玉素甫·吾甫爾

摘 要：隨著我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革的推進(jìn)，明顯提升了我國(guó)在重大動(dòng)物疫病的防控能力，對(duì)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。本文通過(guò)分析我國(guó)獸醫(yī)管理體制中的存在的問(wèn)題，針對(duì)其中的問(wèn)題提出幾點(diǎn)改革措施，旨在我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革作出有效參考。

關(guān)鍵詞：獸醫(yī);管理體制;改革;問(wèn)題;措施

一、當(dāng)前我國(guó)獸醫(yī)管理體制中存在的問(wèn)題分析

（一）機(jī)構(gòu)不健全，管理體制存在不當(dāng)

目前，我國(guó)獸醫(yī)工作沒(méi)有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，就呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)不健全。獸醫(yī)管理工作分散到疾病檢疫與防控的各個(gè)工作部門(mén)，很容易出現(xiàn)職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不分的情況。由于獸醫(yī)管理工作較為分散，就無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一管理;由于不能實(shí)施統(tǒng)一管理，就會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清、多頭管理或者全都不管的狀況。正是由于機(jī)構(gòu)不健全導(dǎo)致防疫工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也給防疫工作帶來(lái)矛盾和困難，這極大的影響獸醫(yī)管理體制的全面推進(jìn)，也就降低了工作效率，無(wú)法發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)的行政職能，限制了獸醫(yī)水平提升和獸醫(yī)管理機(jī)制的建立健全。

（二）基層防疫工作不到位

基層防疫工作是最基礎(chǔ)的防疫工作層，但多年來(lái)，由于基層防疫工作建設(shè)滯后，讓我過(guò)獸醫(yī)管理體系發(fā)展滯后，表現(xiàn)較為明顯的就是基層獸醫(yī)隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊以及獸醫(yī)技術(shù)水平明顯不足。一方面，由于基層防疫機(jī)構(gòu)工作條件比較艱苦，薪資待遇水平并不十分理想，再加上基層防疫單位用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不完善，也無(wú)法吸引更多學(xué)歷較高、理論知識(shí)豐富的獸醫(yī)技術(shù)人員。這也很可能造成基層獸醫(yī)工作人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理，給基層防疫工作帶來(lái)很多負(fù)面影響。其次，基層防疫機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，很多防疫工作所用的儀器設(shè)備比較落后，導(dǎo)致很多防疫措施得不到落實(shí)，最后，很多獸醫(yī)改革制度落實(shí)的不夠徹底。但是當(dāng)前基層防疫工作存在很多機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有解決，導(dǎo)致基層防疫工作經(jīng)費(fèi)不足，防疫組織和隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，使得基層防疫工作不到位。

（三）沒(méi)有完善的法律體系保障

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)獸醫(yī)管理改革的推進(jìn)，我國(guó)在獸醫(yī)管理上陸續(xù)定制了《動(dòng)物防疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》以及相關(guān)工作準(zhǔn)則和條例，但盡管定制了一些法律，仍然呈現(xiàn)著獸醫(yī)管理法律法規(guī)不夠完整，也并未形成完整的獸醫(yī)法律法規(guī)體系。在獸醫(yī)管理體制改革、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理改革上都存在明顯不足，很多法律法規(guī)都存在一些問(wèn)題和不足。其次，很多法律法規(guī)只是對(duì)動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病的防治和管理，并沒(méi)有建立起完善的《動(dòng)物檢疫相關(guān)條例》，使得很多法律法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，無(wú)法有針對(duì)性的對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行監(jiān)督管理。最后，法律法規(guī)存在著職責(zé)不明、相互脫節(jié)情況，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。

（四）缺乏專(zhuān)業(yè)人才與技術(shù)

當(dāng)前我國(guó)獸醫(yī)團(tuán)隊(duì)存在著明顯的人才和技術(shù)不足現(xiàn)象。表現(xiàn)為兩方面：一是獸醫(yī)人員年齡結(jié)構(gòu)不均衡，根據(jù)相關(guān)調(diào)查：獸醫(yī)年齡在35歲以下的占28%，36-45歲的占31%，46-60歲的占41%，表現(xiàn)出明顯的年齡層次不均衡，給獸醫(yī)管理帶來(lái)很多弊端。二是獸醫(yī)知識(shí)不夠創(chuàng)新，由于很多獸醫(yī)工作者都是老一輩技術(shù)人員傳承下來(lái)的技術(shù)，這些人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，又缺乏技術(shù)創(chuàng)新，呈現(xiàn)出知識(shí)嚴(yán)重老化，面對(duì)很難繁重的動(dòng)物疫病防治工作，難以落實(shí)到工作實(shí)際中，導(dǎo)致防疫工作一旦出現(xiàn)重大疫情，防疫應(yīng)急能力卻并不明顯。

二、大力推進(jìn)我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革的措施建議

（一）建立健全我國(guó)獸醫(yī)工作體系

由于我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革存在的諸多問(wèn)題，都嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力提高，也難以保證動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，為了做好我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革，既要建立健全我國(guó)獸醫(yī)工作體系，將中央一級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)列入農(nóng)業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物檢疫、防疫進(jìn)行有效指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)

應(yīng)為了推進(jìn)我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革基礎(chǔ)進(jìn)程，就要依據(jù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和公益性職能分開(kāi)原則，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管對(duì)人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理，主動(dòng)承擔(dān)起動(dòng)物檢疫、防疫的各項(xiàng)工作。同時(shí)，促進(jìn)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將檢疫診療服務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，讓基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)化發(fā)展。另外，不斷加強(qiáng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的管理制度，促進(jìn)基層動(dòng)物防疫機(jī)制建設(shè)。

（三）提高獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)水平

在獸醫(yī)管理體制中，不僅要逐步推進(jìn)完善的獸醫(yī)管理制度，還要加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，重視和加強(qiáng)對(duì)廣大獸醫(yī)的專(zhuān)業(yè)教育好和培訓(xùn)，不斷的提高從業(yè)人員素質(zhì)。同時(shí)，建立起動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，不斷的提升評(píng)估系統(tǒng)的動(dòng)物防疫防治水平，更好的完善我國(guó)獸醫(yī)管理的獸醫(yī)隊(duì)伍構(gòu)成。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著近幾年獸醫(yī)管理體制的不斷改進(jìn)，在重大動(dòng)物疫病防控工作中，廣大的獸醫(yī)工作者作出了很大貢獻(xiàn)，應(yīng)全面做好動(dòng)物疾病的防控工作，全面推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革、完善公共服務(wù)職能，為社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展作出努力。

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