文/冀承陽

村官變“村霸”現(xiàn)象暴露鄉(xiāng)村治理困境

文/冀承陽

“村霸”多指在村子里或一定區(qū)域內(nèi)恃強凌弱、仗勢欺人，經(jīng)常制造事端，嚴重擾亂農(nóng)村社會治安秩序的人。

今之“村霸”的含義略有不同，從一定意義上它成為那些橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓、吃拿卡要的村官的另一稱謂。如“最牛村主任”孟玲芬，村民結(jié)婚要給她“上供”，村民如果不答應(yīng)，就會收到她送的花圈。誰與她關(guān)系不好，誰的家中就會被勒令斷水斷電。打黑組進村后，村民害怕孟打擊報復(fù)，閉門不出不敢開口。這些人戴著“官帽子”，卻做著惡霸、黑社會勢力的勾當，在給村民帶來極大傷害的同時，也嚴重侵蝕著政府的公信力，打擊了群眾對法治的信心與信任。

2017年1月6日，王岐山在中紀委十八屆七次全會上談到今年的工作重點時，指出“嚴肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”，“加大對‘村霸’和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)”。這幾年中央始終保持反腐的高壓態(tài)勢，“打虎”“拍蠅”的力度不斷增強，效果應(yīng)該說十分明顯。基層農(nóng)村群眾對身邊的腐敗，如村干部利用土地承包轉(zhuǎn)讓、審批宅基地等機會斂財謀私等，感受最為深刻，反映也最為強烈。此次中紀委將打擊基層腐敗和“村霸”惡勢力作為今年的重點工作，是順應(yīng)民心之舉。

自20世紀以來，劇烈的社會變遷打破了鄉(xiāng)村社會原有的生活秩序，原有的以鄉(xiāng)老、鄉(xiāng)紳為主體的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)隨之解體。民國時期，農(nóng)村開始移風(fēng)易俗，參考西方民主自治理念，在中國鄉(xiāng)村推行民主自治。新中國成立后尤其是改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治在中國農(nóng)村地區(qū)取得了非凡的成績，積累了很多成熟的經(jīng)驗和做法。

然而歷史惰性使然，一些村民權(quán)利意識薄弱，不珍惜手中寶貴的選舉權(quán)利，盲目投票、拿錢投票的現(xiàn)象仍然存在；某些村委會和村黨支部換屆選舉中，甚至出現(xiàn)候選人依仗宗族勢力、通過賄選來操縱選舉的行為。這樣的村官上臺后極容易轉(zhuǎn)變?yōu)椤按灏浴?，村民自治也極容易演變?yōu)榇骞僮灾位颉按灏浴弊灾?，村官變村霸，根本原因在于部分農(nóng)村地區(qū)基層民主沒有落實到位，民主選舉淪為“走過場”。因為鄉(xiāng)村自治出現(xiàn)的以上種種問題，一些學(xué)者悲觀地認為，效仿西方民主政治的“鄉(xiāng)村自治”難以作為中國基層民主政治的初階，只能加速鄉(xiāng)村的凋敝，主張在農(nóng)村重建“儒教社會”，恢復(fù)遭現(xiàn)代性破壞的傳統(tǒng)農(nóng)村秩序。

筆者以為，走回頭路大可不必，解決“村霸”等農(nóng)村基層治理的問題，關(guān)鍵還在于落實好基層民主自治，真正做好基層民主選舉。2月3日，最高人民檢察院對外發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能 依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪 積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》明確指出，各級檢察機關(guān)要突出打擊采取賄賂或者暴力、威脅等手段操縱農(nóng)村“兩委”換屆選舉。要求各級檢察機關(guān)協(xié)助組織人事、紀檢監(jiān)察等部門，加強對農(nóng)村“兩委”換屆選舉的指導(dǎo)監(jiān)督，健全和規(guī)范農(nóng)村基層民主選舉程序，確保把那些德才兼?zhèn)?、真正符合群眾意愿的人員選進“兩委”班子，防止有劣跡的分子把持基層政權(quán)。這無疑是從根本上防止村官變村霸的有力措施。

沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然會導(dǎo)致腐敗。村官變“村霸”問題的出現(xiàn)暴露了縣鄉(xiāng)兩級對村級監(jiān)管的缺失，同時也表明提升農(nóng)村基層法治意識的迫切性。在村里公然以“萬歲”自居的張健國，任村干部初期，尚能熱心為群眾辦事，積極主動工作，后期因為對其缺少監(jiān)督，個人私欲膨脹，經(jīng)常以勢壓人，動輒打罵群眾。面對“村霸”的欺壓，多數(shù)村民選擇忍氣吞聲，逆來順受，大部分是因為對自身所擁有的權(quán)利并不清楚。譬如村民會議是全村的最高權(quán)力機構(gòu)，按照法律規(guī)定，“五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由?！庇袝r即便清楚自身的權(quán)利，在行使過程中也會遭遇到巨大阻力。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，真正的偉力蘊藏于民眾之中。筆者以為，防治和解決“村霸”問題，最重要的是張揚農(nóng)村群眾的權(quán)利，喚醒其法治意識，暢通他們行使自身權(quán)利以及舉報和申訴的渠道。唯有如此，才能從根本上鏟除“村霸”滋生的土壤。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結(jié)。目前“村霸”問題是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)“禮治”秩序瓦解、法治秩序尚未完全有效確立的社會大背景下的產(chǎn)物，有效“懲村霸”的同時，還應(yīng)該“舉鄉(xiāng)賢”。在中國漫長的歷史中，鄉(xiāng)賢對維持鄉(xiāng)土社會的良好秩序和有效運轉(zhuǎn)發(fā)揮了重大的作用，鄉(xiāng)賢文化所蘊含的優(yōu)秀的人文價值與當代農(nóng)村基層民主制度有許多相契合的因素，如果能充分挖掘與利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的智慧，予以發(fā)展創(chuàng)新，對于搞好基層民主自治將發(fā)揮不可估量的作用。

村官變“村霸”現(xiàn)象的出現(xiàn)僅是鄉(xiāng)村沒落、凋敝的一個側(cè)面，也是“社會損蝕”的苦果。費孝通先生在《中國士紳》一書中指出，“農(nóng)村輸出子弟，損失金錢又損失人才”，將這種現(xiàn)象稱為“社會損蝕”。自20世紀80年代以來，全國掀起的外出務(wù)工潮，導(dǎo)致農(nóng)村精英和人才流失嚴重，“鄉(xiāng)賢”缺失導(dǎo)致別有用心的人得以趁機上位。2015年中央一號文件提出，要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。當前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的時期，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)等都面臨著深刻變革和調(diào)整，社會矛盾多發(fā)，農(nóng)村基層治理的任務(wù)也越來越重、難度越來越大。新鄉(xiāng)賢群體是鄉(xiāng)村自治的重要參與力量，吸引他們到村干部隊伍中來，利用他們自身的聲譽威望，發(fā)揮他們的管理才能，能有效促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

針對目前農(nóng)村所出現(xiàn)的以上問題，筆者以為關(guān)鍵還是走好三步棋：懲村霸、舉鄉(xiāng)賢、彰法治。這應(yīng)該成為今后一段時期內(nèi)鄉(xiāng)村治理的新方向與目標?？傊?，村官變“村霸”現(xiàn)象雖然暴露了鄉(xiāng)村自治所出現(xiàn)的問題，但不能因噎廢食，全盤否定鄉(xiāng)村自治，走傳統(tǒng)儒教社會的老路，相反，解決此問題的關(guān)鍵仍然是發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的活力。但并不意味著我們不汲取傳統(tǒng)“鄉(xiāng)賢文化”的有益養(yǎng)分，打造新鄉(xiāng)賢群體，助力鄉(xiāng)村自治有序健康發(fā)展。而這一切都要在農(nóng)村法治引入與建設(shè)的前提和背景下進行。