華玉波

摘 要：針對(duì)邊防基層單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出健全管理機(jī)構(gòu)、完善管理制度，強(qiáng)化管理意識(shí)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、提高管理能力，搞好協(xié)調(diào)配合、規(guī)范資產(chǎn)核算等對(duì)策建議，以提高基層部隊(duì)資產(chǎn)管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：邊防；國(guó)有資產(chǎn)；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.079

武警邊防部隊(duì)資產(chǎn)是經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化的物質(zhì)形態(tài)，是部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障戰(zhàn)斗力生成的基本要素。隨著武警邊防部隊(duì)職能任務(wù)的不斷拓展，各單位特別是支隊(duì)級(jí)單位資產(chǎn)種類(lèi)及其占有的經(jīng)費(fèi)份額越來(lái)越大，如何提高資產(chǎn)管理水平、優(yōu)化資源配置、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，保障武警邊防部隊(duì)職能的實(shí)現(xiàn)，是當(dāng)前亟需解決的重要問(wèn)題。

1 資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 資產(chǎn)管理制度落實(shí)還不夠到位

一方面，對(duì)資產(chǎn)管理的法律制度落實(shí)不到位。有的單位對(duì)新購(gòu)置或接收捐贈(zèng)的資產(chǎn)未能及時(shí)入賬，甚至部分資產(chǎn)長(zhǎng)期被個(gè)人占用；有些單位不經(jīng)資產(chǎn)管理部門(mén)審批，就隨意出租、出借甚至變賣(mài)資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。另一方面，對(duì)落實(shí)資產(chǎn)管理法律制度的細(xì)化措施不到位。主要是尚未針對(duì)資產(chǎn)管理法律制度的總體要求，結(jié)合本單位具體情況，制定出符合單位實(shí)際的細(xì)化或具體管理措施，重購(gòu)置、輕管理的問(wèn)題還比較突出。例如，在單位資產(chǎn)管理責(zé)任制的落實(shí)上，也僅僅是停留在“要求發(fā)了文、制度上了墻、數(shù)量建了賬”，對(duì)于資產(chǎn)“誰(shuí)來(lái)管、管到什么標(biāo)準(zhǔn)、如何監(jiān)督”等具體問(wèn)題，還缺少相應(yīng)的管理措施。

1.2 日常資產(chǎn)管理行為還不夠規(guī)范

當(dāng)前，各支隊(duì)級(jí)單位面對(duì)管理主體多元化、資產(chǎn)來(lái)源多樣性等實(shí)際情況，在工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)核算、人員配置上還存在一定問(wèn)題。一是資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)不夠，配合不好。主要體現(xiàn)在資產(chǎn)調(diào)撥上，各事業(yè)部門(mén)經(jīng)常收到總隊(duì)配發(fā)的資產(chǎn)，有些是本級(jí)使用，有些需要進(jìn)一步配發(fā)基層所、隊(duì)，但實(shí)際工作中，事業(yè)部門(mén)接收到資產(chǎn)后，很少通知資產(chǎn)主管部門(mén)，致使資產(chǎn)登記入賬不及時(shí)，甚至不入賬；而單位財(cái)務(wù)部門(mén)也缺乏主動(dòng)協(xié)調(diào)其他事業(yè)部門(mén)的意識(shí)，不能及時(shí)掌握資產(chǎn)接收、發(fā)放情況，導(dǎo)致雙方信息不對(duì)稱(chēng)、不同步，配發(fā)的資產(chǎn)“賬外循環(huán)”，資產(chǎn)管理存在一定的漏洞。二是賬面增減不及時(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符。一方面是自購(gòu)、地方捐贈(zèng)等原因新增大量資產(chǎn)，卻未能按程序申報(bào)及時(shí)入賬，最終導(dǎo)致資產(chǎn)管控不力甚至失控，從而對(duì)資產(chǎn)管理失去了有效地監(jiān)控；另一方面是原有賬面物資出現(xiàn)毀損缺失，卻未能按要求上報(bào)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致報(bào)廢資產(chǎn)堆積，而賬面上仍然存在，資產(chǎn)管理信息失真。三是資產(chǎn)專(zhuān)職管理人員缺乏。目前支隊(duì)級(jí)單位從事國(guó)有資產(chǎn)管理工作的人員大多由財(cái)務(wù)助理員兼任，人少事多的矛盾比較突出，缺少專(zhuān)業(yè)人才。這些兼職人員本身財(cái)務(wù)工作已經(jīng)十分繁重，無(wú)法全身心地抓資產(chǎn)管理工作，充其量只是“資產(chǎn)登記員”，很難保證部隊(duì)資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

1.3 資產(chǎn)計(jì)提折舊制度還未嚴(yán)格執(zhí)行

由于目前邊防部隊(duì)建立了資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)，但基層部隊(duì)執(zhí)行還不嚴(yán)格，即使制訂了一些標(biāo)準(zhǔn)也不完全符合部隊(duì)的實(shí)際需要。在這種情況下，制定、調(diào)整經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其可靠性、準(zhǔn)確性會(huì)大打折扣，超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算、超財(cái)力購(gòu)置的問(wèn)題就難以從根本上解決。另外，納入核算范圍的資產(chǎn)不夠全面，如一些調(diào)拔的設(shè)備器材、事業(yè)部門(mén)籌集的部分資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)等，還有相當(dāng)一部分尚未實(shí)行計(jì)價(jià)核算。因此，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、分布狀況等，無(wú)法全面掌握，哪些資產(chǎn)可以調(diào)劑利用、哪些資產(chǎn)需要新增購(gòu)建，難以準(zhǔn)確反映。由于基層部隊(duì)資產(chǎn)在核算方法上比較單一，而沒(méi)有資產(chǎn)折舊方法，所以資產(chǎn)在賬目上永遠(yuǎn)是足額的，對(duì)于資產(chǎn)更新、修繕與報(bào)廢等沒(méi)有可靠的數(shù)據(jù)做參考，導(dǎo)致了資產(chǎn)預(yù)算安排缺乏量化依據(jù)。部分單位還存在著預(yù)算編審力度不夠、預(yù)算方式不規(guī)范、預(yù)算說(shuō)明不完整，以及對(duì)資產(chǎn)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審查力度不夠等問(wèn)題。

2 加強(qiáng)資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

2.1 健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度

一是建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)將資產(chǎn)管理列入單位的整體規(guī)劃，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)逐級(jí)管理，明確資產(chǎn)歸口與管理部門(mén)在資產(chǎn)管理工作中的職責(zé)、權(quán)限等，形成逐級(jí)分層負(fù)責(zé)的管理體系，將管理責(zé)任落實(shí)到具體單位和人員。管理機(jī)構(gòu)要明確各級(jí)管理人員的責(zé)任分工，建立崗位責(zé)任制。二是進(jìn)一步完善管理制度。對(duì)基層部隊(duì)的資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行制度化管理，即從部隊(duì)自身實(shí)際出發(fā)，建立起一套科學(xué)、合理、適用的資產(chǎn)管理制度，不斷強(qiáng)化資產(chǎn)的全要素、全壽命和全過(guò)程管理。特別是在整體推進(jìn)后勤規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐中，要把基層部隊(duì)資產(chǎn)管理作為實(shí)現(xiàn)后勤規(guī)范化管理的重點(diǎn)內(nèi)容，下大力完善適應(yīng)基層部隊(duì)資產(chǎn)管理需要的具體措施辦法，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。

2.2 強(qiáng)化管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

一是要廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要深入學(xué)習(xí)軍隊(duì)、武警部隊(duì)資產(chǎn)管理的各種文件，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作重大意義的理解和認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化全員參與管理意識(shí)，努力創(chuàng)造上下協(xié)同、左右配合，人人都關(guān)心資產(chǎn)增減，各級(jí)都盡心盡責(zé)確保資產(chǎn)安全管理和使用效益，做好部隊(duì)資產(chǎn)管理工作的良好氛圍。二是徹底轉(zhuǎn)變重錢(qián)輕物的舊觀念。重點(diǎn)是搞好宣傳引導(dǎo)工作，增強(qiáng)廣大官兵的資產(chǎn)管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變重錢(qián)輕物、重用輕管的觀念，增強(qiáng)各級(jí)重視資產(chǎn)管理工作、認(rèn)真履行資產(chǎn)管理職責(zé)、嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理制度的主動(dòng)性和自覺(jué)性。各級(jí)黨委、首長(zhǎng)對(duì)本單位資產(chǎn)的安全完整、有效利用負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理工作列入重要議事日程，按照規(guī)定的程序和權(quán)限，研究決定重大資產(chǎn)管理事項(xiàng)，并將資產(chǎn)管理情況作為黨委工作考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。

2.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理能力

一是提高管理人員的業(yè)務(wù)理論素質(zhì)。各單位要積極創(chuàng)造條件，通過(guò)采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、工作點(diǎn)評(píng)、重點(diǎn)幫扶等方式，抓好基本法規(guī)、基礎(chǔ)理論、基本技能的學(xué)習(xí)，使資產(chǎn)管理人員全面熟悉、了解和掌握部隊(duì)資產(chǎn)管理法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提升管理人員的業(yè)務(wù)理論素質(zhì)。二是提高管理人員的綜合業(yè)務(wù)處理能力。綜合業(yè)務(wù)處理能力主要包括在資產(chǎn)管理活動(dòng)中的組織能力、協(xié)調(diào)能力、分析能力、研究能力和遇到問(wèn)題的處置能力等。例如，在資產(chǎn)的日常管理中，要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，準(zhǔn)確判斷或分析問(wèn)題癥結(jié)所在，能夠提出符合單位實(shí)際、便于改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，以不斷促進(jìn)本單位資產(chǎn)管理工作質(zhì)量與水平的提高，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作健康發(fā)展。

2.4 搞好協(xié)調(diào)配合，規(guī)范資產(chǎn)核算

一是資產(chǎn)主管部門(mén)與各事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)力度，在資產(chǎn)配發(fā)、使用和收回等環(huán)節(jié)上相互配合。如：事業(yè)部門(mén)收到總隊(duì)配發(fā)、地方捐贈(zèng)的資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向單位財(cái)務(wù)部門(mén)通報(bào)，并將相關(guān)憑據(jù)送往財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)登記入賬，對(duì)于配發(fā)基層單位的資產(chǎn)，事業(yè)部門(mén)也應(yīng)及時(shí)填制《資產(chǎn)減少報(bào)告單》，辦理產(chǎn)權(quán)變更和資產(chǎn)減少處理。二是對(duì)各單位各部門(mén)自購(gòu)、地方捐贈(zèng)、上級(jí)配發(fā)的物資分別制定詳細(xì)、有針對(duì)性的具體規(guī)范措施。如自購(gòu)、地方贈(zèng)送的資產(chǎn)，要根據(jù)購(gòu)貨發(fā)票等有效憑據(jù)填制《資產(chǎn)增加報(bào)告單》，及時(shí)到資產(chǎn)主管部門(mén)申報(bào)登記；上級(jí)配發(fā)的實(shí)物資產(chǎn)，必須根據(jù)上級(jí)填制的《實(shí)物資產(chǎn)調(diào)撥通知單》進(jìn)行資產(chǎn)登記。三是對(duì)基層單位占有使用但產(chǎn)權(quán)不屬于部隊(duì)的資產(chǎn)（代管資產(chǎn)），應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行計(jì)價(jià)掛賬。以總隊(duì)為單位，可根據(jù)單位實(shí)際，設(shè)計(jì)印制相應(yīng)賬簿，分別下發(fā)支隊(duì)級(jí)單位和基層單位，方便支隊(duì)級(jí)單位、基層單位對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理?；鶎訂挝恍略鲑Y產(chǎn)時(shí)，登記賬簿，并及時(shí)上報(bào)支隊(duì)級(jí)單位財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)做相應(yīng)的賬務(wù)處理。當(dāng)因置換、遷建等原因，地方政府收回、報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)，支隊(duì)級(jí)單位和基層單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理賬務(wù)。每年資產(chǎn)清查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將代管資產(chǎn)一并納入清查范圍。

參考文獻(xiàn)

[1]于忠元.軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理探討[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2012，（05）.

[2]尹朝陽(yáng).運(yùn)用M型組織理論提高公安邊防部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)力[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（08）.

[3]劉國(guó)影.論拓展公安邊防部隊(duì)廉政文化建設(shè)的載體[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（01）.

[4]魏福前.淺析公安邊防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理[J].公安海警高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008，（01）.

[5]宋修澤.強(qiáng)化軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理幾點(diǎn)設(shè)想[J].后勤學(xué)術(shù)，2008，（12）.

[6]吳君偉.強(qiáng)化軍隊(duì)資產(chǎn)管控的對(duì)策思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013，（23）.

[7]趙桂生，周熙，凌軍.淺談資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算一體化管理[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2008，（06）.

[8]向裔，袁青.對(duì)當(dāng)前武警部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2007，（04）.