商利民 韓秀軍

土地承包仲裁的作用如何進一步提升

商利民 韓秀軍

近年來，土地承包仲裁在化解農(nóng)村土地矛盾糾紛、維護農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但一些地方仲裁管理工作不規(guī)范，影響了仲裁作用的發(fā)揮，需要引起足夠重視。

土地承包仲裁工作不到位、不規(guī)范現(xiàn)象依然存在

仲裁機構不健全。有的地方?jīng)]有按規(guī)定設立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構，有的名義上設立了仲裁機構，實際上既沒有配備相應的仲裁人員，也沒有辦公場所和工作經(jīng)費，更沒有開展工作。

仲裁委員會設立不符合要求。

有的農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任通過任命形式由本級政府行政領導兼任，仲裁委員會組成人員中沒有農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟等相關專業(yè)人員，或少于成員的1/2；有的仲裁委員會主任、副主任不是由全體組成人員選舉產(chǎn)生；應由仲裁委主任處理的工作，責權不明；個別仲裁員的能力素質不高，有的不能勝任本職工作。

程序性工作運行不規(guī)范。在仲裁庭的組成上，有的未經(jīng)當事人共同選定首席仲裁員，有的沒有執(zhí)行由當事人各自選定一名仲裁員，當事人不能選定的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定的程序，而是全部指定由農(nóng)村經(jīng)營管理部門人員承擔仲裁任務；有的不是按申請條件審查辦理，而是行政部門領導依據(jù)信訪情況，要求仲裁機構辦理；在回避的問題上，在開庭前未示明，記錄不明確，在一定程度上影響了仲裁公信力。

仲裁裁決書表述不規(guī)范。有的裁決書只裁決被申請人返還畝數(shù)，而對返還土地的四至等信息表述不清，甚至沒有表述，造成法院在執(zhí)行時無法操作。

仲裁執(zhí)行申請不符合規(guī)定。

有的仲裁由于當事人沒有實際取得土地承包經(jīng)營權而不能申請法院執(zhí)行。根據(jù)最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，因未實際取得土地承包權、經(jīng)營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。因此，此類裁決即使得不到執(zhí)行，也不能申請法院執(zhí)行。

進一步加強土地承包調解仲裁工作的意見建議

加強組織領導，確保權責明確。一是建立健全仲裁機構。重點是依法設立仲裁委員會，根據(jù)需要聘任仲裁員，開展仲裁活動。二是建立健全調解仲裁員培訓上崗制度。仲裁員應實行持證上崗制度，以不斷提高仲裁員的素質能力水平。三是要建立健全仲裁機構管理運行考核辦法。制定仲裁機構考核管理規(guī)定，將仲裁工作納入農(nóng)經(jīng)乃至整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作范圍進行考核，對工作落后的取消評獎、評優(yōu)，直至追究問責。四是可依據(jù)實際需要設立農(nóng)村土地承包仲裁協(xié)調領導小組，由政府分管領導任組長，但仲裁委員會主任不應通過任命由行政領導兼任。

加強協(xié)調配合，強化仲裁執(zhí)行。加強農(nóng)業(yè)主管部門與人民法院的協(xié)調配合，對影響仲裁執(zhí)行的問題要及時進行調研，通過召開座談會、建立聯(lián)席會議等形式，優(yōu)化法院與仲裁、調解活動的銜接，形成順暢對接的解決糾紛的合力。

加強頂層設計，促進有法可依。一是要以法律文件形式明確未取得土地承包經(jīng)營權的申請執(zhí)行人不是適格的申請執(zhí)行人。二是未實際取得土地承包經(jīng)營權的情形以例舉的形式作出詳細說明，并告知當事人申請行政主管部門解決等救濟途徑。三是明確進入執(zhí)行程序審查的規(guī)范和要求。四是對錯誤的仲裁裁決書，法律沒有授予法院撤銷的權利，制定司法解釋要明確當事人對一個生效的錯誤仲裁的救濟渠道。

（作者單位：河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站、豐寧縣法院）