馮永香

摘要：近年來，青海省委、省政府明確提出要加大力度研究和破解“如何利用倒逼機(jī)制改善生態(tài)環(huán)境”的問題，通過建立完善的環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策等，從而使經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方式向環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的方向轉(zhuǎn)變，這無疑是青海改善生態(tài)環(huán)境的重要戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：青海；生態(tài)環(huán)境；改善；倒逼機(jī)制

青海是我國資源環(huán)境壓力最大的省份之一，能源消耗密度高、工業(yè)和生活廢棄物排放量日漸增大，再加上青海特殊的自然條件，決定了青海生態(tài)環(huán)境存在著脆弱性、易損性和難復(fù)性。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，青海面臨著生態(tài)環(huán)境亟待保護(hù)的問題。近年來，青海省委、省政府明確提出要加大力度研究和破解“如何利用倒逼機(jī)制改善生態(tài)環(huán)境”的問題，通過建立完善的環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策等，從而使經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方式向環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，這無疑是青海改善生態(tài)環(huán)境的重要戰(zhàn)略選擇。

一、青海生態(tài)環(huán)境形勢現(xiàn)狀分析

生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀。從生態(tài)保護(hù)方面看，亂采濫挖破壞礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象仍有存在，由于青海獨(dú)特的地理位置、氣候條件和自然環(huán)境，生態(tài)環(huán)境被損壞后的修復(fù)程度較低，加之自然災(zāi)害發(fā)生頻率不斷增加，生態(tài)環(huán)境抗自然能力逐漸減弱，物種生存條件惡化，生物多樣性處于衰退狀態(tài)；由于受到水土流失、土地沙化、草場退化等多重因素影響，全省野生動物，物種分布區(qū)域縮小，物種生存條件惡化，受威脅的生物物種約占總類的15%-20%，高于世界平均水平；水土流失嚴(yán)重。目前，全省水土流失面積仍以每年0.21 萬平方千米的速度擴(kuò)大，水土流失面積和侵蝕面積遠(yuǎn)高于全國平均水平；土地沙化日趨嚴(yán)峻。全省沙漠化面積12.5萬平方千米，潛在沙漠化面積0.98萬平方千米，主要分布在柴達(dá)木盆地、共和盆地、青海湖地區(qū)和黃河源頭區(qū)；退化草原面積不斷擴(kuò)大。全省中度以上退化草地面積733萬平方千米，占全省草地面積的20.3%，嚴(yán)重退化草地面積440萬平方千米，占全省草地面積的12.2%，沙化草地面積193萬平方千米，占全省草地面積的5.3%。退化草地中以干旱、半干旱氣候類型的草場最為嚴(yán)重。從污染治理方面看，部分地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量還沒有得到根本性好轉(zhuǎn)，城河治理的進(jìn)度較慢；用水源地上游村莊和周邊的環(huán)境整治工作力度不足，一定程度上影響了水庫水質(zhì)；區(qū)域性、行業(yè)性污染問題仍比較突出；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平還比較低下，濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)業(yè)面源污染問題較為突出。

大氣污染日趨嚴(yán)重。近年來，青海重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部地區(qū)和重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，青海大氣污染日趨嚴(yán)峻，特別是以西寧為重點(diǎn)的東部城市群，存在大氣污染狀況。其中，空氣顆粒物污染問題不斷增加。而造成大氣污染的主要原因有機(jī)動車排放的尾氣污染、揚(yáng)塵污染、煤煙污染以及工業(yè)污染等。[1]據(jù)環(huán)保部門提供的資料來看，2013年上半年，西寧市大氣質(zhì)量中度、重度污染天數(shù)較前一年明顯增多，首要污染物為PM10和PM2.5的超標(biāo)天數(shù)占檢測天數(shù)的90.6%。

協(xié)同組織力量較為薄弱。生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)牽涉建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、城管等20多個部門及各鎮(zhèn)（街道），單靠政府部門去考核、檢查、督查，力量比較單薄，工作往往只是匯總各項目進(jìn)展情況，檢查、監(jiān)督力度不足，效果不是很好。同時，環(huán)保部門自身力量也不足，基層環(huán)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，就目前日趨繁重的環(huán)保執(zhí)法任務(wù)而言，基層環(huán)境管理還不適應(yīng)新形勢的發(fā)展，管理不到位問題偶有存在。

生態(tài)優(yōu)先的理念普及力度不夠。在青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還存在邊污染邊治理或先污染后治理的現(xiàn)象，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題尚未得到根本解決，對新污染產(chǎn)生的控制工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。社會公眾對于提高生態(tài)承載能力、生態(tài)保護(hù)、減少污染的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還有待于提高，對生態(tài)環(huán)境共建的意識還不強(qiáng)，從自身做起、共同參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共識還有待于進(jìn)一步提高。

青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)在維護(hù)國家生態(tài)安全中具有重要的作用。近年來，省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅定地把生態(tài)保護(hù)作為重大的歷史責(zé)任和實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的大事來抓，大力推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，加強(qiáng)大氣和環(huán)境治理，積極探索生態(tài)文明制度體系建設(shè)，總體來看，青海生態(tài)環(huán)境總體得到了明顯改善，但由于青海特殊的地理條件，也存在一些需要長期加以修復(fù)的生態(tài)環(huán)境。

二、利用倒逼機(jī)制改善青海生態(tài)環(huán)境的基本思路

以環(huán)境目標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式。青海是資源型省份，鹽湖、石油、天然氣、有色金屬等資源儲量相當(dāng)可觀，特別是在素有“聚寶盆”之稱的柴達(dá)木盆地。[2]隨著工業(yè)發(fā)展，形成了一定的路徑依賴。如甘河灘工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)工業(yè)聚集，企業(yè)污染問題比較突出，對于霧霾的形成，來自工業(yè)的占比較大，煤炭燃燒，工業(yè)生產(chǎn)過程中有很多化合物的排放，都為霾的形成輸送了顆粒物。因此，要轉(zhuǎn)型，首先要靠政策引導(dǎo)。優(yōu)先突出環(huán)境問題，以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立起相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略體系、環(huán)境質(zhì)量評價體系、環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系等。其次，要轉(zhuǎn)型，就是把生態(tài)環(huán)境的約束條件引入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型中。同時，不斷強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒推規(guī)劃目標(biāo)，按照規(guī)劃所確定的目標(biāo)確定重點(diǎn)任務(wù)，通過確定的任務(wù)需求配置所管理的資源，形成以環(huán)境目標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的機(jī)制，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，形成有利于節(jié)約能源、資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以污染物總量約束倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。青海省多年來的粗獷、高消耗、資源依賴型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)造成環(huán)境資源承載能力下降，再加上企業(yè)環(huán)境守法成本高于違法成本等制度缺陷，使得環(huán)境污染勢頭沒有得到有效改變，大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，污染物排放總量大，傳統(tǒng)煤煙污染尚未得到有效控制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為青海面臨的挑戰(zhàn)之一，要遏制環(huán)境惡化的趨勢，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變“黑色發(fā)展”為“綠色發(fā)展”。[3]因此，首先，要摸清地方實(shí)際，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量加以測算，根據(jù)環(huán)境容量來制定污染物總量控制的階段性目標(biāo)與總體目標(biāo)。地方政府在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，管理體制機(jī)制改革過程中以解決區(qū)域性環(huán)境問題為重要抓手，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，在規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃方案的制定過程中，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動，做到宏觀與微觀相結(jié)合、區(qū)域與流域相結(jié)合、行業(yè)與項目相結(jié)合；其次，通過對現(xiàn)有污染物的梳理，將新污染物納入總量控制范疇，實(shí)現(xiàn)對污染物的全面控制，并將總量控制指標(biāo)逐級分解到地方各級人民政府并落實(shí)到排污單位。再次，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)等，淘汰重污染產(chǎn)業(yè)與排污大戶。近年來，青海省政府加大行業(yè)整治，著力強(qiáng)化節(jié)能降耗措施，對造紙、電鍍、水泥、印染等行業(yè)利用“市場倒逼機(jī)制”抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。如海西州采取“工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排”三大措施，實(shí)施青海堿業(yè)脫硫、青海慶華煤化脫硫、海西化建脫硝、弘揚(yáng)水泥脫硝、格爾木煉油廠酸性水汽體硫磺回收裝置等8項減排工程。對重點(diǎn)區(qū)域大氣、水資源和土壤污染情況進(jìn)行了綜合整治，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

以環(huán)境政策的改革創(chuàng)新倒逼經(jīng)濟(jì)社會政策的“綠色化”創(chuàng)新。在創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)進(jìn)程中，不斷改革創(chuàng)新環(huán)境政策，正確處理好保護(hù)生態(tài)與加快發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定三個關(guān)系，抓好三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)、三江源二期工程和生態(tài)文明制度建設(shè)。積極推行綠色金融政策、綠色貿(mào)易政策以及排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。構(gòu)建環(huán)境收費(fèi)、綠色稅收、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，通過控制污染環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)使用，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過改革創(chuàng)新環(huán)境政策來促進(jìn)倒逼經(jīng)濟(jì)社會政策的“綠色化”創(chuàng)新，使之在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域建立起與環(huán)境政策相協(xié)調(diào)的綠色財政、價格、稅收、信貸、補(bǔ)貼、采購與消費(fèi)等政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步為綠色稅收、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施提供具體的可操作對象。

以生態(tài)紅線倒逼區(qū)域布局優(yōu)化。2013年，青海省政府下發(fā)了《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃》，明確劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，劃定了重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)三類區(qū)域。其中，限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)面積占全省面積近90%。應(yīng)以此規(guī)劃出發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)紅線的剛性約束，從法規(guī)制度、協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)考核等層面，形成環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制。不斷完善和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守青海生態(tài)紅線，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，把主體功能區(qū)規(guī)劃納入相關(guān)的資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律中，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。圍繞生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化生態(tài)示范及綠色創(chuàng)建，完善“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警體系，按照主體功能區(qū)劃做好生態(tài)紅線劃定工作。圍繞城鎮(zhèn)化做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，及早實(shí)現(xiàn)各縣建有污水處理廠的目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。[4]

通過嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件倒逼新增項目節(jié)能減排增效。節(jié)能減排是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個重要抓手。近年來，青海的污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于減排量，污染物總量的削減任務(wù)異常艱巨。因此，要保證不突破下達(dá)的控制總量指標(biāo)，就必須堅持項目準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、空間準(zhǔn)入 “三位一體”和專家評價、公眾評價“兩評結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入原則，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)減排能力，對于新增項目制訂嚴(yán)格的環(huán)境測評標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評關(guān)，努力完成總量控制及減排目標(biāo)任務(wù)。對不符合環(huán)保準(zhǔn)入要求的建設(shè)項目，一律不予審批；對污染治理設(shè)施不能與主體同時投運(yùn)的新建項目，一律不得投入試生產(chǎn)；新增污染負(fù)荷通過“以新帶老”或區(qū)域削減等措施提前予以解決，做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”，確保減排措施的落實(shí)；倒逼新增項目加大對科技創(chuàng)新、技術(shù)改造與污染治理的投入，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排增效。

三、以倒逼機(jī)制改善青海生態(tài)環(huán)境的有效舉措

1.建立完善、高效的環(huán)境保護(hù)管理體系。青?？梢詮囊韵聝煞矫孢M(jìn)行改革，一方面，建立獨(dú)立監(jiān)管和統(tǒng)一保護(hù)修復(fù)的體制機(jī)制，將分散在各行政部門的環(huán)境污染防治行政監(jiān)管職能統(tǒng)一整合到環(huán)保部門，對其統(tǒng)一管理，并建立統(tǒng)一服務(wù)于政府和社會公眾的環(huán)境監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)平臺。另一方面，從社會治理的角度而言，打破以往單向管理模式，由社會公眾參與，共同實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理，是匯聚社會資源、社會力量、與社會影響力的重要來源，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)的最佳路徑。因此，要進(jìn)一步促進(jìn)社會組織和社會個人不同程度地參與到政府的行政決策以及監(jiān)督政府的行政行為中，不斷增強(qiáng)環(huán)保非政府組織參與環(huán)境管理的能力，形成政府部門與社會公眾相互監(jiān)督、相互配合的“協(xié)同治理”新格局，使政府環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法和獨(dú)立監(jiān)管職能真正發(fā)揮作用。

2.建立完備的環(huán)境保護(hù)制度體系。鑒于青海省目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系及制度安排還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，需要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求進(jìn)行完善與變革。因此，要圍繞生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境承載力與生態(tài)紅線、主體功能區(qū)規(guī)劃、排污許可和排污總量控制等方面進(jìn)行立法；進(jìn)一步加大對違法行為的懲罰力度，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和偷排罰款金額；進(jìn)一步明確責(zé)任追究制度，構(gòu)建嚴(yán)密的責(zé)任追究體系，對重大環(huán)境事故責(zé)任和危險廢物污染責(zé)任實(shí)行終身追究制度；進(jìn)一步從實(shí)體與程序上建立環(huán)境損害賠償機(jī)制。在法規(guī)上，明確環(huán)境損害的概念、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和具體賠償金額等；在程序上，進(jìn)一步構(gòu)建和完善環(huán)境公益訴訟制度，并將公益訴訟進(jìn)行具體化；建立環(huán)境糾紛的仲裁和調(diào)解機(jī)制，明確群體性環(huán)境糾紛解決的認(rèn)定程序等。

3.建立環(huán)保優(yōu)先的綜合決策機(jī)制及宏觀經(jīng)濟(jì)政策。一是建立各方參與的宏觀政策制定機(jī)制。政府在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時，要考慮到環(huán)保、生態(tài)、資源部門與其他有關(guān)部門的共同參與，確保在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和政策制定中充分考慮環(huán)境生態(tài)因素。二是在政府綜合決策中引入環(huán)境影響評價。進(jìn)一步完善環(huán)境影響評價制度，從評價的內(nèi)容、對象、范圍和程序等進(jìn)行規(guī)范，從而增強(qiáng)環(huán)境影響評估的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在政府宏觀重大決策中引入環(huán)境影響評價制度，并使其制度化。三是建立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的決策機(jī)制。在地方政府要求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中應(yīng)充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約的重要性，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)矛盾時，要將環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先的地位，使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要服從于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。同時，要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和決策制定過程中，考慮并充分體現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的需要，及時修改與環(huán)境保護(hù)不相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，制定與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。

4.不斷完善國土空間及用途管制。政府在國土開發(fā)或新城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)保持一種自然資源的底線思維，通過劃定生存線、生態(tài)線和資源保障線，以保護(hù)對于維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮、保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用的國土空間。如何按劃定的生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行主體功能區(qū)的用途管制，是青海當(dāng)前面臨的一項重要任務(wù)。一要通過法律形式確立主體功能區(qū)的法律地位，整合已有的各類規(guī)劃和區(qū)劃，不斷完善現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃制度體系，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)要求的空間規(guī)劃體系。二要加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)、自然資源和污染防治的監(jiān)測、統(tǒng)計制度和相關(guān)規(guī)范的梳理工作，建立健全相對統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)測、統(tǒng)計制度和規(guī)范。三要根據(jù)所確立的生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，對其采取嚴(yán)格的用途管理措施，在配套實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度的同時，對劃定的生態(tài)紅線區(qū)域降低GDP的考核要求或不進(jìn)行相關(guān)考核要求。四要建立嚴(yán)格的生態(tài)紅線區(qū)域管理制度，明確管理責(zé)任方與管理責(zé)任，建立行政不作為責(zé)任追究制。[5]

注釋：

[1]蔡雅雯. 青海省出臺措施治理大氣污染大力改善空氣環(huán)境[N].西海都市報，2013-09-09。

[2]馬風(fēng)元.大美青海蓄勢已發(fā)[N].青海日報.2012-05-07。

[3]劉繼峰.環(huán)境約束加大 倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[N].中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報.2014-09-30。

[4]楊汝坤.環(huán)境保護(hù)如何在生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主陣地作用[N].中國環(huán)境報，2013-06-11。

[5]李寧寧.利用倒逼機(jī)制改善江蘇生態(tài)環(huán)境[J].唯實(shí).2014，10。

（作者單位：青海省委黨校報刊編輯部）