本刊記者/包良玉 通訊員//李寶

暢通信訪“最后一公里”
——五大連池市公安局緊抓“六大建設工程”打造“法治信訪”

本刊記者/包良玉 通訊員//李寶

近年來，黑龍江省五大連池市公安信訪工作在省委省政府和省廳黨委的堅強領導下，深入貫徹學習近平總書記系列重要講話和中央、省委、公安部及省廳黨委系列重要會議精神，緊緊圍繞維護全省社會大局穩(wěn)定這個中心任務，結合五大連池市公安工作實際，做了大量富有成效的工作，公安信訪工作和公安信訪隊伍建設取得了新發(fā)展、新進步，全市群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升。但面對新形勢新任務提出的新要求，對照上級的新部署，與全國、全省先進地區(qū)的新經(jīng)驗，回應廣大人民群眾的新期待來比較，在思想理念、體制機制、方法手段和素質(zhì)能力等方面還存在一定的差距和不足。面對公安信訪工作中存在的諸多弱項和短板，五大連池市公安局不等不靠，堅持以改革創(chuàng)新為引領，以公安部提出的“四項建設”為主導，立足實際，奮起直追，強化弱項、補齊短板。緊抓“六大建設工程”，力爭“一年打基礎，二年推穩(wěn)進，三年見成效”，全面提升全市公安信訪工作水平和公安信訪隊伍能力，暢通化解公安信訪渠道，從根本上解決信訪“最后一公里”問題。

一、數(shù)據(jù)警務建設工程

五大連池市公安局緊盯短板中最短的“板子”，大抓數(shù)據(jù)警務建設工程，著力提高社會治理智能化水平，為公安信訪民警打造可以任意抓取“商品”的“數(shù)據(jù)超市”。

一是在黑龍江省公安廳的統(tǒng)一頂層設計指導下，完善公安信訪信息化建設，力爭在2017年上半年實現(xiàn)與全省同步的“一張網(wǎng)、一片云、一鍵通”，營造大數(shù)據(jù)普遍應用的良好態(tài)勢。二是進一步解放思想，強化全市公安信訪民警互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)意識，培養(yǎng)運用大數(shù)據(jù)分析、解決問題的思想自覺和行動自覺。三是嚴格制定和執(zhí)行公安信訪相關制度規(guī)則，通過工作流程設計和再造強制入軌，不斷增強公安信訪民警對科技信息化手段的適應性，增強做好公安信訪工作的共識和理念。四是堅持全體公安信訪民警應用與專業(yè)人才培養(yǎng)相結合，把應用作為大數(shù)據(jù)的生命，著力提升公安信訪民警信息化應用水平，形成大數(shù)據(jù)應用和信息化手段的規(guī)模優(yōu)勢。五是堅持推進公安信訪信息化建設與公安信訪基礎工作相結合，使二者相得益彰。

二、基層基礎建設工程

為破解基層基礎工作投入不足、發(fā)展乏力難點，五大連池市公安局大抓公安信訪基層基礎建設工程，著力夯實公安信訪工作發(fā)展根基。

一是以強化公安信訪信息化應用和創(chuàng)新公安信訪警務機制為動力，以健全完善公安信訪制度機制為保障，進一步增強基層公安信訪實力、激發(fā)基層公安信訪活力、提高基層公安信訪民警戰(zhàn)斗力。在2017年初，市局統(tǒng)一制定規(guī)范各項公安信訪制度，并以正式文件的形式下發(fā)到基層公安局或分局執(zhí)行，從制度上保障公安信訪工作的持續(xù)發(fā)力，約束公安信訪案件的規(guī)范化辦理和公安信訪民警的執(zhí)法行為。

二是按照公安部信訪辦下發(fā)的《全國公安機關信訪接待場所建設規(guī)范》的要求，于2016年11月初建立公安信訪接待中心，規(guī)范公安信訪業(yè)務場所建設規(guī)模和標準，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動為載體，完善公安信訪案件的接待、交辦、轉(zhuǎn)辦、導入、導出、辦結、三級終結等事項的辦理流程，并在場所醒目處上墻，便于人民群眾辦理和監(jiān)督。

三是堅持每年對全市公安信訪民警進行3—5次的集中培訓，使其系統(tǒng)學習公安信訪法律法規(guī)政策，增強執(zhí)行法律法規(guī)政策的自覺性；熟練操作公安信訪系統(tǒng)流程，規(guī)范辦理公安信訪業(yè)務；學會做人民群眾的思想工作；提高語言藝術的表達能力和文字寫作水平；規(guī)范接訪筆錄的制作和健全信訪卷宗的歸檔制作。

四是按照“明責、減負、增效”的要求，從實際出發(fā)，進一步完善基層公安信訪考核評比標準，注重公安信訪基礎信息采集錄入、重點信訪人員摸排管控、全國重要節(jié)點和主要敏感時段的“盯控”等工作，嚴防“大、丑、惡”公安信訪事件的發(fā)生，減輕首都和省會維穩(wěn)壓力，把信訪矛盾化解在基層，把重點信訪人員吸附在當?shù)亍?/p>

五是發(fā)揮當?shù)匦旁L聯(lián)系會議和公安信訪聯(lián)系會議功效，創(chuàng)建以“政府為主、公安為主”的化解各類信訪難題工作新機制，整合化解調(diào)處力量，形成集團攻堅、合力化解、基礎共建、資源共享、責任共擔的新型公安信訪工作格局。

三、執(zhí)法規(guī)范化建設工程

五大連池市公安局大抓公安信訪執(zhí)法規(guī)范化建設工程，慮必及法、行必依法、嚴以用權，著力提升公安機關信訪部門的執(zhí)法公信力，將執(zhí)法規(guī)范化內(nèi)化于心、外化于行。

一是在完善公安信訪接待中心建設的基礎上，按照執(zhí)法主體、執(zhí)法標準、執(zhí)法管理、執(zhí)法信息化、執(zhí)法公信力“五位一體”整體推進的要求，以提升執(zhí)法主體素質(zhì)能力為根本，以強化執(zhí)法制度建設為基礎，以完善執(zhí)法監(jiān)督機制為重點，以執(zhí)法責任為保障，進一步提升執(zhí)法標準化、流程化、要素化、精細化。二是創(chuàng)新執(zhí)法教育培訓方式方法，著力提升公安信訪民警運用法治思維和法治方式解決信訪問題、執(zhí)法辦案和依法履職的能力。三是由市局統(tǒng)一制定完善公安信訪執(zhí)法制度，確保每一項執(zhí)法活動有法可依、有章可循、有據(jù)可查，并加強日常督導檢查工作。四是推進執(zhí)法信息化應用，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。

四、社會治安防控體系建設工程

五大連池市公安局突出公安信訪基礎工作、信息化應用、安全文化、體制機制“四大支撐”，大抓社會治安防控體系建設工程，著力確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

一是全市公安信訪部門要積極配合信訪人居住地、暫住地（長期或短期）所在的基層公安派出所、街道居委會、村委會及信訪人所在的單位，合力做好對信訪人的日常維穩(wěn)和相關信訪案件的辦結化解工作，尤其做好“三跨三分離”信訪人員的盯控工作，在重要節(jié)點和敏感時段，針對尚未辦結化解的信訪問題，要提前發(fā)函致此類信訪人員所在地的信訪聯(lián)系會議和公安機關，共同做好其維穩(wěn)工作；對外?。ㄊ袇^(qū)）此類信訪人員，還要與其所在的省級公安機關密切聯(lián)系，強化動態(tài)管控，確保信訪人穩(wěn)得住，促使信訪事項得以圓滿化解。

二是到2017年年底要在信訪接待中心建立信訪遠程視頻接待系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)與公安部、黑龍江省公安廳、黑河市公安局四級聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮視頻解放功效，減少公安信訪成本，突出信息化、科技化化解信訪矛盾的優(yōu)勢。

五、維穩(wěn)情報體系建設工程

防患于未然，為提升預測、預警、預防各類風險能力，健全體系、整合資源、完善機制、提升能力，五大連池市公安局大抓公安信訪維穩(wěn)情報體系建設工程。

一是充分整合110指揮中心、網(wǎng)絡安全管理中心、國家安全保衛(wèi)、治安管控、戶政管理、外事管理等內(nèi)部部門的職能，提高公安信訪研判預警和風險防控能力，以健全體系、整合資源、完善機制、提升能力為重點，突破大數(shù)據(jù)共享瓶頸，統(tǒng)籌各類技術手段，注重人力情報建設，整合拓展情報資源，確保對每一起公安信訪案件的當事人的日常活動軌跡了如指掌，及時穩(wěn)控、懲處、化解。二是建立縣市區(qū)際公安信訪維穩(wěn)情報平臺，確保信訪人的各類信息共享，樹立全市公安信訪一盤棋的大思想、大格局。

六、隊伍素質(zhì)能力建設工程

打鐵還需自身硬，五大連池市公安局大抓公安信訪隊伍素質(zhì)能力建設工程，緊抓“關鍵少數(shù)”，轉(zhuǎn)變?nèi)砟睢?/p>

一是在做好公安信訪各類基礎工作的同時，突出公安信訪隊伍整體素質(zhì)能力的提升，采取“學、培、練、戰(zhàn)”等多種方式，進一步增強公安信訪民警的政治堅定性、敏銳性和鑒別力，培養(yǎng)樹立新理念、新思維，應用新技術、新方法，實現(xiàn)理念上的根本轉(zhuǎn)變。

二是依托黑龍江省警官職業(yè)學院、黑河警校教學資源和五大連池市公安局電教資源，緊緊抓住基層一線公安信訪民警執(zhí)法主體建設，提高執(zhí)法辦案能力、信息化應用能力、信訪群眾工作能力和應對因信訪人激烈情緒導致突發(fā)事件的處置能力。每年分批次對基層公安信訪民警進行輪訓，進而提高全體基層公安信訪民警的綜合素質(zhì)能力。

三是積極引進具備一定法律專業(yè)才能的人員充實一線公安信訪部門，提高依法處置、化解公安信訪案件難題，規(guī)范公安信訪案件的終極辦理。

四是開辟律師參與公安信訪案件的辦理、聽證、維穩(wěn)、化解的“綠色通道”，提高公安信訪案件辦理的透明度，提升公安信訪隊伍的公信力。

“六大工程”是一個相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成的整體，是暢通化解信訪的重要方式，提升了公安機關的社會治理能力，也為“法治信訪”“陽光信訪”“便民信訪”“責任信訪”打下了重要、堅實的基礎。