許哲龍

摘 要： 近年來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)期，直接帶動(dòng)了電力行業(yè)的發(fā)展。但是，電力企業(yè)中項(xiàng)目超概預(yù)算現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，給我國電力企業(yè)的發(fā)展帶來一系列的不便。通過對(duì)概預(yù)算進(jìn)行簡單的描述，了解其主要特點(diǎn)及基本形式。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)電力企業(yè)中項(xiàng)目超概預(yù)算的原因進(jìn)行一系列的研究分析，對(duì)如何更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)電力企業(yè)項(xiàng)目超概預(yù)算的控制，給予一些自己的意見。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 項(xiàng)目 超概預(yù)算 控制策略

中圖分類號(hào)：F275.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）09-0120-02

引言

電力行業(yè)作為我國的基礎(chǔ)民生行業(yè)，對(duì)于我國居民的生產(chǎn)生活具有十分重要的影響。近年來，我國居民的生活水平與生活質(zhì)量不斷提升，對(duì)電力企業(yè)也提出了更高水平的要求。在這一時(shí)代背景下，電力企業(yè)之間的競爭日益加劇。各個(gè)電力企業(yè)為了在競爭激烈的電力行業(yè)中占據(jù)一席之地，紛紛對(duì)其項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格管控。但是，現(xiàn)階段，我國電力企業(yè)項(xiàng)目概預(yù)算仍存在著一些問題，對(duì)整個(gè)電力企業(yè)造成一定程度的影響。這就要求我國電力企業(yè)相關(guān)人員必須采取一系列積極有效的措施對(duì)其進(jìn)行解決。

一、簡述概預(yù)算

概預(yù)算是指設(shè)計(jì)單位根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容以及相關(guān)指標(biāo)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等確定該項(xiàng)目全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性文件。因此，電力企業(yè)項(xiàng)目概預(yù)算是指電力企業(yè)相關(guān)部門針對(duì)本企業(yè)將要實(shí)行的項(xiàng)目工程在未來一段時(shí)期內(nèi)需要支出的資金進(jìn)行精確的預(yù)測，使之在保證電力企業(yè)整個(gè)項(xiàng)目工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，降低電力企業(yè)成本，從而增加其收益。其主要有以下幾個(gè)方面的作用[1]：

1.電力企業(yè)確定與控制本企業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)總投資的依據(jù)。

2.電力企業(yè)核算貸款金額的依據(jù)。

3.對(duì)電力企業(yè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行考核分析的依據(jù)。

4.電力企業(yè)進(jìn)行工程承包、工程招標(biāo)等項(xiàng)目操作的依據(jù)。

需要注意的是：電力企業(yè)項(xiàng)目的概預(yù)算并不是一成不變的，這就要求電力企業(yè)概預(yù)算相關(guān)設(shè)計(jì)人員時(shí)時(shí)注意電力企業(yè)項(xiàng)目工程的進(jìn)程，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)初步設(shè)計(jì)的概預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?，以設(shè)計(jì)出最科學(xué)合理的概預(yù)算設(shè)計(jì)方案。這樣，才可以在保證整個(gè)電力企業(yè)項(xiàng)目工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、電力企業(yè)中項(xiàng)目概預(yù)算的形式

1.定期預(yù)算

電力企業(yè)項(xiàng)目概預(yù)算中的定期預(yù)算是指電力企業(yè)首先制定一年的電力企業(yè)概預(yù)算。然后，在之后的一年間均不再進(jìn)行企業(yè)的概預(yù)算編制工作，只是對(duì)不合理的部分進(jìn)行微量的調(diào)整[2]。這種概預(yù)算的主要特點(diǎn)是：電力企業(yè)概預(yù)算相關(guān)人員在對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行概預(yù)算的過程中，將電力企業(yè)未來一年內(nèi)的成本預(yù)算平均分配于每一個(gè)月份中。但是，在平時(shí)的實(shí)際生活中，電力企業(yè)所處的外界環(huán)境并不是一成不變的，其都會(huì)有一定程度的改變。這些變化的因素會(huì)對(duì)電力企業(yè)造成一定程度的影響，進(jìn)而致使電力企業(yè)的概預(yù)算失去應(yīng)有的作用。

2.連續(xù)預(yù)算

電力企業(yè)項(xiàng)目概預(yù)算中的連續(xù)預(yù)算是指電力企業(yè)相關(guān)概預(yù)算編制人員首先對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行一個(gè)月的概預(yù)算編制工作。在此基礎(chǔ)上，參照第一個(gè)月的概預(yù)算實(shí)行狀況，對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行第二個(gè)月的概預(yù)算編制，以此類推，對(duì)電力企業(yè)的概預(yù)算進(jìn)行編制。這種概預(yù)算的編制方法具有較強(qiáng)的延伸性，可以將電力企業(yè)上一個(gè)時(shí)間段的預(yù)算編制情況順利的延續(xù)到下一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，是現(xiàn)階段我國電力企業(yè)比較常用的一種概預(yù)算方式。其不僅能夠保證整個(gè)電力企業(yè)項(xiàng)目工程的預(yù)算效率，還能提高其預(yù)算的準(zhǔn)確性，對(duì)于整個(gè)電力項(xiàng)目工程的順利運(yùn)行具有十分重要的控制作用。

三、電力企業(yè)中項(xiàng)目超概預(yù)算的原因

1.電力企業(yè)成本控制體制不完善

近年來，為滿足我國居民的用電需求，各個(gè)電力企業(yè)之間展開了激烈的競爭。這一現(xiàn)象的發(fā)生促使各個(gè)電力企業(yè)紛紛建立成本控制制度體系，但是，現(xiàn)階段我國電力企業(yè)成本控制制度體系仍不夠完善，對(duì)電力企業(yè)項(xiàng)目概預(yù)算編制造成了一定程度的影響。由于電力企業(yè)的外部環(huán)境并不是一成不變的，隨著電力企業(yè)外部條件以及企業(yè)發(fā)展階段等的變化，電力企業(yè)概預(yù)算中原本需要控制的標(biāo)準(zhǔn)以及控制方法都會(huì)發(fā)生一定程度的變化[3]。這就需要電力企業(yè)概預(yù)算相關(guān)編制人員時(shí)刻關(guān)注整個(gè)電力企業(yè)的動(dòng)態(tài)變化，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)成本控制標(biāo)準(zhǔn)以及控制方法進(jìn)行及時(shí)的調(diào)節(jié)與更新，使其能夠符合當(dāng)下的市場要求，提高電力企業(yè)概預(yù)算的科學(xué)性與合理性。

2.電力企業(yè)材料管理不到位

電力企業(yè)項(xiàng)目工程材料管理作為電力企業(yè)項(xiàng)目工程的組成部分，對(duì)于其順利運(yùn)行具有十分重要的作用[4]?，F(xiàn)階段，我國電力企業(yè)材料管理中存在的問題主要包括：1.通常情況下，我國包括線纜、鋼材等在內(nèi)的相關(guān)電力材料，其價(jià)格具有很大程度的差異，波動(dòng)較大。同時(shí)，由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，電力行業(yè)出現(xiàn)了越來越多的新型材料，這也給電力企業(yè)相關(guān)人員的挑選工作帶來了更大的困難。2.電力企業(yè)項(xiàng)目工程由于其自身所存在的一系列特點(diǎn)。導(dǎo)致大多數(shù)施工材料并不能存放于倉庫之中，而是只能放置于露天的施工所在地交由施工方代管。在這種情況下，材料的出入庫、領(lǐng)用、驗(yàn)收、保管、結(jié)算等管理存在很多問題，對(duì)電力企業(yè)材料的保存造成很大程度的影響。

3.電力企業(yè)工程設(shè)計(jì)變更頻繁

在電力企業(yè)項(xiàng)目工程中，其項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低會(huì)對(duì)電力企業(yè)該項(xiàng)目工程的建設(shè)成本、施工周期以及各種投資造成嚴(yán)重的影響。設(shè)計(jì)單位在對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，經(jīng)常會(huì)不可避免的出現(xiàn)需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)稿件或者設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改的情況，對(duì)電力企業(yè)概預(yù)算造成一定的影響。為避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，電力企業(yè)相關(guān)人員在對(duì)整個(gè)電力項(xiàng)目工程進(jìn)行設(shè)計(jì)之前，應(yīng)對(duì)電力項(xiàng)目工程進(jìn)行充分的調(diào)查與了解。在此基礎(chǔ)上，綜合多個(gè)方面的意見對(duì)設(shè)計(jì)單位出具的資料進(jìn)行會(huì)審?fù)晟?，以設(shè)計(jì)出最佳的設(shè)計(jì)方案，避免反復(fù)對(duì)其進(jìn)行修改現(xiàn)象的發(fā)生，從而通過初期設(shè)計(jì)的完善來降低電力企業(yè)的造價(jià)成本。

4.電力企業(yè)缺乏有效地工程審計(jì)

現(xiàn)階段，我國電力企業(yè)的工程審計(jì)工作主要存在著以下兩個(gè)方面的問題[5]：1.電力企業(yè)項(xiàng)目工程審計(jì)時(shí)間安排的過于集中。致使電力行業(yè)相關(guān)審計(jì)人員在某一段時(shí)期內(nèi)任務(wù)繁重，無法全面準(zhǔn)確地對(duì)其進(jìn)行有效地審計(jì)工作，進(jìn)而降低其審計(jì)質(zhì)量。2.部分審計(jì)單位為了控制成本，對(duì)使用少量不具有審計(jì)資格的人員對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，使審計(jì)工作流于形式，無法發(fā)揮其真正的作用。

5.電力企業(yè)成本責(zé)任制度不完善

現(xiàn)階段，我國電力企業(yè)項(xiàng)目工程出現(xiàn)超概預(yù)算現(xiàn)象的一大原因是其成本責(zé)任制度不完善，沒有將責(zé)任具體落實(shí)到電力企業(yè)相關(guān)人員的身上。電力企業(yè)項(xiàng)目工程相關(guān)管理人員過于關(guān)注整個(gè)項(xiàng)目工程的進(jìn)程以及質(zhì)量，而忽視概預(yù)算對(duì)于工程管控的重要性，導(dǎo)致電力企業(yè)成本概預(yù)算出現(xiàn)一系列的錯(cuò)誤。因此，要想避免電力企業(yè)出現(xiàn)超概預(yù)算現(xiàn)象，相關(guān)人員應(yīng)將相關(guān)項(xiàng)目工程任務(wù)具體分配到每一個(gè)人，使其進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，共同促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目工程的順利進(jìn)行。

四、電力企業(yè)中項(xiàng)目超概預(yù)算的控制策略

1.完善電力企業(yè)項(xiàng)目概預(yù)算的編制制度體系

電力企業(yè)項(xiàng)目工程概預(yù)算編制作為電力企業(yè)項(xiàng)目工程概預(yù)算的重要組成部分，能夠?yàn)殡娏ζ髽I(yè)概預(yù)算相關(guān)編制人員提供可靠的前提基礎(chǔ)與有力的制度保證，使其在進(jìn)行概預(yù)算的編制時(shí)，有章可循。為避免超概預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)，電力企業(yè)相關(guān)概預(yù)算編制人員應(yīng)積極與其他各個(gè)部門之間的人員進(jìn)行交流、溝通。在此基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行編制工作。其主要包括以下幾個(gè)方面[6]：1.電力企業(yè)應(yīng)定期對(duì)相關(guān)概預(yù)算編制人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠及時(shí)掌握與了解電力行業(yè)的市場變化，緊跟時(shí)代的發(fā)展潮流，編制出更加科學(xué)合理的概預(yù)算制度體系。2.電力企業(yè)相關(guān)概預(yù)算編制人員應(yīng)積極主動(dòng)地對(duì)包括工程成本來源、工程管理等在內(nèi)的國家相關(guān)制度政策進(jìn)行學(xué)習(xí)、了解。3.電力企業(yè)應(yīng)建立一系列的激勵(lì)體系，對(duì)表現(xiàn)良好的電力企業(yè)員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)電力企業(yè)工程項(xiàng)目概預(yù)算編制人員的工作積極性，促使其業(yè)務(wù)水平的提高。

2.節(jié)約電力企業(yè)各項(xiàng)成本的支出

為對(duì)電力企業(yè)項(xiàng)目工程概預(yù)算進(jìn)行有效地控制，避免超概預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)，電力企業(yè)項(xiàng)目工程的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行仔細(xì)地研究與分析，尋找成本超支的原因與問題，并采取一系列措施對(duì)其進(jìn)行積極地解決，降低電力企業(yè)各項(xiàng)成本的支出[7]。其主要包括：1.電力企業(yè)應(yīng)實(shí)施“價(jià)”和“量”相分離的策略，對(duì)電力企業(yè)項(xiàng)目工程中的人工費(fèi)用進(jìn)行控制。通過提升電力企業(yè)項(xiàng)目工程施工人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高其施工效率，進(jìn)而縮短整個(gè)項(xiàng)目工程的施工周期，減少整個(gè)項(xiàng)目工程的成本，避免超概預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。2.運(yùn)用科學(xué)合理的方法對(duì)電力企業(yè)整個(gè)項(xiàng)目工程所需材料進(jìn)行管理控制。其主要包括選購項(xiàng)目工程材料時(shí)，應(yīng)在遵循相關(guān)條文規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)材料供應(yīng)商進(jìn)行對(duì)比，選擇信譽(yù)好、供貨及時(shí)的商家，盡量減少整個(gè)項(xiàng)目工程材料的購買、保管、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、收發(fā)等環(huán)節(jié)的費(fèi)用；規(guī)范堆放、管理項(xiàng)目工程材料，盡量避免其損壞；實(shí)施限額領(lǐng)料以及材料入庫驗(yàn)收制度，避免材料浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生……

3.落實(shí)成本責(zé)任制

電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)整個(gè)項(xiàng)目工程的難易程度、工作內(nèi)容以及規(guī)模大小等因素，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的機(jī)構(gòu)與人員進(jìn)行編制，并根據(jù)項(xiàng)目工程的具體情況制定一系列的規(guī)章制度，對(duì)每一位工作人員進(jìn)行具體的工作安排，明確各個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，避免出現(xiàn)電力企業(yè)員工分工不明、責(zé)任不清等現(xiàn)象的出現(xiàn)[8]。同時(shí)，要建立工程全過程跟蹤審計(jì)機(jī)制，由電力企業(yè)挑選一名工作能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、道德高尚的復(fù)合型人才配合過程審計(jì)組對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行監(jiān)管，在保證電力企業(yè)整個(gè)項(xiàng)目工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，降低電力企業(yè)的工程造價(jià)。此外，電力企業(yè)相關(guān)管理人員或領(lǐng)導(dǎo)還可以根據(jù)整個(gè)工程的實(shí)際施工情況，結(jié)合自身企業(yè)特征，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)電力企業(yè)相關(guān)人員的行為進(jìn)行約束與規(guī)范。在實(shí)際施工的過程中，根據(jù)電力企業(yè)工作人員的具體表現(xiàn)狀況，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)較差的工作人員進(jìn)行懲罰，以達(dá)到鼓勵(lì)或者鞭策的作用，進(jìn)一步促使電力企業(yè)良好運(yùn)行。

4.增強(qiáng)工程的質(zhì)量管理

在電力企業(yè)項(xiàng)目工程的施工過程中，電力企業(yè)相關(guān)人員應(yīng)堅(jiān)持“質(zhì)量第一，效益第二”的原則，效益需要讓位于質(zhì)量。這就要求，電力企業(yè)項(xiàng)目工程施工人員在進(jìn)行施工的過程中，應(yīng)遵循穩(wěn)抓穩(wěn)打的原則，避免為提高工程施工速度，降低電力企業(yè)成本而導(dǎo)致項(xiàng)目工程返工率的增加，致使電力企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)效益的損失。因此，電力企業(yè)相關(guān)施工人員在進(jìn)行施工的過程中，應(yīng)努力促使整個(gè)項(xiàng)目工程能夠一步到位，防止返工現(xiàn)象的發(fā)生，以避免電力企業(yè)出現(xiàn)人力、物力、財(cái)力等的浪費(fèi)，節(jié)約電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，防止超概預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。此外，項(xiàng)目工程安全事故的發(fā)生也會(huì)給電力企業(yè)帶來極大的經(jīng)濟(jì)損失，并造成不良的社會(huì)影響，因此，電力企業(yè)項(xiàng)目工程相關(guān)人員在進(jìn)行施工的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目工程施工現(xiàn)場的安全管理，保證項(xiàng)目工程現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備處于良好狀態(tài)，以保障相關(guān)施工人員的人身安全，避免安全事故的發(fā)生。

5.制定科學(xué)合理的項(xiàng)目工程施工流程

由于電力企業(yè)項(xiàng)目工程一般具有施工周期長、施工任務(wù)量大、復(fù)雜等一系列特點(diǎn)，相關(guān)施工人員在對(duì)其進(jìn)行施工的過程中，經(jīng)常會(huì)遇到各種各樣的問題，給其項(xiàng)目工程概預(yù)算的控制帶來一系列的影響。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在對(duì)項(xiàng)目工程概預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，應(yīng)就整個(gè)項(xiàng)目工程中可能遇到的問題進(jìn)行詳盡地研究分析，及時(shí)與項(xiàng)目工程相關(guān)人員進(jìn)行交流分析，制定科學(xué)合理的項(xiàng)目工程施工流程，避免因其變更而帶來的一系列經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，電力企業(yè)相關(guān)人員對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目工程施工過程中可能遇到的超出合同范圍的附加服務(wù)或者工作，應(yīng)實(shí)現(xiàn)與合作方進(jìn)行商談?dòng)懻?，并將其條文內(nèi)容寫進(jìn)合同，對(duì)對(duì)方違反合同規(guī)定的行為進(jìn)行索賠。

五、結(jié)束語

綜上所述，概預(yù)算由于其自身所具有的一系列特點(diǎn)，對(duì)于整個(gè)電力企業(yè)項(xiàng)目工程具有十分重要的影響?，F(xiàn)階段，我國電力企業(yè)項(xiàng)目概預(yù)算仍存在著諸如電力企業(yè)成本控制體制不完善、材料管理不到位、工程設(shè)計(jì)變更頻繁、缺乏有效地工程審計(jì)以及成本責(zé)任制度不健全等問題，這就要求我國電力企業(yè)相關(guān)人員在對(duì)其項(xiàng)目工程進(jìn)行概預(yù)算的過程中，采取包括完善電力企業(yè)項(xiàng)目概預(yù)算編制制度體系、節(jié)約電力企業(yè)各項(xiàng)成本的支出、落實(shí)成本責(zé)任制、增強(qiáng)工程的質(zhì)量管理、制定科學(xué)合理的項(xiàng)目工程施工流程等在內(nèi)的一系列措施，避免超概預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生，保證電力企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目工程的順利進(jìn)行。

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