侯輝 楊琴 馬士廣

滕州 探索集體經(jīng)濟(jì)組織“一證一照”登記

侯輝 楊琴 馬士廣

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加，意義重大。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，為破解登記瓶頸，山東省滕州市今年對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記注冊(cè)問(wèn)題進(jìn)行了積極探索，試點(diǎn)推行“一證一照”登記注冊(cè)辦法。

一、原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記注冊(cè)認(rèn)可度不高

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)由主管部門(mén)登記。今年3月，《中華人民共和國(guó)民法總則》第九十五條規(guī)定也明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特別法人。但由于目前法律法規(guī)制度還沒(méi)配套，主管部門(mén)頒發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證書(shū)》在社會(huì)上的認(rèn)可度還不高，影響改革工作的深入開(kāi)展。

（一）工商部門(mén)尚沒(méi)有明確的登記注冊(cè)依據(jù)。目前，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記注冊(cè)，工商部門(mén)參照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》進(jìn)行登記。但，一是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是成員共同出資成立的，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則是把集體資產(chǎn)折股量化到成員身上，二者有所不同；二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社入社自愿、退社自由，沒(méi)有嚴(yán)格限制，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有社區(qū)性，只有內(nèi)部成員才有資格，外部人員不行。

（二）由經(jīng)管部門(mén)頒發(fā)組織登記證書(shū)尚缺乏認(rèn)可體系的支撐。按照中央文件精神，現(xiàn)階段可由縣級(jí)地方政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書(shū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門(mén)辦理銀行開(kāi)戶(hù)等相關(guān)手續(xù)，以便開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。但在實(shí)際運(yùn)行中，集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)既沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，也不具備工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照一樣的系統(tǒng)規(guī)范，在銀行開(kāi)戶(hù)、刻制公章、稅務(wù)登記等方面，其認(rèn)可度和效力還不能被認(rèn)可。

（三）有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法規(guī)制度還不完善。目前，只是明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特別法人，各級(jí)還沒(méi)有明確具體的登記注冊(cè)辦法。

二、兩部門(mén)聯(lián)動(dòng)頒發(fā)“一證一照”

（一）經(jīng)管部門(mén)頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證書(shū)。目前，按照中央、省文件精神，滕州市明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在市經(jīng)管局登記注冊(cè)，制定了《滕州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法》，明確了申辦《證書(shū)》應(yīng)具備的條件，主要有要按照集體土地所有權(quán)和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)組織，土地等集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系明確；有社址、組織名稱(chēng)、組織章程、董事機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)制度和相應(yīng)管理制度；組織成員具有社區(qū)性；獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任等。同時(shí)，明確了申辦程序，首先由申請(qǐng)單位向所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處提交申請(qǐng)文件、證明材料，填寫(xiě)申請(qǐng)表；鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)提交的材料進(jìn)行審核后報(bào)市經(jīng)管局；市經(jīng)管局對(duì)經(jīng)復(fù)核符合條件的申請(qǐng)單位頒發(fā)《證書(shū)》。

（二）工商部門(mén)頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織營(yíng)業(yè)執(zhí)照。市工商局結(jié)合股份經(jīng)濟(jì)合作社登記注冊(cè)要求，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這樣既通過(guò)經(jīng)管部門(mén)頒發(fā)了組織證書(shū)，認(rèn)可了集體經(jīng)濟(jì)組織身份；又通過(guò)工商部門(mén)發(fā)放了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，解決了市場(chǎng)主體問(wèn)題，具備了社會(huì)認(rèn)可度。這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“一證一照”結(jié)合運(yùn)用的登記注冊(cè)辦法，有效破解了改革中的制約瓶頸問(wèn)題。

（作者單位：山東省滕州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理局）