文/顧鈞

建構(gòu)法律信任是培樹法治信仰的前提

文/顧鈞

法律信任是形成法治信仰的重要前提和條件，是法治文化的重要內(nèi)容，是法治建設(shè)的心理依歸。沒(méi)有法律信任，法治信仰只能是空談?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一些民眾依然信訪不信法，信關(guān)系而不信法治，對(duì)于法律的信任尚未有效建立。培樹民眾的法治信仰，筆者以為這首先要從強(qiáng)化民眾對(duì)法律的信任做起。

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的特征逐漸凸顯，假冒偽劣泛濫，普遍存在的欺詐、違約、背信棄義情況，無(wú)不表明中國(guó)正經(jīng)歷著嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī)，人與人之間、人與組織間、人與社會(huì)間的信任聯(lián)系越來(lái)越松散。

中國(guó)傳統(tǒng)文化中缺失普遍信任的機(jī)制。德國(guó)學(xué)者馬克斯·韋伯認(rèn)為，中國(guó)人的信任不是建立在信仰共同體的基礎(chǔ)之上，而是建立在血緣共同體的基礎(chǔ)之上，即建立在家族親戚關(guān)系或準(zhǔn)親戚關(guān)系之上，是一種難以普遍化的特殊信任。由于“殺熟”現(xiàn)象的出現(xiàn)，傳統(tǒng)文化固有的特殊信任的基礎(chǔ)也發(fā)生動(dòng)搖。作為具有穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性功能，可有效降低信任風(fēng)險(xiǎn)和構(gòu)建普遍信任關(guān)系的約束機(jī)制——法律的任務(wù)更加艱巨。因?yàn)橹袊?guó)文化中的信任多為一種“關(guān)系信任”，缺少信仰共同體的基礎(chǔ)，這與法律所要構(gòu)建的普遍信任必然形成沖突。

毛澤東在《商鞅徙木立信論》中感嘆：“商鞅之法良法也。……此誠(chéng)我國(guó)從來(lái)未有之大政策，民何憚而不信？乃必徙木以立信者，吾于是知執(zhí)政者之具費(fèi)苦心也，吾于是知吾國(guó)國(guó)民之愚也，吾于是知數(shù)千年來(lái)民智黑闇、國(guó)幾蹈于淪亡之慘境有由來(lái)也?！鄙眺绷挤?，百姓害怕以至于不信法，這背后雖然有朝廷公信力不夠的原因，但更多的是中國(guó)文化中的特殊信任難以普遍化。時(shí)至今日，每到出臺(tái)新法新規(guī)，有些群眾“不以為然”，保持觀望態(tài)度，以為別人不遵法，僅自己按法律辦事會(huì)吃虧；寧信關(guān)系門路，不信法律，更不信法律的實(shí)施。

目前我國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)狀是存在為民謀幸福的良法，但由于數(shù)千年人治思維的根深蒂固，民眾對(duì)法律的信任并沒(méi)有完全確立起來(lái)，即公眾對(duì)法律在實(shí)施中能否確實(shí)做到公平正義，能否按照法律自身的邏輯發(fā)揮作用等尚有疑慮。加之部分司法機(jī)關(guān)的枉法裁判，一些地方政府存在失信行為，公信力建設(shè)滯后，從一定程度上加深了部分民眾對(duì)法律的不信任。仍有大部分人以“天下烏鴉一般黑”“官官相護(hù)”的封建官場(chǎng)的運(yùn)行邏輯來(lái)看待當(dāng)前政府部門的行為和司法工作，與期待法治的公平正義相比，他們更期望“青天”在世，為其伸張正義。

學(xué)界觀點(diǎn)認(rèn)為，成熟的法治國(guó)家的標(biāo)志有很多，例如完備統(tǒng)一的法律體系、普遍有效的法律規(guī)則、嚴(yán)格公正的執(zhí)法制度等，其中有一個(gè)最重要的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即法治能夠在多大程度上贏得公眾的信賴，相信良法善治能夠有效得以實(shí)施。法治是規(guī)則之治，公眾只有對(duì)法律規(guī)則普遍遵守、普遍信任，才能最終形成法律信仰。沒(méi)有對(duì)法律的信任，遵循規(guī)則的意識(shí)就難以樹立，就沒(méi)有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，法治中國(guó)的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

在構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系、建立民眾對(duì)法律普遍信任的過(guò)程中，政府部門和司法機(jī)關(guān)的公信力居于基礎(chǔ)和核心地位，起著導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。公信力從哪里來(lái)？關(guān)鍵就兩條：依法行政和依法審判。只有始終按照憲法和法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序使用權(quán)力，始終嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)法律法規(guī)，民眾對(duì)法律的信任才會(huì)增強(qiáng)，人們相互交往與合作的信任度才能提高。