農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)研究

蘇頌

摘要：職業(yè)教育是國(guó)民教育的重要組成部分。職業(yè)教育是教育中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的部分，是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁。大批經(jīng)過(guò)良好職業(yè)教育和培訓(xùn)的人才，是任何一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都把發(fā)展職業(yè)教育作為振興經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力的戰(zhàn)略選擇。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，農(nóng)不興則國(guó)不穩(wěn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，都必須以農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高為基礎(chǔ)。特別是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天，落后低質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本無(wú)法與先進(jìn)國(guó)家的農(nóng)業(yè)相抗衡。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，低素質(zhì)的人力資源導(dǎo)致低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)，低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)無(wú)疑是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)問(wèn)題是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，解決“三農(nóng)問(wèn)題”的必破之題，同時(shí)也是建設(shè)小康社會(huì)必須跨越的重大障礙。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；職業(yè)技能；教育培訓(xùn)

一、研究的背景

職業(yè)教育是國(guó)民教育的重要組成部分。職業(yè)教育是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，大批經(jīng)過(guò)良好職業(yè)教育和培訓(xùn)的人才，是任何一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。西奧多·舒爾茨從長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究中發(fā)現(xiàn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量迅速增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要原因已經(jīng)不是土地、人口數(shù)量或資本存量的增加，而是人的能力和技術(shù)水平的提高。為什么農(nóng)村會(huì)長(zhǎng)期無(wú)法擺脫貧困，除了環(huán)境、條件、傳統(tǒng)觀念等因素之外，根本的原因是農(nóng)民缺少足夠的知識(shí)，沒(méi)有掌握先進(jìn)的文化和先進(jìn)的生產(chǎn)力。文化知識(shí)的貧困，是導(dǎo)致農(nóng)民精神和物質(zhì)雙重貧困的根本所在。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，農(nóng)不興則國(guó)不穩(wěn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，都必須以農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高為基礎(chǔ)。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，低素質(zhì)的人力資源導(dǎo)致低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)問(wèn)題是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，解決“三農(nóng)問(wèn)題”的必破之題，同時(shí)也是建設(shè)小康社會(huì)必須跨越的重大障礙。

二、農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的理論與實(shí)踐

對(duì)任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，農(nóng)村教育是其教育改革與發(fā)展的難點(diǎn)與重點(diǎn)?？梢哉f(shuō)農(nóng)村教育是在最困難的條件下對(duì)最迫切需要教育的人口完成政府及國(guó)際社會(huì)對(duì)人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所提出的教育使命。如何從根本上解決農(nóng)村教育的困境，顯然不只是我國(guó)政府面臨的問(wèn)題。農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村教育中的一個(gè)重要組成部分，受到各國(guó)政府和學(xué)者的格外重視。

朱炎潔、王志毅認(rèn)為：雖然我國(guó)農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)民收入獲得了逐步的提高，但是仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：我國(guó)用于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的教育投入嚴(yán)重不足；為農(nóng)村今后的建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)充足的后備梯隊(duì)力量應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村普通教育的目標(biāo)；我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村科技人員數(shù)量少，并且素質(zhì)有待提高。楊全士認(rèn)為：農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位，決定了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要性，研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的關(guān)系，探討農(nóng)業(yè)職業(yè)教育如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，是非常必要的。朱述斌認(rèn)為：農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益、改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性、增加農(nóng)民收入的重要生產(chǎn)要素。農(nóng)科教的結(jié)合是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求和必然選擇。崔繼順認(rèn)為：應(yīng)大力提高對(duì)農(nóng)業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益。在課程設(shè)置方面，黃如蘭、唐玉認(rèn)為：我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育課程建設(shè)存在著課程目標(biāo)“離農(nóng)”、課程內(nèi)容“離農(nóng)”、課程效果“離農(nóng)”的現(xiàn)狀。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)調(diào)查

（一）農(nóng)民的培訓(xùn)意愿情況分析

根據(jù)調(diào)查，大部分的農(nóng)民對(duì)參加培訓(xùn)的愿望比較強(qiáng)烈。這些人群中，多數(shù)農(nóng)民表示愿意參加免費(fèi)的實(shí)用性的技術(shù)培訓(xùn)，少數(shù)農(nóng)民表示只有內(nèi)容符合自己需要是才會(huì)參加，只有極少數(shù)的農(nóng)民表示對(duì)培訓(xùn)不感興趣。當(dāng)前所舉辦的培訓(xùn)絕大多數(shù)是免費(fèi)的，甚至有的培訓(xùn)還給農(nóng)民誤工補(bǔ)貼，所以農(nóng)民基本沒(méi)有參加培訓(xùn)需繳費(fèi)的概念。大部分農(nóng)民的可承受區(qū)間在200元一下，其中僅能承受100元一下的情況占半數(shù)以上。大多數(shù)農(nóng)民表示最歡迎科技人員到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，最不受歡迎的是農(nóng)村黑板報(bào)，因此應(yīng)在此方面進(jìn)行較大的調(diào)整與改革。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的時(shí)間要求不高，但對(duì)培訓(xùn)的地點(diǎn)有較強(qiáng)的要求。農(nóng)民普遍要求把培訓(xùn)班辦在離自己家比較近的地方，可以節(jié)約時(shí)間、節(jié)約費(fèi)用，又不耽擱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在田間地頭培訓(xùn)則更容易學(xué)、更容易記，效果比較好。

當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容的需求仍然處于比較低的層次，對(duì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)的需求較小，對(duì)實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)新品種培訓(xùn)、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等方面的需求較高。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)開(kāi)展的情況分析

根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏敏感性，師資配備的問(wèn)題也很明顯，主要表現(xiàn)為師資緊張，專(zhuān)業(yè)對(duì)口的教師更為緊張，“雙師型”教師更是嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，教育實(shí)訓(xùn)基地與設(shè)備缺乏，許多專(zhuān)業(yè)多為理論講授，實(shí)踐嚴(yán)重不足。同時(shí)，由于國(guó)家及各級(jí)地方財(cái)政投入不足，職業(yè)學(xué)校尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件普遍較差，嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、儀器、圖書(shū)資料等教學(xué)必需品，專(zhuān)業(yè)教師只能從理論上給學(xué)生講解，無(wú)法給學(xué)生演示或示范，這對(duì)教學(xué)質(zhì)量的提高有很大影響。最后，實(shí)訓(xùn)基地嚴(yán)重不足，很多學(xué)校沒(méi)有實(shí)習(xí)基地，大部分學(xué)校實(shí)習(xí)基地的實(shí)習(xí)設(shè)備落后，不能滿(mǎn)足學(xué)生實(shí)踐的需要，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校的學(xué)生校內(nèi)實(shí)踐嚴(yán)重不足。

四、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

福建省提出“六個(gè)強(qiáng)化”促培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，即強(qiáng)化政府職能、健全目標(biāo)責(zé)任；強(qiáng)化政策措施、健全培訓(xùn)制度；強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、發(fā)揮基層作用；強(qiáng)化資金運(yùn)作、落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；強(qiáng)化技能培訓(xùn)、注重就業(yè)對(duì)接；強(qiáng)化典型示范、創(chuàng)新培訓(xùn)模式。同時(shí)，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所，配備村級(jí)勞動(dòng)保障助理，完善省、市、縣、鄉(xiāng)（村）培訓(xùn)工作體系，大力實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工程”，加大工作力度，增加資金投人，著力組織對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的企業(yè)，以及管理用工較規(guī)范的企業(yè)開(kāi)展技能提升培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

廣東省倡導(dǎo)“健全法制、市場(chǎng)導(dǎo)向、增加投入、注重實(shí)效”的培訓(xùn)方針，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)，建立相關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)好關(guān)系。同時(shí)，不斷加大投人力度，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相銜接，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。大力推進(jìn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)制定和完善政策措施加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化配置教育培訓(xùn)資源，積極組建不同類(lèi)型的行業(yè)性或區(qū)域性教育集團(tuán)，實(shí)施集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，逐步形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”新的培訓(xùn)機(jī)制，取得了良好的效果。

五、關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)作用的建議

根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)。職業(yè)的教育的目標(biāo)就是面向市場(chǎng)需求，為企業(yè)培養(yǎng)大量技能型專(zhuān)業(yè)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。以質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以社會(huì)需求為動(dòng)力，根據(jù)市場(chǎng)的變化來(lái)及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)的方向，促進(jìn)勞動(dòng)力充分穩(wěn)定地就業(yè)。

根據(jù)專(zhuān)業(yè)適當(dāng)縮短學(xué)制?？筛鶕?jù)專(zhuān)業(yè)情況適當(dāng)縮短學(xué)，對(duì)于就業(yè)崗位比較明確，專(zhuān)業(yè)定向較強(qiáng)的；產(chǎn)教結(jié)合，實(shí)行訂單培養(yǎng)的；技能要求比較單一；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亟需“短、平、快”培養(yǎng)領(lǐng)域尤其可以制定更有效率的培養(yǎng)模式。

加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地等硬件設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)造良好的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件，讓學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)去培養(yǎng)實(shí)踐技能。建立具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、緊密結(jié)合專(zhuān)業(yè)，科技含量較高的校內(nèi)外生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地，是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的首要條件。

注重實(shí)踐以提高辦學(xué)質(zhì)量。提倡農(nóng)村職業(yè)教育以重視實(shí)踐為導(dǎo)向，重構(gòu)職業(yè)教育課程框架，以培養(yǎng)學(xué)生技能為中心。特別注重各類(lèi)實(shí)踐實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，讓學(xué)生有足夠的機(jī)會(huì)到生產(chǎn)一線接受真實(shí)的職業(yè)崗位訓(xùn)練，最大程度地提高他們的實(shí)踐技能，初步形成職業(yè)能力。

注重“雙師型”教師培養(yǎng)。建立“雙師型”教師評(píng)價(jià)考核體系和激勵(lì)機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)教師向“雙師型”轉(zhuǎn)化的積極性和主動(dòng)性應(yīng)。打破教師的終身制，根據(jù)教師的實(shí)際能力和工作業(yè)績(jī)聘為相應(yīng)的職稱(chēng)、職務(wù)，建立教師評(píng)聘分離制度，真正做到能者上、庸者下。

工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、校企合作。把工學(xué)結(jié)合作為人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點(diǎn)，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)調(diào)整與建設(shè)，引導(dǎo)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革。重視學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的一致性，校內(nèi)成績(jī)考核與企業(yè)實(shí)踐考核相結(jié)合，探索課堂與實(shí)習(xí)地點(diǎn)的一體化。積極推行訂單培養(yǎng)，探索工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、頂崗實(shí)習(xí)等有利于增強(qiáng)學(xué)生能力的教學(xué)模式。

提高政策的扶持與資金的傾斜力度。建立良好的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，減少風(fēng)險(xiǎn)可能給農(nóng)民帶來(lái)的損失，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)、使用新技術(shù)的意愿。同時(shí)，要不斷加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)政策、項(xiàng)目、資金的爭(zhēng)取力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作在政策上的支持，項(xiàng)目上優(yōu)先考慮，資金安排上重點(diǎn)傾斜。并適當(dāng)提高學(xué)員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加主管部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

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