先，需要遵循法制原則，加強(qiáng)對(duì)法律及各類法規(guī)的認(rèn)識(shí)與了解，利用法律法規(guī)的要求將各項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行清理，還需要按照相關(guān)的運(yùn)行流程保證行政權(quán)力的有效性。其次，是遵循權(quán)力公開的原則。我國(guó)行政機(jī)關(guān)與行政權(quán)力涉及的信息都需要在政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公開，其中大多數(shù)內(nèi)容都是企業(yè)公民公開的、各個(gè)地區(qū)政府機(jī)構(gòu)公開的等，面對(duì)這種情況需要嚴(yán)格按照外網(wǎng)受理的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)容的監(jiān)督與管理。再次，需要遵循統(tǒng)分結(jié)合的原則，毋庸置疑行政權(quán)力網(wǎng)上公開工作是一個(gè)比較復(fù)雜、漫長(zhǎng)的過程，需要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與處理，需要在統(tǒng)一規(guī)劃及完善下根據(jù)實(shí)際情況建立有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制。最后，要結(jié)合實(shí)際的發(fā)展情況。因?yàn)椴煌貐^(qū)的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在差異性，因此筆者認(rèn)為需要從實(shí)際角度出發(fā)與分析，需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上建立符合實(shí)際發(fā)展要求的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，且在運(yùn)行過程中還要堅(jiān)持以需求為主要發(fā)展的導(dǎo)向，避免形式主義。

2.3 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的總體規(guī)劃

嚴(yán)格按照筆者單位的發(fā)展要求及行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的有序發(fā)展，需要從多個(gè)角度展開分析與討論，包括從組織保障、法律法規(guī)建設(shè)、人員培訓(xùn)、績(jī)效考核等，只有真正做到這些，才能保證行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化及去權(quán)威化。第一，需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況建立切實(shí)有效的工作機(jī)制，需要由黨委及相關(guān)政府的領(lǐng)導(dǎo)，還要在相關(guān)部門的監(jiān)察與監(jiān)督中進(jìn)行工作機(jī)制的創(chuàng)新變革。第二，要將行政權(quán)力進(jìn)行清理，才能真正保證行政權(quán)力做到有法可依。第三，要根據(jù)單位發(fā)展情況及相關(guān)規(guī)章制度的要求，實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明。第四，因?yàn)樾姓?quán)力人員是行政權(quán)力公開透明的主要人員，在新時(shí)期需要積極提高行政權(quán)力人員的素養(yǎng)，要提高行政權(quán)力人員的法律知識(shí)及信息系統(tǒng)綜合能力。第五，要做好各項(xiàng)監(jiān)督管理工作，有針對(duì)性地建立績(jī)效考核機(jī)制。

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