孫 靜 秦雯霄

畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制要點(diǎn)概述

孫 靜 秦雯霄

畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性文獻(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。近年來，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制逐漸引起各級政府和企業(yè)重視。規(guī)劃是否具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性，能否在畜牧產(chǎn)業(yè)未來5年甚至10年的發(fā)展中起到指導(dǎo)作用，取決于規(guī)劃的編制質(zhì)量。

畜牧產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃編制

畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制，既要立足畜牧行業(yè)和區(qū)域范圍，又要跳出行業(yè)和區(qū)域自身的限制，從長遠(yuǎn)的角度來描繪發(fā)展藍(lán)圖，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。就規(guī)劃類型來說，畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通常分為涉牧企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各行政區(qū)域內(nèi)的單畜種或多畜種畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)牧休閑旅游觀光發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)農(nóng)牧綜合體發(fā)展規(guī)劃和其他涉牧專項(xiàng)規(guī)劃等。就規(guī)劃內(nèi)容來說，畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一般包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特征分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向和支撐體系建設(shè)等。

編制畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的意義

畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的過程就是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、要素條件等多重約束下，確定發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行目標(biāo)最優(yōu)化的過程，是一個制作發(fā)展“藍(lán)圖”的過程。有了這張“藍(lán)圖”，我們才能有步驟、有計(jì)劃地在現(xiàn)有基礎(chǔ)上指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

編制畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要手段，對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力具有重大意義。

有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后的養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效率，提高養(yǎng)殖效益。通過發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)、建設(shè)冷鏈物流體系等方面完善畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品競爭力，以期推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民群眾對安全、健康、高品質(zhì)畜禽產(chǎn)品的需求。

有利于推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，培育壯大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高畜牧業(yè)組織化程度，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教于一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

有利于提升產(chǎn)品品質(zhì)和保障食品安全。畜禽產(chǎn)品的安全性問題已成為當(dāng)今國際關(guān)切的焦點(diǎn)。通過實(shí)施科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可全方位建立和完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，提高畜禽產(chǎn)品的品質(zhì)、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及檢測要求，可以有效提升產(chǎn)品品質(zhì)及競爭力，保障食品安全。

有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過病死畜禽無害化處理及畜禽廢棄物的生態(tài)循環(huán)利用，使廢棄物實(shí)現(xiàn)減量化、無害化、資源化和能源化，有效減緩?fù)寥腊褰Y(jié)。根據(jù)資源承載力和農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑，合理界定養(yǎng)殖規(guī)模，有效避免環(huán)境承載過量。同時，通過推廣種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，優(yōu)化資源配置，資源多級利用，形成生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生態(tài)平衡。

有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。通過加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)和推廣，使相關(guān)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效；另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、完善，提供給農(nóng)民就業(yè)崗位，大力發(fā)展畜牧專業(yè)合作社組織，起到帶動農(nóng)戶的示范作用，切實(shí)提高農(nóng)民收入。

前期的調(diào)研重點(diǎn)

在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制前，為了對發(fā)展環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確把握，對發(fā)展任務(wù)合理安排，需要從多個途徑查詢各種信息和收集資料，同時要與有關(guān)部門、大型企業(yè)或協(xié)會聯(lián)系，獲取第一手資料。通過這一系列的前期調(diào)研及資料收集和整理，了解畜牧業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外形勢，了解本產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的布局情況，了解投入品的來源和畜產(chǎn)品的銷售去向，了解技術(shù)發(fā)展水平和發(fā)展瓶頸等，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制提供前期基礎(chǔ)性資料。當(dāng)這些資料不充足時，也可以到其他省市去實(shí)地調(diào)研，獲得第一手資料。

在編制規(guī)劃的初期，必須認(rèn)真對規(guī)劃地點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，需要與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改委、環(huán)保局、旅游局、水利局、國土資源局等相關(guān)政府部門以及典型企業(yè)多次座談，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)氐母鞣N發(fā)展規(guī)劃制定實(shí)施情況，以及當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的現(xiàn)狀運(yùn)營情況。畜牧業(yè)規(guī)劃必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹虚L期規(guī)劃、上級政府的規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、水利規(guī)劃、土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃等，盡量不要發(fā)生沖突；如果發(fā)生沖突，必須詳細(xì)分析沖突產(chǎn)生的原因和解決方案，尋求最合理的解決途徑。

畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制要點(diǎn)

畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制要點(diǎn)主要體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境判斷得是否準(zhǔn)確，發(fā)展目標(biāo)確定得是否科學(xué)，發(fā)展任務(wù)安排得是否合理，空間布局是否充分考慮了畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇是否符合社會需求，支撐體系是否可以保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障措施是否能有針對性地推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展條件。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃的前提條件是要立足本行業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢，從更廣闊的區(qū)域背景條件出發(fā)，搞清楚產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及特征。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的判斷。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平需要從畜牧業(yè)本身和區(qū)域兩個角度進(jìn)行分析和判斷。首先，要從國際和國內(nèi)發(fā)展趨勢和特征出發(fā)，分析其在國際、國內(nèi)的發(fā)展地位和優(yōu)勢，判斷和分析總體發(fā)展水平。其次，要在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間分析各畜種發(fā)展的比較優(yōu)勢和發(fā)展水平。有時從畜牧業(yè)本身這個角度來看，并不代表其發(fā)展趨勢和最高養(yǎng)殖水平，但從區(qū)域角度來看，卻具有明顯的比較優(yōu)勢；相反，有些畜種在區(qū)域發(fā)展中地位不一定突出，但它也許代表著畜牧業(yè)的發(fā)展趨勢。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題分析。準(zhǔn)確分析和把握畜牧業(yè)在發(fā)展中存在的各種問題，是制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題需要跳出區(qū)域或畜牧業(yè)自身的束縛，從更廣闊的區(qū)域和行業(yè)視角來分析畜牧業(yè)整體、相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間、畜牧業(yè)內(nèi)部各畜種等，在發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資源利用、區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)用地等方面存在的問題或不足。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的基本格局及其特點(diǎn)分析。從產(chǎn)業(yè)層次和空間視角，分析各畜種在量和質(zhì)上的特征和比例關(guān)系、地區(qū)特色和優(yōu)勢畜種發(fā)展?fàn)顩r、中小規(guī)模企業(yè)（合作社、小區(qū)）集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?fàn)顩r，研究產(chǎn)業(yè)在空間上集聚的規(guī)律和趨勢，養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖帶等的分布特征。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局變化趨勢的預(yù)測。隨著我國對外開放程度的深化，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)間的競爭層次和深度也發(fā)生了變化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間變化預(yù)測包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化趨勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的變化趨勢、產(chǎn)業(yè)空間集疏的變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)空間的判斷等。

發(fā)展目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想及原則。確定發(fā)展目標(biāo)首先要研究畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展定位，之后才能根據(jù)發(fā)展需要科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想及原則應(yīng)具有宏觀性、概括性和明確性，切實(shí)起到指導(dǎo)作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。發(fā)展定位是要準(zhǔn)確確定本產(chǎn)業(yè)在全國、省、地區(qū)中所占據(jù)的地位、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的功能等。發(fā)展定位的確定要立足于長遠(yuǎn)，從不同空間尺度，科學(xué)分析其在全國、全省、全市等不同空間尺度中發(fā)揮的作用和所處的地位。發(fā)展定位是畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心，確定到底向什么方向發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展哪些畜種、發(fā)展到什么程度、如何發(fā)展是畜牧業(yè)發(fā)展定位時必須研究的課題。畜牧業(yè)發(fā)展定位要在深入研究畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略后才能慎重決定。畜牧業(yè)發(fā)展定位要體現(xiàn)以下幾個方面：一是要有層次性，由大而小層層定位，如在國家層面和區(qū)域?qū)用娓鳟a(chǎn)業(yè)可能發(fā)揮的作用和所處的地位等；二是要以市場為導(dǎo)向，不拘泥于畜牧業(yè)和區(qū)域自身的發(fā)展現(xiàn)狀，從未來畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿蛯χ苓厖^(qū)域發(fā)展可能帶來的機(jī)遇進(jìn)行定位；三是要體現(xiàn)未來性，要著眼于未來，從長遠(yuǎn)的發(fā)展前景和趨勢看各畜種可能發(fā)揮或承擔(dān)的作用和功能。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展定位定準(zhǔn)后就能順理成章地確定發(fā)展目標(biāo)，并預(yù)測各分項(xiàng)指標(biāo)。發(fā)展目標(biāo)是從國內(nèi)外宏觀發(fā)展背景、發(fā)展優(yōu)勢和劣勢、發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)等條件出發(fā)，分析、判斷和預(yù)測未來畜牧業(yè)總體和各畜種發(fā)展的前景。發(fā)展目標(biāo)分為定性表述和定量目標(biāo)的預(yù)測，定量目標(biāo)包括養(yǎng)殖量目標(biāo)、產(chǎn)值目標(biāo)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化比重、畜禽糞污無害化處理和資源化利用率、畜產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可追溯管理率、養(yǎng)殖場戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系程度等。按照時間尺度，發(fā)展目標(biāo)又可分為近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。

發(fā)展任務(wù)

發(fā)展任務(wù)是落實(shí)發(fā)展目標(biāo)的具體方案，涉及產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，可以用一張物料平衡圖來體現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中需要實(shí)施的具體步驟。圖中主要體現(xiàn)各種投入品從哪里來，數(shù)量是多少，經(jīng)過多少條產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，產(chǎn)業(yè)鏈之間如何通過產(chǎn)業(yè)結(jié)點(diǎn)交叉發(fā)展和支持，并確定畜產(chǎn)品類別以及各種畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和去向。

畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃是特定地域空間的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展思路，遵照禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃分要求以及區(qū)域載畜量的要求，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖數(shù)量。為了使編制的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃便于實(shí)施，需要規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，便于進(jìn)行招商，也便于近期建設(shè)的實(shí)施。項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分別對應(yīng)點(diǎn)、線、面，形成立體空間體系，而項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最基本的結(jié)點(diǎn)，因此重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃中非常重要的一部分。

空間布局

產(chǎn)業(yè)空間區(qū)位的選擇主要依靠市場來調(diào)節(jié)，能夠最大限度地利用各種資源和生產(chǎn)要素。可以獲得最大利益的空間是產(chǎn)業(yè)或企業(yè)最佳的投資空間。規(guī)劃要引導(dǎo)畜牧業(yè)在獲得最大利益的基礎(chǔ)上，盡量避免畜牧業(yè)發(fā)展和布局造成地區(qū)土地、水、礦產(chǎn)等資源的浪費(fèi)，減少畜牧業(yè)發(fā)展對生態(tài)和環(huán)境的壓力，形成畜牧業(yè)空間配置相對平衡，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)水平的良好發(fā)展態(tài)勢。

畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃需綜合考慮區(qū)域的畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ瑥膮^(qū)域特有的比較優(yōu)勢出發(fā)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的布局作出合理安排，制定符合區(qū)域?qū)嶋H、彰顯區(qū)域特色的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展空間布局，要結(jié)合交通條件、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出能力和周邊地區(qū)的畜牧業(yè)布局合理確定。在考慮生物安全的前提下，考慮縮短物流路線，減少物流成本，考慮資源共享以及產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。要考慮規(guī)劃區(qū)的環(huán)境容量，也要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來可能的環(huán)境污染情況?？臻g布局要推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求方案等。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

在畜牧業(yè)規(guī)劃之中，要根據(jù)各畜種的特征、優(yōu)勢、市場需求等因素，確立區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)畜種或未來發(fā)展的重點(diǎn)畜種，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的發(fā)展思路、發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展路徑。對于各畜種發(fā)展規(guī)劃而言，需要確定未來各畜種發(fā)展重點(diǎn)，如就生豬養(yǎng)殖來說，是重點(diǎn)發(fā)展三元商品豬還是地方優(yōu)勢品種；就肉羊養(yǎng)殖來說，是重點(diǎn)發(fā)展湖羊還是重點(diǎn)發(fā)展槐山羊等地方品種。目前，在畜牧業(yè)規(guī)劃中，主導(dǎo)畜種雷同的現(xiàn)象比較普遍，區(qū)域特色反映不明顯。這一問題不完全是規(guī)劃所致，與市場的導(dǎo)向也有直接的關(guān)系。

支撐體系

完備有力的支撐體系是產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的保證。產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，需要的支撐體系涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面，企業(yè)作為整個產(chǎn)業(yè)形成的核心，也是產(chǎn)業(yè)支撐體系的主要服務(wù)對象。支撐體系包括創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)新體系（科技、體制、管理）、投融資服務(wù)體系、人力資源體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、行政服務(wù)體系、招商引資體系等。支撐體系是否完備，主要體現(xiàn)在是否適合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”。

科學(xué)工具的應(yīng)用

在編制規(guī)劃的過程中需要使用科學(xué)分析方法和分析工具，也要善于使用圖表合適恰當(dāng)?shù)乇硎鱿嚓P(guān)內(nèi)容，使規(guī)劃分析更直觀、形象、準(zhǔn)確和科學(xué)。比如分析發(fā)展空間時，要善于根據(jù)歷史數(shù)據(jù)對未來的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測，可以運(yùn)用預(yù)測圖表預(yù)測未來特定年份的數(shù)據(jù)。在分析規(guī)劃戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)定位時，要善于使用流程圖表達(dá)規(guī)劃定位確定的邏輯關(guān)系。要根據(jù)發(fā)展需要畫出詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈系圖。在分析規(guī)劃布局時，要在圖上明確表示出規(guī)劃區(qū)域的范圍、占地面積、周邊交通情況、發(fā)展現(xiàn)狀、空間布局等。

（作者單位：河南畜牧規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）