楊定明

摘要：黨的十八大以來(lái)，一個(gè)與“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”相適應(yīng)的“政治新生態(tài)”正在形成。這種“政治新生態(tài)”，以“全面建成小康社會(huì)”的全民共識(shí)為奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家-民族-人民”三位一體的價(jià)值理念；以“全面深化改革”為推動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”與“底層推動(dòng)”的有機(jī)互動(dòng)；以“全面依法治國(guó)”為根本支點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“責(zé)任政府”的法治路徑；以“全面從嚴(yán)治黨”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任制。依據(jù)系統(tǒng)論觀點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的政治訴求，并適時(shí)提出構(gòu)建“政治新生態(tài)”的任務(wù)，具有重要的認(rèn)識(shí)價(jià)值與實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：“政治新生態(tài)”；能量系統(tǒng)；系統(tǒng)論；“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

中圖分類(lèi)號(hào)：D610

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）01-0029-04

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合、多次講話中明確提到了“重構(gòu)政治生態(tài)”的任務(wù)。從生態(tài)學(xué)視角來(lái)看，一個(gè)運(yùn)行良好的政治生態(tài)系統(tǒng)，包含著完整的能量聚集系統(tǒng)、能量傳導(dǎo)系統(tǒng)、防護(hù)保障系統(tǒng)、中樞控制系統(tǒng)。以系統(tǒng)論觀點(diǎn)把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將其各項(xiàng)部署理解為構(gòu)建中國(guó)“政治新生態(tài)”大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，以“四個(gè)全面”的落實(shí)促成“政治新生態(tài)”的形成，并適時(shí)提出打造“政治新生態(tài)”的任務(wù)，具有重要的認(rèn)識(shí)價(jià)值與實(shí)踐意義。

一、全面建成小康社會(huì)：“政治新生態(tài)”的能量聚集系統(tǒng)

全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”， 既是全面深化改革的總目標(biāo)，也是中華民族奮斗的總綱領(lǐng)。著名社會(huì)學(xué)家塔爾科特·帕森斯認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)作為一個(gè)大系統(tǒng)，由“行為有機(jī)體系統(tǒng)”“人格系統(tǒng)”“社會(huì)系統(tǒng)”和“文化系統(tǒng)” 等4個(gè)子系統(tǒng)組成。其中的“文化系統(tǒng)”由規(guī)范、價(jià)值觀、信仰及其他一些與行動(dòng)相聯(lián)系的觀念構(gòu)成，是一個(gè)具有符號(hào)性質(zhì)的意義模式系統(tǒng)與能量聚集系統(tǒng)。[1]中國(guó)共產(chǎn)黨作為肩負(fù)重大歷史使命的執(zhí)政黨，意識(shí)形態(tài)的整合功能意義非凡。而西方強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)的滲透與傳播，對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)整合造成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為影響中國(guó)政治生態(tài)系統(tǒng)的重要變量。十八大以來(lái)，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，聚焦“國(guó)家-民族-人民”的價(jià)值理念，是凝聚黨心民心的基本價(jià)值共識(shí)和最大公約數(shù)，是保障“政治新生態(tài)”良性運(yùn)行的重要“能量聚集系統(tǒng)”。

1圍繞中心目標(biāo)，凝聚價(jià)值共識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就既承擔(dān)著國(guó)家整合與民族復(fù)興的現(xiàn)實(shí)職能，又承擔(dān)著價(jià)值引領(lǐng)與價(jià)值超越的職能。十八大以來(lái)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“核心價(jià)值觀，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求、體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?！盵2]歷史經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)一個(gè)國(guó)家政權(quán)而言，主流價(jià)值共識(shí)穩(wěn)固，國(guó)家雖弱而貧，不害其長(zhǎng)存（如古巴）；主流價(jià)值共識(shí)紊亂，國(guó)家雖強(qiáng)且富，不救其夭亡（如前蘇聯(lián)）。從政治價(jià)值的角度分析，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)際上內(nèi)在地蘊(yùn)涵著對(duì)以“兩極分化”為主要特征的資本主義發(fā)展模式的批判，以及實(shí)現(xiàn)一個(gè)真正符合人類(lèi)發(fā)展要求的理想社會(huì)的價(jià)值追求。當(dāng)前，要以全面建成小康社會(huì)為契機(jī)，鞏固馬克思主義價(jià)值原則在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，筑牢全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的政治共識(shí)。為此，需以馬克思主義為指導(dǎo)，著重熔鑄三大文明因子：一是建立在平等、公正、發(fā)展、共享基礎(chǔ)上的社會(huì)主義價(jià)值訴求；二是建立在個(gè)人利益與契約博弈關(guān)系上的西方現(xiàn)代法治文明；三是建立在“大一統(tǒng)”基礎(chǔ)上的強(qiáng)調(diào)包容性和整體性的中華傳統(tǒng)文明。要利用各種時(shí)機(jī)和場(chǎng)合，形成有利于主流價(jià)值交流與碰撞的生活情境和社會(huì)氛圍，并將之充實(shí)到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育中去。

2創(chuàng)新傳播手段，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。據(jù)科學(xué)家估算，在宇宙系統(tǒng)中，僅5%是普通物質(zhì)，95%是看不見(jiàn)摸不著的暗物質(zhì)、暗能量。[3]在政治生態(tài)系統(tǒng)中，同樣存在許多看不見(jiàn)的“暗物質(zhì)”，如國(guó)民的精神特性、歷史民情、風(fēng)俗習(xí)慣，等等。這些“暗物質(zhì)”作為“世界對(duì)于人的意義”“客體對(duì)于主體的意義”，是以“人的內(nèi)在尺度”或“主體的尺度”為根據(jù)的一整套價(jià)值系統(tǒng)。它們與制度、法律、規(guī)則等等之間，經(jīng)常會(huì)形成微妙的互動(dòng)與反饋。全面建成小康社會(huì)任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性，決定了社會(huì)主義價(jià)值傳播的極端重要性。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的主流價(jià)值傳播，過(guò)于注重形式化的理性結(jié)構(gòu)，缺乏為老百姓所喜聞樂(lè)見(jiàn)的感性載體，缺乏與各種“暗物質(zhì)”“暗能量”的深入互動(dòng)，缺乏符合現(xiàn)代特點(diǎn)的表達(dá)本領(lǐng)和傳播能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要發(fā)揮好新興媒體作用，增強(qiáng)宣傳工作的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，闡釋好中國(guó)特色，增強(qiáng)做中國(guó)人的骨氣和底氣。為此，一是要善于通過(guò)與“暗物質(zhì)”“暗能量”的互動(dòng)，創(chuàng)新適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的基本價(jià)值共識(shí)傳播手段；二是要改造過(guò)分注重形式理性的傳播話語(yǔ)，塑造老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的感性化的價(jià)值傳播載體；三是要通過(guò)挖掘符合現(xiàn)代特點(diǎn)的主流價(jià)值表達(dá)本領(lǐng)和傳播能力，樹(shù)立“人人是環(huán)境要素、個(gè)個(gè)是生態(tài)因子”的社會(huì)共識(shí)，在任何場(chǎng)合和環(huán)境中都能主動(dòng)弘揚(yáng)正能量。

3抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造“生態(tài)資源庫(kù)”。辯證法要求人們處理一切問(wèn)題，都要抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，將重點(diǎn)布置在決定事物發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)上。以全面建成小康社會(huì)為契機(jī)，營(yíng)造“政治新生態(tài)”的能量聚集系統(tǒng)，要著重抓好兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要重視首善地區(qū)，打造“肺葉功能區(qū)”。北京作為中國(guó)的首都，其政治生態(tài)和官場(chǎng)風(fēng)氣，堪稱(chēng)全國(guó)政治生態(tài)系統(tǒng)的“肺葉”，具有強(qiáng)大的示范輻射功能，必須提升標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求。以北京為中心，如漁網(wǎng)之結(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)全國(guó)各中心城市、省會(huì)城市、重點(diǎn)城區(qū)的“肺葉功能區(qū)”建設(shè)。二是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，打造“先鋒隊(duì)中的先鋒隊(duì)”。 改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益分化與利益結(jié)盟，不同程度上復(fù)活了中國(guó)傳統(tǒng)政治中的“圈子文化”，給權(quán)力的“設(shè)租”和“尋租”提供了豐厚土壤，造成了政治生態(tài)的紊亂。毫不夸張地說(shuō)，缺乏有效制度約束的市場(chǎng)原則所導(dǎo)致的普遍價(jià)值失范，已嚴(yán)重影響到中國(guó)政治生態(tài)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并成為全面深化改革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記不斷向全黨強(qiáng)調(diào)選人用人的風(fēng)向標(biāo)作用：“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！睘檫_(dá)此目的，需以全局思維和戰(zhàn)略眼光，采取有力措施，在全黨發(fā)掘和培養(yǎng)大批人才，著力打造“先鋒隊(duì)中的先鋒隊(duì)”，建設(shè)黨內(nèi)優(yōu)秀人才的“資源庫(kù)“。

二、全面深化改革：“政治新生態(tài)”的能量傳導(dǎo)系統(tǒng)

“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都與他們的利益相關(guān)。”運(yùn)轉(zhuǎn)良好的生態(tài)系統(tǒng)，要求大體平衡的能量層級(jí)關(guān)系與合規(guī)律的食物鏈結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)，長(zhǎng)期存在“高腐敗”與“高增長(zhǎng)”并存的悖論。[4] 在總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率放緩的大背景下，要使政治生態(tài)共同體成為完整而又具韌性的命運(yùn)共同體，就必須尋找阻力最小的路線，通過(guò)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)共同體中每一個(gè)成員的基礎(chǔ)利益捆綁，避免因階層固化和兩極分化造成的“能量和信息孤島”出現(xiàn)。

1優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，防范“鐘擺式運(yùn)動(dòng)”。自然生態(tài)系統(tǒng)為了生存，必須與周?chē)h(huán)境不斷發(fā)生物質(zhì)聯(lián)系與能量交換，而處于食物鏈不同環(huán)節(jié)的物種也必須保持?jǐn)?shù)量上的比例平衡，在政治生態(tài)共同體中，同樣不能讓處于食物鏈頂端的階層或群體操控改革的方向。經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家普遍存在著權(quán)力“設(shè)租”和“尋租”的現(xiàn)象，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，政治上的這種“軟政權(quán)化”往往會(huì)成為導(dǎo)致國(guó)家陷于泥潭的根源。[5]新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)革命傳統(tǒng)中的大量因素與新中國(guó)建構(gòu)的政治倫理，都對(duì)民眾有著深遠(yuǎn)的影響，并直接促成了中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的巨大成功。[6]但近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的急速擴(kuò)張，帶來(lái)了巨大的利益分化與權(quán)力失衡，成為影響中國(guó)政治生態(tài)持續(xù)發(fā)展的重要變量。應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，一是要結(jié)合中國(guó)超大型國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)與新中國(guó)建立以來(lái)形成的注重“平等”“公正”的政治倫理，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化；二是要尊重人民群眾的歷史主體地位，保障社會(huì)主義民生，保證社會(huì)各個(gè)階層和群體都能有一個(gè)公平正義的利益表達(dá)平臺(tái)；三是要確立以社會(huì)權(quán)力來(lái)制衡政治權(quán)力與資本權(quán)力的思路，依靠人民群眾的有序政治參與，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品的合理支配，阻止改革的“城堡化”“部門(mén)化”“利益集團(tuán)化”，防止歷史上不斷重復(fù)的“鐘擺式運(yùn)動(dòng)”的出現(xiàn)。

2超越資本邏輯，防止社會(huì)撕裂。對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，某種外來(lái)生物的侵入，往往會(huì)導(dǎo)致一場(chǎng)生態(tài)災(zāi)難。在一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中，“社會(huì)資本”對(duì)于系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)起著決定性作用。[7]改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)的階層分化、貧富分化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同步進(jìn)行，“資本通吃”的邏輯日益強(qiáng)大。而與此同時(shí)，人們的民主要求卻仍然表現(xiàn)出一種明顯的倫理主義政治文化，與西方社會(huì)存在重大差異。[8]面對(duì)這種狀況，若不能及時(shí)地對(duì)二者進(jìn)行有效耦合，將挑戰(zhàn)民眾的心理認(rèn)知底線，造成主流價(jià)值共識(shí)的嚴(yán)重?fù)p毀。“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，矛盾和問(wèn)題更加凸顯。在追求“共享”已成為不可阻擋的民心所向的背景下，只有超越資本邏輯，實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡發(fā)展，才能重建政治共識(shí)，避免社會(huì)撕裂與階級(jí)矛盾。因此，一是要超越資本獨(dú)大的邏輯，更好發(fā)揮政府作用，讓各個(gè)利益主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中良性互動(dòng)，重構(gòu)公平正義基礎(chǔ)上的政治共識(shí)；二是要大力培育“非政府性”“非營(yíng)利性”公共空間和民間力量，發(fā)揮公共輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)作用；三是要激活協(xié)商民主不可替代的公共政策、社會(huì)團(tuán)結(jié)與政治合法性功能，真正樹(shù)立起協(xié)商民主的“制度權(quán)威”。

3激發(fā)改革活力，疏通源頭活水。從政治生態(tài)共同體的視角觀察，全面深化改革，就是一個(gè)能量傳導(dǎo)系統(tǒng)的功能重構(gòu)過(guò)程。十八大以來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”和“底層推動(dòng)”的改革理念，就是要在保證“全國(guó)一盤(pán)棋”的同時(shí)，激發(fā)身處改革第一線的廣大黨員干部和普通勞動(dòng)者的改革活力。2015年6月，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記時(shí)強(qiáng)調(diào)，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長(zhǎng)的基本功訓(xùn)練基地。疏通改革的源頭活水，要勇于在人民民主和社會(huì)正義的范疇內(nèi)，突破既得利益固化藩籬，在權(quán)力下放、縣域治理、基層自治等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。另一方面，在普通民眾缺乏改革話語(yǔ)權(quán)的情況下，必須從社會(huì)整體利益出發(fā)，防止公眾利益被資本和權(quán)力綁架。一是要通過(guò)基層黨員和人民群眾基本民主權(quán)利的落實(shí)，將憲法、法律和政策中體現(xiàn)人民民主原則和黨員主體地位的條文，明確落實(shí)并實(shí)現(xiàn)制度化；二是切實(shí)踐行黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)決糾正各級(jí)政府“關(guān)起門(mén)來(lái)搞改革”的偏向，有效防止官僚體制對(duì)“政治新生態(tài)”能量傳導(dǎo)系統(tǒng)的壅塞和吞噬；三是制定更加公正合理的“分蛋糕”規(guī)則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益和個(gè)體利益雙重優(yōu)化，并通過(guò)立法和制度規(guī)范守住政治倫理的底線，加快建設(shè)社會(huì)信用體系。

三、全面依法治國(guó)：“政治新生態(tài)”的防護(hù)保障系統(tǒng)

在一切生態(tài)系統(tǒng)中，物質(zhì)與能量的傳遞都具有逐級(jí)遞減的特征，層級(jí)越多，結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，能量傳遞過(guò)程中的損耗就越大。受政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的清晰度不足、制度生態(tài)運(yùn)行不暢、監(jiān)督機(jī)制效能不高等方面的影響，中國(guó)的“廉價(jià)政府”之路還有很長(zhǎng)的路要走。此外，長(zhǎng)期的“圈子文化”和人治傳統(tǒng)，對(duì)全面依法治國(guó)的損害也極大。扎實(shí)推進(jìn)全面依法治國(guó)，構(gòu)建中國(guó)“政治新生態(tài)”，就是要通過(guò)對(duì)公權(quán)力治理的科學(xué)規(guī)范，將由多重指令構(gòu)成的復(fù)雜性國(guó)家，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠ㄖ卧瓌t進(jìn)行簡(jiǎn)約治理的國(guó)家機(jī)制，使社會(huì)在合理有序的“顯規(guī)則”下清爽運(yùn)行。

1落實(shí)法治原則，保障公民權(quán)利。在一個(gè)政治生態(tài)共同體中，規(guī)則制定和落實(shí)的程度，標(biāo)示著這個(gè)共同體的現(xiàn)代化程度。在公權(quán)力行使領(lǐng)域，同樣存在著“公地悲劇”，必須切實(shí)打造制度之“籠”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨和政府公信力這種稀缺公共資源的有效保護(hù)。[9]中國(guó)傳統(tǒng)偏重“有治人無(wú)治法”的人治模式，新中國(guó)成立后，受“法律工具論” 觀點(diǎn)的影響，我們長(zhǎng)期沒(méi)有將法治作為執(zhí)政目標(biāo)去建設(shè)，導(dǎo)致人治思維普遍存在。通過(guò)全面依法治國(guó)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”，就要重視前革命型政黨在轉(zhuǎn)型過(guò)程中所面臨的獨(dú)特問(wèn)題，有的放矢，對(duì)癥下藥。在司法領(lǐng)域，正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，把對(duì)司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實(shí)到位，讓公平正義的陽(yáng)光照進(jìn)人民心田，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的改革成效。一是要落實(shí)憲法和法律要求，以完善人民民主為根本目標(biāo)，通過(guò)制度創(chuàng)新豐富民主的實(shí)現(xiàn)形式，確立以公民基本權(quán)利約束公權(quán)力的限權(quán)思路；二是要推進(jìn)治道變革，在憲法和法律框架下，致力于政府職能規(guī)范化、政府行為法治化、政府決策民主化、政府權(quán)力有限化等項(xiàng)改革，切斷各種司法掮客和司法權(quán)力之間的利益紐帶，為公民權(quán)利的壯大提供空間；三是要借鑒國(guó)外一些政黨在擴(kuò)大黨內(nèi)民主決策、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主等方面的經(jīng)驗(yàn)，如委員會(huì)制度、“勞資共決”制度、“參與決定”制度等，為保障公民權(quán)利提供現(xiàn)實(shí)渠道。

2清理重疊機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)力?！敖^對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。在任何形式的民主國(guó)家中，由于權(quán)力的擁有和使用分屬于不同的政治主體，為權(quán)力的“寡頭化”和“公權(quán)私用”創(chuàng)造了條件。從權(quán)力授受關(guān)系來(lái)看，社會(huì)主義國(guó)家的一切公共權(quán)力都來(lái)自人民，人民是中國(guó)一切權(quán)力的所有者；領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者。但很多前社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，社會(huì)主義國(guó)家同樣存在著權(quán)力“寡頭化”和“公權(quán)私用”的危險(xiǎn)。監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)，在于確保各權(quán)力主體之間的信息對(duì)稱(chēng)與能量平衡，機(jī)構(gòu)設(shè)置不宜分散求多，但求少而精準(zhǔn)，少而管用。具體來(lái)說(shuō)，一是在橫向方面，將當(dāng)前分屬于不同條塊的各類(lèi)監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行清理整合、垂直管理，只對(duì)國(guó)家權(quán)力的最高代表者負(fù)責(zé)。在這方面，中國(guó)歷史上的御史監(jiān)察制度，新加坡的貪污調(diào)查局，中國(guó)香港的廉政公署，對(duì)我們都有積極的借鑒意義。二是在縱向?qū)用?，監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)層級(jí)過(guò)多，容易在信息傳遞過(guò)程中出現(xiàn)自下而上的失真和扭曲，誘發(fā)系統(tǒng)性腐敗。建議廢棄監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)的五級(jí)架構(gòu)，而代之以一套重巡視巡查、輕機(jī)構(gòu)設(shè)置的“任務(wù)導(dǎo)向型權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)”， 督促公職人員管好自己的“生活圈”“交往圈”“娛樂(lè)圈”，降低被腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)，并將之作為基層權(quán)力監(jiān)督工作的主要載體。

3搭建民意平臺(tái)，建構(gòu)“罷免”權(quán)力。西方式民主強(qiáng)調(diào)的是選舉權(quán)，通過(guò)“一人一票”的象征性授權(quán)，幾年一次地讓民眾行使由誰(shuí)上臺(tái)執(zhí)政的權(quán)力。在中國(guó)，由于黨委組織部門(mén)在選拔和任用干部時(shí)有更多的發(fā)言權(quán)，因而可以考慮將重點(diǎn)放在保障民眾對(duì)官員進(jìn)行罷免的“否決權(quán)”上。2015年5月，習(xí)近平在考察舟山時(shí)強(qiáng)調(diào)，干部好不好不是我們說(shuō)了算，而是老百姓說(shuō)了算。在信息化時(shí)代，公眾對(duì)政府價(jià)值背離、行為失范、績(jī)效偏低等問(wèn)題的不滿，呈現(xiàn)出明顯的交叉性、結(jié)構(gòu)性、累積性和系統(tǒng)性特征，急需通過(guò)“否決式民主”重鑄政治信任。在當(dāng)前的政治生態(tài)系統(tǒng)中，調(diào)整不勝任的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，阻力大，顧慮多，“能上不能下”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。如果能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與民眾期待，將黨委組織部門(mén)的任免權(quán)一分為二，任命權(quán)由黨委掌控，罷免權(quán)由代表民眾真實(shí)意愿的人大代表的“否決提案”來(lái)決定，就可以極大提升我們黨執(zhí)政的合法性。[10]這樣的制度安排，一是可輕松解決“能上不能下”的干部晉升、黜退問(wèn)題；二是在監(jiān)督權(quán)萬(wàn)一失靈時(shí)，民眾可憑借自下而上的否決權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)強(qiáng)大行政權(quán)力的有效約束；三是可降低選票對(duì)于中國(guó)政治生態(tài)共同體分化和解構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，為全局利益與局部利益、國(guó)家同一性與地方自主性、向心力與離心力的結(jié)合，提供一種前所未有的可靠制度保障，在“政治新生態(tài)”中形成能量傳導(dǎo)的良性循環(huán)系統(tǒng)。

四、全面從嚴(yán)治黨：“政治新生態(tài)”的中樞控制系統(tǒng)

在生態(tài)系統(tǒng)中，能量的傳導(dǎo)具有損耗的不確定性和不可逆轉(zhuǎn)性。為了應(yīng)對(duì)這種不確定性和不可逆轉(zhuǎn)性，任何臨時(shí)性社會(huì)機(jī)構(gòu)和體系，都離不開(kāi)決策控制系統(tǒng)。新世紀(jì)以來(lái)，隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境也發(fā)生了急劇變化，引起了意識(shí)形態(tài)分歧與黨員思想混亂。因此構(gòu)建“政治新生態(tài)”的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，重塑一個(gè)行動(dòng)導(dǎo)向的中樞控制系統(tǒng)。

1養(yǎng)廉恥以致良知。政治是人的事業(yè)，人經(jīng)脈不通就會(huì)麻痹癱瘓，良知蒙蔽就會(huì)麻木不仁，成為沒(méi)有靈魂的行尸走肉。習(xí)近平指出：“精神的力量是無(wú)窮的，道德的力量也是無(wú)窮的?！碑?dāng)代中國(guó)政治除了在硬約束上繼續(xù)致力于健全法制，在軟約束上也要向傳統(tǒng)的德政倫理借鑒和學(xué)習(xí)治理經(jīng)驗(yàn)，只有軟硬結(jié)合，才能發(fā)展出適合中國(guó)國(guó)情的善治良制。眾所周知，傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)與共產(chǎn)黨人的政治倫理，都倡導(dǎo)一種奉獻(xiàn)于公共事業(yè)的集體倫理。但改革開(kāi)放以后，集體倫理存在的時(shí)空條件發(fā)生了根本性變化，由于新的政治倫理尚未成熟，造成政治生態(tài)的惡化。以我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展水平，還不能做到高薪養(yǎng)廉。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是民眾所視效模仿的對(duì)象，應(yīng)視政治榮譽(yù)高于一切，如果身居高位，心念貨利之事，妄求發(fā)財(cái)之行，則必然上下顛倒，禍患立至。全面從嚴(yán)治黨，一是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民眾、媒體、紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督功能，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成過(guò)硬的政治操守；二是黨委組織部門(mén)在考察干部時(shí)，疑人當(dāng)盡量不用，用之則盡量不疑，養(yǎng)其廉恥以致其良知。如果束手縛腳，務(wù)求零瑕疵，則黨員干部必將各圖茍且，以免責(zé)為幸，滋長(zhǎng)疲沓顢頇之風(fēng)；三是要綜合運(yùn)用榮譽(yù)、激勵(lì)、獎(jiǎng)賞、懲戒等各種形式，灌注理想信念，造就一支利不茍取、害不茍去、唯義是從、唯法是尊的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

2嚴(yán)黨紀(jì)以壯筋骨。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來(lái)抓，努力在全黨營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)后，曾嘗試通過(guò)踐行黨的群眾路線與“重精神激勵(lì)、輕物質(zhì)刺激”的原則，消解傳統(tǒng)官僚政治的弊端。但轉(zhuǎn)型期的社會(huì)快速發(fā)展，使得部分黨政官員心態(tài)失衡，“黨性”與“人民性”失位，導(dǎo)致權(quán)力行使失序，催生彌散性腐敗。在社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)中，黨政機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，是國(guó)家治理的核心和主線。其主要關(guān)注，就是要防止黨政機(jī)關(guān)工作人員由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，確保國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)能夠適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、提升國(guó)家的綜合國(guó)力、增進(jìn)人民群眾的福祉。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，指出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部”的率先垂范，就是要通過(guò)從嚴(yán)治黨，扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)等級(jí)森嚴(yán)、居高臨下、頤指氣使、脫離群眾、不以平等待人的官僚主義態(tài)度，破除不是靠工作能力吃飯而是靠資格、靠權(quán)力吃飯的狀況，從根本上改變干部之間、上下級(jí)之間的貓鼠關(guān)系、主仆關(guān)系和父子關(guān)系。一是在權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立有針對(duì)性的勸導(dǎo)和警示機(jī)制，正確處理黨政、黨群和黨法的關(guān)系，將以“政策推動(dòng)”反腐風(fēng)暴，最終讓位于“法律引領(lǐng)”，避免制度的“空洞”與“虛置”；二是在從嚴(yán)治吏的背景下，加快探索干部激勵(lì)的有效機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，實(shí)行“無(wú)為問(wèn)責(zé)制”與“實(shí)名備案制”，防范“庸、懶、散”的傾向苗頭；三是對(duì)處于末梢神經(jīng)部位的“小官巨腐”問(wèn)題，應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化村民自治功能，避免家族勢(shì)力和黑惡勢(shì)力的侵蝕；四是形成黨內(nèi)清理門(mén)戶的長(zhǎng)效機(jī)制，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。拔“爛樹(shù)”、治“病樹(shù)”、扶“歪樹(shù)”，清理各種拉幫結(jié)派的“圈子文化”， 在減少腐敗存量的同時(shí)，堅(jiān)決遏制腐敗增量，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的“山清水秀”。

3重用人以求持續(xù)?！皾?jì)濟(jì)多士，文王以寧?！比瞬诺挠行蛄鲃?dòng)是一切政權(quán)發(fā)展存續(xù)的根本。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)的事情能不能辦好……從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人?！北仨氁詮?qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，保證政治生態(tài)共同體能量補(bǔ)給線的安全暢通。一是踐行德才兼?zhèn)湓瓌t，制定量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息反饋回應(yīng)機(jī)制，避免信息不對(duì)稱(chēng)造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰，防范“中樞控制系統(tǒng)”失靈；二是嘗試以剛性任務(wù)的形式，讓地方黨政首長(zhǎng)每年推舉各部門(mén)的后備干部人選若干人，以備組織部門(mén)考察備用，倒逼其俯身傾聽(tīng)民意，竭力于調(diào)查研究與發(fā)現(xiàn)人才；三是堅(jiān)決廢止選人用人制度中的弊端，強(qiáng)化以稱(chēng)職為準(zhǔn)繩的選官任職原則，探索提防黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的“久任”制度、褒獎(jiǎng)制度、懲戒制度，從“官本位”過(guò)渡到真正的“能力本位”，[11]逐漸弱化論資排輩、混年限的上升方式，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部不斷想辦法去提升政治素養(yǎng)與政治能力；四是健全聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)扎實(shí)可靠的調(diào)查研究，分析引導(dǎo)黨員干部的政治心理，滿足其合理需求，同時(shí)健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，利用信訪機(jī)構(gòu)、大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，正面引導(dǎo)群眾參與到對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督中來(lái)，完善政治的溝通反饋渠道。

總之，以貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為契機(jī)，樹(shù)立系統(tǒng)辯證、理性務(wù)實(shí)的理念，抓牢影響政治生態(tài)鏈的主要環(huán)節(jié)，運(yùn)用辯證思維、底線思維、漸進(jìn)思維，在治理腐敗、反對(duì)官僚主義、落實(shí)法律權(quán)威等群眾感受強(qiáng)烈的突出矛盾中，順勢(shì)而為，探索創(chuàng)新，一個(gè)“山清水秀”、“云蒸霞蔚”的政治新生態(tài)就一定能夠破繭而出、潤(rùn)澤華夏。

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