解決中國糧食安全問題，重“量”更要重“質”
——“糧食安全”?？?/h1>

2017-02-07 23:39:13王育花,童成立

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究訂閱 2017年4期 收藏

關鍵詞：專刊糧食農(nóng)戶

解決中國糧食安全問題，重“量”更要重“質”
——“糧食安全”專刊

1 ?？尘?/h2>

農(nóng)業(yè)是國之根本，糧食是農(nóng)業(yè)之根本。促進糧食生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，對穩(wěn)定糧食市場供給和價格，增強糧食市場調(diào)控、確保國家糧食安全意義重大。2004-2015年我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，表明在糧食生產(chǎn)方面取得了矚目成就。但值得關注的是，我國糧食生產(chǎn)受耕地、淡水等資源環(huán)境約束，連續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，進一步增產(chǎn)的空間受限；現(xiàn)階段糧食供需結構性矛盾日益突出，大豆因產(chǎn)不足需而嚴重依賴于進口，稻谷、小麥、玉米則出現(xiàn)結構性和階段性過剩，普通品種已供給過剩，優(yōu)質品種仍嚴重不足。

目前，我國糧食生產(chǎn)面臨著以下突出問題：1）糧食產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”，反應了在國內(nèi)外糧食市場形勢深刻變化等背景下由糧食價格支持等政策激勵形成的注重總量增長模式的不可持續(xù)性。2）受全球糧食產(chǎn)能擴張、國際油價低迷等影響，國際糧價持續(xù)低迷，而國內(nèi)糧食生產(chǎn)的物質成本、人工成本、土地成本“三本齊升”，國內(nèi)外糧食價格倒掛，在價格天花板下壓和成本地板抬升的雙重擠壓下，種糧比較效益不斷下降，影響了各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種糧積極性。3）長時間、高強度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引發(fā)部分地區(qū)對耕地、淡水以及生態(tài)等資源的過度開發(fā)利用，造成農(nóng)業(yè)面源污染加重、生態(tài)環(huán)境破環(huán)等，影響了農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用、糧食質量安全的可持續(xù)保障以及農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。4）我國對糧食的黃箱支持水平已接近WTO規(guī)則所許可的“天花板”。未來我國支持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，不能再以提價為手段，政策工具的選擇直接面臨國際規(guī)則的挑戰(zhàn)。

民以食為天，食以安為先。在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革推進之際，解決中國的糧食安全問題，重“量”更要重“質”。為此，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》編輯部組織策劃了“糧食安全”專刊，旨在聚焦糧食安全、服務糧食戰(zhàn)略。?？鞲鍐⑹掠?016年11月發(fā)布以來，受到廣泛關注，相關研究領域專家學者和研究生積極投稿。截止2017年5月10日，共收到稿件約90篇。編輯部篩選并經(jīng)外審，最終有22篇收入?？l(fā)表。

2 主要內(nèi)容

?？饕獜膰壹Z食安全戰(zhàn)略、糧食價格、糧食政策、糧食生產(chǎn)與要素投入、農(nóng)戶行為等方面對我國糧食安全相關問題的研究成果進行了集中報道。

1）國家糧食安全戰(zhàn)略研究。糧食生產(chǎn)過剩與供需缺口加大并存，說明已不能簡單地用“糧食生產(chǎn)總量自給”的概念來審視中國的糧食安全問題了。促進糧食供需結構平衡、保障品質與質量安全將成為今后一段時期內(nèi)中國糧食安全戰(zhàn)略的重點。

曾福生等分析了新常態(tài)下我國糧食供求的新特征，確保糧食安全所面臨的挑戰(zhàn)，并從四個維度提出了促進中國糧食供求平衡的新思路：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)數(shù)量和質量的供求平衡；調(diào)節(jié)糧食品種，實現(xiàn)消費結構平衡；轉變糧食生產(chǎn)方式，實現(xiàn)資源環(huán)境平衡；完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，實現(xiàn)價格平衡。洪名勇等基于單要素生產(chǎn)力視角，分析了我國糧食生產(chǎn)力空間差距分解及影響因素，并提出農(nóng)業(yè)與糧食政策的調(diào)整與優(yōu)化必須由“大水漫灌”向“精準發(fā)力”過渡，推行“精準化”、“差別化”的糧食生產(chǎn)力政策。王善高等分析了我國糧食生產(chǎn)成本上升的原因，認為要素價格調(diào)整效應是驅動糧食生產(chǎn)成本增加的首要因素，其次是生產(chǎn)規(guī)模效應，而技術進步效應和效率改進效應均能降低糧食的生產(chǎn)成本。孫晶晶等從糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償視角分析了我國三大糧食功能區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平及其差異，并提出國家應制定對糧食主產(chǎn)區(qū)進行利益補償?shù)木唧w方案和政策，從而提高糧食主產(chǎn)區(qū)從事糧食生產(chǎn)的積極性，實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略。

2）糧食價格對糧食安全的影響。糧食價格關系到糧農(nóng)的收益和種糧的積極性，影響糧食供給的穩(wěn)定性，而且還對人們的購買力水平和對糧食的獲取能力產(chǎn)生影響。糧食最低收購價政策和臨時收儲措施對調(diào)節(jié)糧食價格、保障農(nóng)民收益起到了積極作用。國際糧食價格及其與糧食銷售相關的因素也會間接的影響到糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)。

楊萬江等以泰國兩種大米為例，研究了國際糧價波動特征及其隨機沖擊效應，認為隨機沖擊不僅在短期內(nèi)對國際市場中兩種大米價格波動造成劇烈影響，且這種影響具有持久性。趙玉等分析了糧農(nóng)對價格的響應，認為糧農(nóng)種植行為具有價格參照點依賴特征，相較于市場盈利前景，糧農(nóng)對市場虧損前景下的谷物和油料價格更敏感，政策制定者應重視糧農(nóng)市場預期及其種植行為的心里決策機制，結合糧農(nóng)的價格參照點設計更靈活的糧食政策。徐媛媛等探討了原油價格與糧食價格的傳導效應，發(fā)現(xiàn)大豆價格與原油價格的傳導效應最強，特別是當原油價格高位運行時，大豆價格對長期均衡的調(diào)整速度最快，原油價格波動率先影響市場化程度較高且與生物能源生產(chǎn)直接相關的大豆、玉米價格，進而傳導至整個糧食市場。張慧琴等分析了農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)補貼政策的認知與規(guī)模變動的反應，認為農(nóng)戶對糧食補貼政策的認知度和滿意度都很高。張士云等從銷售渠道和收儲設施等方面對影響我國糧食價格的因素進行了深入的分析，認為由于缺乏曬場和倉庫等必要收儲設施，種糧大戶在糧食收獲后的短期內(nèi)面臨大量售糧的壓力。冷博峰等分析了油菜籽臨時收儲政策的效果、問題及其取消后的影響，認為未來同類政策在進行設計和調(diào)整時應明確政策執(zhí)行目標，保持政策的靈活性，為市場主體預留充足的反應時間，并合理確定政策支持方式和支持力度。

3）糧食生產(chǎn)影響因素分析。糧食單產(chǎn)是影響糧食總產(chǎn)量的重要因素之一，化肥施用對提高糧食產(chǎn)量曾起到過積極的作用，但隨著公眾環(huán)境意識的提高，對于化肥施用過程中存在的問題也開始深入思考。

李曉云等分析了低地平原—水稻耕作系統(tǒng)水稻單產(chǎn)時空變化及收斂性，認為該區(qū)域目前趨近一個收斂狀態(tài)，未來單產(chǎn)持續(xù)增長的壓力較大。朱滿德等探討了化肥施用強度對中國糧食單產(chǎn)的影響，中國糧食作物的化肥施用強度增長具有明顯的階段性特征，化肥施用對不同糧食品種的增產(chǎn)效應開始分化。王珊珊等解析了我國糧食主產(chǎn)區(qū)化肥施用量增長的驅動因素，認為化肥施用強度提高是糧食主產(chǎn)區(qū)化肥施用總量增長的主因，其次是播種面積增加，種植結構調(diào)整的貢獻較小。但2010年以來，化肥施用強度提高的貢獻在下降，種植結構調(diào)整的貢獻在上升。鄭微微等開展了江蘇主要糧食生產(chǎn)中化肥過量施用評價及影響因素研究，結果表明，江蘇省小麥的化肥過量施用程度為14.13%，稻谷為44.15%。

4）糧食生產(chǎn)效率與發(fā)展對策。耕地是糧食生產(chǎn)的根本，而農(nóng)戶是糧食生產(chǎn)的具體實施者，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營意愿、經(jīng)營能力、生產(chǎn)經(jīng)營效率等對我國糧食生產(chǎn)也會產(chǎn)生影響。

劉丹等探討了農(nóng)地流轉中“去糧化”行為對國家糧食安全的影響及治理對策，農(nóng)地流轉中“去糧化”行為對我國糧食產(chǎn)量、耕地質量以及農(nóng)民種糧積極性影響較大。尋舸等分析了輪作休耕對我國糧食安全的影響及對策，認為輪作休耕短期內(nèi)對我國糧食總產(chǎn)量影響不大，但對糧食質量的提高、糧食供給結構的調(diào)整、耕地復耕和農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)會產(chǎn)生較大影響。許玉光等分析了耕地細碎化對耕地利用效率的影響，認為耕地細碎化對農(nóng)戶耕地利用效率具有顯著的影響，但對不同經(jīng)營規(guī)模農(nóng)戶的影響存在顯著差異。王顏齊等主要實證分析了種植戶“糧改豆”的意愿及其影響因素，認為影響農(nóng)戶“糧改豆”意愿最重要的五個因素分別是：大豆單產(chǎn)、大豆價格、銷售渠道、大豆品種和大豆補貼政策。王亞運等進行了湖北省農(nóng)戶家庭糧食經(jīng)營及供給能力動態(tài)跟蹤，建議引導土地流向種田大戶以發(fā)揮規(guī)模效益，加強糧食主產(chǎn)區(qū)糧作經(jīng)營政策扶持力度，在穩(wěn)固糧食主產(chǎn)區(qū)糧作經(jīng)營能力的同時，實現(xiàn)農(nóng)戶家庭糧作經(jīng)營規(guī)模化和糧食供給穩(wěn)定增長的有機統(tǒng)一。賈小玲等探討了我國農(nóng)戶大麥生產(chǎn)技術效率及其影響因素，建議強化大麥科技支撐、加快大麥良種良法的推廣、加強對大麥生產(chǎn)的政策支持。王全忠等主要分析了種質創(chuàng)新、灌溉與玉米穩(wěn)產(chǎn)的關系，認為“十三五”時期，在平衡糧食生產(chǎn)和環(huán)境資源的雙目標時，有必要縮減農(nóng)業(yè)灌溉水資源負荷過重地區(qū)的糧食生產(chǎn)任務。杜國明等分析了東北地區(qū)水田分布格局的時空變化，發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)水田主要集中分布于東北三大平原的沈陽—長春—哈爾濱一線以及主要河流沿岸區(qū)域。

3 結語

隨著農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的深入，中國將堅持實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的糧食安全新戰(zhàn)略。在不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全的同時，更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給；在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質和質量安全；在保障當期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，中國農(nóng)業(yè)支持政策的重點將從黃箱支持轉向綠箱支持，由生產(chǎn)者支持轉向農(nóng)業(yè)綜合服務支持，今后將更加注重對資源節(jié)約環(huán)境友好型生產(chǎn)轉變，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉型升級。

本?？谡骷^程中得到了作者和審稿專家的大力支持，在此一并表示感謝！

《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》編輯部 王育花 童成立

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