郭 振,劉曉娟

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，哈爾濱 150028)

區(qū)域經(jīng)濟研究

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

郭 振,劉曉娟

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，哈爾濱 150028)

東北地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)單一，高端制造業(yè)市場份額偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后以及要素配置失衡等因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，進而阻礙了產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化亟需從供給側(cè)發(fā)力，通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整，破除舊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。通過研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的邏輯關(guān)系，分析當(dāng)前東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問題，提出基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改善勞動力有效供給，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新制度供給，推動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

東北地區(qū)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一、引言

供給與需求是經(jīng)濟運行和經(jīng)濟增長的最重要的決定力量，在過去，中國宏觀調(diào)控的重點集中于需求側(cè)，主要依靠投資、消費、出口拉動需求，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。但由于長期忽略了經(jīng)濟的供給側(cè)——勞動、儲蓄、投資和生產(chǎn)，自2008年美國金融危機之后，投資、出口、人口紅利逐漸下降，原先以投資為主刺激需求端拉動經(jīng)濟增長的模式已難以持續(xù)，中國經(jīng)濟進入中低速增長的新常態(tài)，在此形勢下，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力增大，另一方面，東北地區(qū)以能源、重工業(yè)為主，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)能過剩，高端制造業(yè)占市場份額偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢。由于土地、物流、交易成本上升，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，進一步加重了東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的困境。

目前世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合的階段，“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略被各發(fā)達國家及地區(qū)先后采用。美國出臺《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，德國推出了《“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略》，歐盟國家提出了到2020年工業(yè)占GDP比重達到20%的“再制造化”目標(biāo)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化也成為中國進入新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速升級是我國經(jīng)濟增長的新趨勢，也是進入“新常態(tài)”的重要影響因素，應(yīng)根據(jù)這一發(fā)展調(diào)整和改善我們的宏觀調(diào)控和管理(劉偉，2015)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級能夠帶來供給體系質(zhì)量和效率的提升，形成經(jīng)濟增長的新動能。

新常態(tài)下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化依賴于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年12月中央經(jīng)濟工作會議對推進結(jié)構(gòu)性改革進行了重點部署，會議強調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育國際競爭新優(yōu)勢。徐禮伯、鈔小靜、蘇德金(2016)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)圍繞構(gòu)建微觀動力機制、轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)新型“強”政府、化解產(chǎn)能過剩尤其是“隱性”過剩等方面展開，同時要做好需求端的協(xié)同，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)尤其是“三駕馬車”自身內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，將有利于內(nèi)生地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。賈康(2016)認為應(yīng)以有效制度供給支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激活全要素生產(chǎn)率。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠推進整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革和升級，我們必須在供給端通過矯正要素配置、調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，鼓勵技術(shù)進步來培育新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進傳統(tǒng)裝備制造業(yè)走向高端化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的邏輯分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是供給結(jié)構(gòu)，所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是通過在供給端發(fā)力來解放和發(fā)展生產(chǎn)力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，化解過剩產(chǎn)能，將發(fā)展方向轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。這種改革具有復(fù)雜性、長期性等特點，更注重生產(chǎn)效率的持續(xù)增長和經(jīng)濟的長期持續(xù)平衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從以下幾個角度來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級：

(一)要素稟賦角度

供給因素的數(shù)量和質(zhì)量是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的根本因素。勞動力的數(shù)量和質(zhì)量是決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要因素，隨著人口老齡化的加劇，我國勞動供需矛盾日趨突出，2015年勞動力規(guī)模由2012年的9.37億降至9.11億人，這是中國勞動人口連續(xù)四年呈現(xiàn)絕對值下降，人口紅利消失成為趨勢，這將造成勞動力成本上升，以原材料和勞動力為生產(chǎn)要素的勞動密集型行業(yè)利潤將會大幅度減少。另外，低質(zhì)量的勞動力也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，高質(zhì)量的勞動力可以發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國東北地區(qū)，大量人才外流，新興行業(yè)、高端制造業(yè)所需的高素質(zhì)勞動力短缺，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改善要素結(jié)構(gòu)性矛盾，具體來說，就是在要素投入上，加大培育人力資本，通過培訓(xùn)提高勞動者技能，實現(xiàn)勞動力素質(zhì)提高與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相匹配，促進勞動力合理配置，形成新的人口紅利。新的人口紅利應(yīng)該建立在提高勞動力質(zhì)量的基礎(chǔ)上，這將加快產(chǎn)業(yè)升級，加快向新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展步伐。另外，在政府公共服務(wù)供給方面面臨需求快速增長而供給總量不足和供給分布不均的問題。從政府角度來講，需要不斷增加公共產(chǎn)品，做好公共服務(wù)，提高公共服務(wù)供給體系的質(zhì)量和效率，也是增強經(jīng)濟發(fā)展新動能的有效途徑，這將助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。

(二)制度創(chuàng)新角度

實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本保障，制度創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，就必須對當(dāng)前不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整，對社會運行的不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具體制度進行重新安排。制度的供給者是政府，要深化改革，建立政府“理性主導(dǎo)機制”并與市場機制疊加(賈康，蘇京春，2015)使市場在資源配合中起決定性作用，逐步完善現(xiàn)代市場體系，在完善市場制度下功能性產(chǎn)業(yè)政策推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)政策存在過多干預(yù)市場微觀主體、以政府選擇代替市場機制的作用，進而降低市場主體的活力和整個行業(yè)的效率。創(chuàng)新制度供給，就是推進市場化改革，使市場對資源的配置起決定性作用，將政府功能定位于制訂好法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，為企業(yè)和社會提供良好的制度和政策環(huán)境，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體，政府要減少行政干預(yù)，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，從而提高供給側(cè)的質(zhì)量與效率，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化升級創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(三)技術(shù)創(chuàng)新角度

技術(shù)創(chuàng)新是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原動力，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，傳統(tǒng)勞動力和原材料低成本優(yōu)勢逐漸消失，大量投入資源和加大環(huán)境成本的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼，必須通過創(chuàng)新和集約化生產(chǎn)，提升要素投入利用效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色與創(chuàng)新發(fā)展，促使要素向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造新的需求，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一方面堅持制造業(yè)強國戰(zhàn)略，特別是在信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合的大前提下，推進先進裝備制造業(yè)的發(fā)展，另一方面，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國東北地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，難以適應(yīng)整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展需要，互聯(lián)網(wǎng)能夠發(fā)揮巨大作用，應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的融合，依托實體經(jīng)濟發(fā)展電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)。

(四)產(chǎn)品供給角度

去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要淘汰過剩產(chǎn)能、清除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級障礙。東北地區(qū)是我國重要的重工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)基地，九大產(chǎn)能過剩行業(yè)中很多都是東北地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品供需錯配問題日益嚴(yán)重，例如沈陽機床作為全世界最大的金屬切削機床生產(chǎn)商，但產(chǎn)品仍然是中低檔數(shù)控機床。同時，東北地區(qū)“中端消費”產(chǎn)品仍然供過于求。尤其是在消費品工業(yè)領(lǐng)域，對經(jīng)濟發(fā)展幾乎沒有貢獻，在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)和東北經(jīng)濟下行趨勢嚴(yán)重背景下，通過去產(chǎn)能、補短板一方面可以促進東北地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，另一方面通過推進結(jié)構(gòu)性改革，重組產(chǎn)能過剩行業(yè)，清理處置“僵尸企業(yè)”，同時引導(dǎo)和發(fā)展?jié)M足消費需求的新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三、當(dāng)前東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與問題分析

從2003年中央實施東北振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)無論是經(jīng)濟總量、企業(yè)技術(shù)水平、群眾生活水平，還是抗風(fēng)險能力大大提升，以國企改革為重點的體制機制創(chuàng)新取得了積極進展，經(jīng)濟恢復(fù)了良好的增長趨勢，但是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，東北經(jīng)濟首先下滑。2014年，東北三省整體經(jīng)濟增速不到6%，低于7.4%的全國水平，經(jīng)濟增速下滑、產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題制約著東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

(一)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展重化工業(yè)、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)資源型、能源型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級逐漸被替代，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在減弱，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要，主要依靠工業(yè)投資和房地產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長方式，使東北形成以重工業(yè)、能源型為主的單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。除黑龍江外，遼寧、吉林第二產(chǎn)業(yè)比重仍占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻低于全國水平，而很多高新技術(shù)企業(yè)，高端服務(wù)業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)，另一方面，東北地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中重工業(yè)占比偏高。據(jù)統(tǒng)計，2014年東北重工業(yè)占比仍維持在78%，高于全國不到70%的平均水平，尤其是黑龍江和遼寧省重工業(yè)占比分別高達80%和79%，且多集中在水泥、煤炭、石油等產(chǎn)能過剩行業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重重化工、能源、原材料，長期依靠投資規(guī)模擴張和固定在加工制造環(huán)節(jié)造成的產(chǎn)能過剩問題突出，同時在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，由于受到一般消費品市場飽和的影響，造成為工業(yè)品提供服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)部門比重大，為居民消費和社會事務(wù)服務(wù)的比重小，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)依然短缺，這就提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系問題。

表1 2010-2014年東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成產(chǎn)值變動趨勢 單位：%

20102014IIIIIIIIIIII全國9.546.444.19.143.147.8東北地區(qū)10.752.337.011.247.341.5黑龍江12.749.837.517.737.245.1吉林12.251.536.311.052.836.2遼寧8.95437.18.050.241.8

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2010年與2014年《黑龍江統(tǒng)計年鑒》、《吉林省統(tǒng)計年鑒》、《遼寧統(tǒng)計年鑒》整理

表2 2010年東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)及組成結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源：和訊網(wǎng)-地方宏觀數(shù)據(jù)整理

(二)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏離

東北地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)是第一產(chǎn)業(yè)比重大于第三產(chǎn)業(yè)(遼寧省除外)，第三產(chǎn)業(yè)大于第二產(chǎn)業(yè)，這與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)第二產(chǎn)業(yè)比重大于第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)大于第二產(chǎn)業(yè)相偏離，第二產(chǎn)業(yè)占了總產(chǎn)值的50.2%。只吸收20%的就業(yè)，難以吸收第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以吸納勞動力，可隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，淘汰落后產(chǎn)能會在短期內(nèi)造成失業(yè)增加，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，需要較多的勞動力資源，但東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)僅吸收了36%的勞動力。這說明東北地區(qū)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間不對稱，勞動力在產(chǎn)業(yè)間的配置難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要。

(三)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化受制于所有制結(jié)構(gòu)單一

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，在東北經(jīng)濟格局中，主要以央企、國企為主，政府振興老工業(yè)基地的措施主要是投資國企，進行“戰(zhàn)略重組”后，進一步扭曲了所有制結(jié)構(gòu)，技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心動力，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力不足的。主要原因是受計劃經(jīng)濟影響、體制機制僵化的影響，大多數(shù)國企建立的現(xiàn)代企業(yè)制度極不規(guī)范，國企改革流于形式，分配上的“大鍋飯”依然存在，尚未形成公平的市場競爭環(huán)境，造成東北出現(xiàn)大量高素質(zhì)勞動力外流現(xiàn)象，民間投資是穩(wěn)定中長期投資的主要來源，東北國有企業(yè)憑借其壟斷地位和與民企民資爭奪市場，民間資本投資的積極性和主動性相對較弱，難以適應(yīng)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

(四)企業(yè)在國際分工中多處于價值鏈低端

世界產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸走向信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合、生產(chǎn)模式、供應(yīng)鏈創(chuàng)新以及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的階段。相比之下，東北地區(qū)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)比重較小，企業(yè)設(shè)備老舊，創(chuàng)新動力不足，雖然東北地區(qū)重大技術(shù)裝備制造的大企業(yè)優(yōu)勢明顯，但是進行專業(yè)化和精細化生產(chǎn)的中小企業(yè)不發(fā)達，沒有形成大企業(yè)帶動、中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)間、區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)一體化程度低，且產(chǎn)品多以低端和中低端產(chǎn)品為主，目前市場趨于飽和，缺乏競爭力，很多高端技術(shù)方面的產(chǎn)品仍需要從國外進口，且東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步水平較慢，無法滿足日益升級的消費需求。從全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈布局來看，許多發(fā)展中國家制造企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，只是構(gòu)成跨國公司運營過程中相對比較封閉、單一的環(huán)節(jié)。從長期來看，我國東北地區(qū)面臨著發(fā)達國家技術(shù)鎖定、市場鎖定的多重壓力，非常不利于出口產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

四、基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

新常態(tài)下，實現(xiàn)東北地區(qū)新一輪振興必須推進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，這需要破除舊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約，加快形成增長新動能。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其目的就是從供給端出發(fā)，提升要素使用效率，優(yōu)化原始發(fā)展動力，進而推動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

(一)改善勞動力有效供給，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對稱，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低，勞動力供給與企業(yè)需求存在偏差，在高端制造業(yè)表現(xiàn)尤為明顯，沒有豐富的勞動力資源的持續(xù)供給，無論是消費還是投資都是無法持續(xù)的。改善勞動力有效供給，就是通過提高勞動力參與率和勞動者素質(zhì)來優(yōu)化勞動力在產(chǎn)業(yè)間配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是放寬多種用工制度，有效改善勞動力供給的問題。對于那些勞動者流動率比較大的一些行業(yè)應(yīng)該實施多種形態(tài)的用工方式，應(yīng)大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)和新型消費產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。二是加快東北地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，創(chuàng)新人口戶籍登記制度，消除對勞動力合理流動的束縛，促進農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是加大對人力資本的投資，提高勞動力質(zhì)量，從根本上提高復(fù)雜勞動的有效供給。注重培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相匹配的緊缺人才，加大職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)技能型專業(yè)人才，以更好地支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(二)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進

東北地區(qū)擁有裝備制造業(yè)、石油、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)較好，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在國際競爭中掌握主動權(quán)，要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行改造提升，使其從過去單一提供產(chǎn)品向提供多種增值服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的附加值，向價值鏈高端邁進?？梢詮囊韵聨讉€方面著手：一是深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)與信息技術(shù)的深度融合，實現(xiàn)重大技術(shù)改造升級，促進制造業(yè)智能化。二是推進制造業(yè)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)改革，鼓勵企業(yè)開展私人定制，按照顧客的個性化需求進行生產(chǎn)，提高企業(yè)的供應(yīng)、生產(chǎn)、配送管理水平，提升企業(yè)的競爭能力。三是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合體系，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。東北地區(qū)人力資源豐富，應(yīng)鼓勵人才流動，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強對企業(yè)科技研發(fā)的投入以培養(yǎng)更多的人才為高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)。四是跟蹤國際最新技術(shù)和產(chǎn)品，大力發(fā)展跨境電商服務(wù)和各類服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)端的競爭水平。同時，加強節(jié)能管理和成本管理，學(xué)習(xí)、引進、消化國際先進的生產(chǎn)組織經(jīng)驗和經(jīng)營管理經(jīng)驗，并在行業(yè)內(nèi)全面推廣，確保先進技術(shù)和設(shè)備取得顯著經(jīng)濟效益。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)新的消費增長點

從產(chǎn)品供給來看，東北地區(qū)在煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)存在產(chǎn)能過剩，而在信息服務(wù)、法律和現(xiàn)代物流等高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面有較大發(fā)展空間。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級方面發(fā)揮重要作用，從勞動力流向來看，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又可以有效地實現(xiàn)勞動力的跨部門流動，促進勞動力資源合理流動。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，產(chǎn)品附加值最高的集中在曲線兩端——設(shè)計、品牌營銷以及售后服務(wù)上，屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范疇，而曲線底部的制造環(huán)節(jié)附加值最低。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能夠推進工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，向“微笑曲線”兩端延伸，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。適度將資源配置向供給側(cè)大物流、信息及金融服務(wù)等領(lǐng)域傾斜，通過市場供求規(guī)律，逐步推進實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展需求。同時，隨著“一帶一路”建設(shè)，東北地區(qū)企業(yè)一定要抓住機遇，通過與東道方的合資、合作來拓展更大的市場空間，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)外包，承包境外大型工程技術(shù)項目等，加快發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康、文體和休閑產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

(四)創(chuàng)新制度供給，積極推進市場化改革

行政權(quán)力的過度介入是東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨體制機制矛盾的表現(xiàn)，從制度供給的角度，解決所有制結(jié)構(gòu)單一的根本辦法在于深化體制機制改革。當(dāng)前，東北地區(qū)國企龐大，效益不佳，投資動能缺失，民營企業(yè)發(fā)展不充分，而企業(yè)又是市場的主體，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的實際情況，應(yīng)從以下幾個方面著手，切實為企業(yè)放權(quán)、減負，激發(fā)企業(yè)家才能，使企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)力量：一是規(guī)范政府的職能邊界，推行“政府權(quán)力清單制度”，避免公權(quán)力的肆意妄為，政府與市場職責(zé)明確，進一步簡政放權(quán)，降低行業(yè)進入門檻、減少企業(yè)的準(zhǔn)入控制，以此最大程度地減少社會交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。二是國有企業(yè)是東北地區(qū)重要的市場主體，發(fā)揮著重要作用，應(yīng)進一步深化國有企業(yè)改革，把國有企業(yè)做強做優(yōu)，同時推進混合所有制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極探索更具活力的市場機制。民營企業(yè)應(yīng)合理有效地利用政府的各項優(yōu)惠政策，緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大潮。國有企業(yè)和民營企業(yè)都要實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大技術(shù)更新改造力度，注重品牌建設(shè)，提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力；切實推動管理創(chuàng)新，注重管理理念、發(fā)展戰(zhàn)略、組織機構(gòu)、人力資源、企業(yè)文化的創(chuàng)新，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

[1] 陳 龍.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:宏觀背景、理論基礎(chǔ)與實施路徑[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2016，(5)：18-22.

[2]林衛(wèi)斌，蘇 劍.供給側(cè)改革的性質(zhì)及其實現(xiàn)方式[J]. 價格理論與實踐，2016,(1)：16-20.

[3]徐禮伯，鈔小靜，蘇德金.新常態(tài)下的供給側(cè)改革與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級——基于鉆石理論的視角[J].江海學(xué)刊，2016,(4):78-85.

[4]賈 康.中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中創(chuàng)新制度供給的思考[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2016,(3)：5-7.

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[責(zé)任編輯：姜 野]

Using the Supply-side Structural Reform to PromoteIndustrial Structure Adjustment in the Northeast

GUO Zhen, LIU Xiao-juan

(Harbin University of Commerce，School of Economics, Harbin 150028,China)

Onefoldtraditional industrial structure and ownership structure,the lower high-end manufacturing market share,laggingserves estate development,andout-of-balanceallocation of production factors and others, lead toa slow pace ofthe adjustment of industrial structure, and thus hinderthe industrial upgrading andeconomic sustainable developmentin northeastChina, and adjusting and optimizing industrial structure should break down the old industrial developmentbottleneck by structural adjustment in a way with supply-side reform. This paper researches the logical relationship between the supply-side structural reformand the adjustment of industrial structure, and analyses the existing situation and problems of industrial structure in northeast China,and proposes that improve the workforce's effective supply, implement the innovation-driven strategy, develop modern service industry, the institutional supplyinnovatesbased on the supply side structural reform, to promote the optimization and upgradingofthe industrial structure in northeast China

Northeast Region of China; supply-side structural reform; industrial structural adjustment;industrial structuralUpgrading

2015-11-29

國家教育部人文社科項目“四化”同步推進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級的聯(lián)動效應(yīng)研究(13YJA90028)

郭 振(1954-)，男，黑龍江哈爾濱人，教授，博士生導(dǎo)師,從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究；劉曉娟(1991-)，女，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)碩士研究生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。

F062.9;F127

A

1671-7112(2017)01-0094-06