侯娟

【摘 要】大通縣積極深化林改，探索建立集體林業(yè)新型產權制度、新型經(jīng)營體系和金融體系，不斷完善林下經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展模式和林業(yè)支持保護制度，林下經(jīng)濟得到不斷發(fā)展。同時，起步晚、規(guī)模小，森林資源資產化意識淡薄，社會化服務體系尚不健全，林業(yè)融資難，科技支撐不夠，投入不足等諸多問題也制約著全縣林下經(jīng)濟的發(fā)展。筆者通過對目前大通林下經(jīng)濟發(fā)展情況的分析，認識到全縣林下經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，同時提出了促進發(fā)展林下經(jīng)濟的意見建議。

【關鍵詞】大通 林下經(jīng)濟 現(xiàn)狀 特點 意見建議

近年來，大通縣在完成明晰林地產權、承包到戶改革任務的基礎上，繼續(xù)深化集體林權制度改革，探索建立集體林業(yè)新型產權制度、新型經(jīng)營體系和金融體系，不斷完善林下經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展模式和林業(yè)支持保護制度，集體林業(yè)發(fā)展活力和經(jīng)營水平明顯提高，對壯大農村集體經(jīng)濟和農民增收起到了積極作用。

1 基本情況

根據(jù)中共中央國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，大通縣于2008年開始開展了以“確權頒證”為主要內容的主體改革工作，全縣共涉及9鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，282個村民委員會，3個國有林場，7.7萬農戶，人口33.9萬；涉及集體林地面積72.41萬畝，確權面積69.94萬畝，確權宗地4077宗。發(fā)放林權證1897本，簽訂股權協(xié)議77207份，簽訂家庭承包合同書1147份，成立林業(yè)股份經(jīng)營合作組織297個（股份林場1個）。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

在完成主體改革的同時，全縣深化林改工作逐步展開。2014年5月成立了縣林權管理服務中心，組織開展林權登記管理、林權流轉、林權抵押貸款等業(yè)務，為實現(xiàn)林業(yè)資源的資產化管理及共享服務提供了平臺。截止目前，全縣累計流轉林地1120多畝，流轉費達60.96萬元；林權抵押貸款248萬元，涉及宗地20宗，抵押林地面積538.89畝。在深化改革的大背景下，大通縣林下經(jīng)濟也不斷發(fā)展，形成了林下特色養(yǎng)殖（林禽、林畜），林下特色種植（林藥、林菌）、森林生態(tài)旅游等產業(yè)發(fā)展模式，并依托林業(yè)專業(yè)合作社等林業(yè)經(jīng)營組織以“合作社+基地+農戶”的模式進行發(fā)展。與此同時，在省市林業(yè)部門的關懷支持下，全縣部分優(yōu)秀的林業(yè)專業(yè)合作社獲得項目扶持，2014—2016年累計獲得省市級項目扶持資金1090萬元；建立中藏藥種植省級示范基地5處，林下養(yǎng)殖省級示范基地4處，森林景觀利用省級示范基地1處。同時，通過縣林業(yè)局組織開展的星級評定、扶持名錄建設和培訓班等活動和日常監(jiān)管，全縣林業(yè)專業(yè)合作社在數(shù)量不斷增長的基礎上，逐步實現(xiàn)了規(guī)?；藴驶?、基地化發(fā)展。

3 主要特點

3.1 產權管理機制逐步建立

縣林權流轉管理服務中心的建立為全縣林權交易服務搭建了平臺，林權流轉、林權抵押貸款等業(yè)務得到充分監(jiān)管。由縣政府批轉出臺的“大通縣集體林權流轉、抵押貸款”等規(guī)范性辦法制度進一步規(guī)范了林業(yè)要素市場，林業(yè)產權管理機制逐步形成。

3.2 新型林業(yè)經(jīng)營主體建設能力增強

隨著深化改革的推進，大通縣林業(yè)發(fā)展活力不斷增強，專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、林地林木股份合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體與林農互利共贏，通過入股、租賃、收益分成等形式建立了緊密的利益聯(lián)結機制。2014年縣林業(yè)局組織的對全縣180余家林業(yè)專業(yè)合作社的星級評定使這些合作社的“信用等級”“帶動效應”等有了很大提升，合作社自身建設能力進一步增強。全縣目前建有國家級示范社2家，省級龍頭企業(yè)6家。

3.3 金融創(chuàng)新、服務能力不斷提升

2014年，全縣首先在向化鄉(xiāng)將軍溝村試點推進林業(yè)金融創(chuàng)新，以林農“信用+林權”及小額貸款免評估的形式獲得林權抵押貸款48萬元，森林資源財產屬性增加，林業(yè)融資渠道進一步拓寬。截至目前，將軍溝農戶以貸款發(fā)展林下種養(yǎng)殖，創(chuàng)造經(jīng)營性收入70多萬元，農戶同時也實現(xiàn)了增收。

3.4 實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏

近年來，大通縣依靠好山好水好生態(tài)大力發(fā)展林下經(jīng)濟綠色產業(yè)，社會生產要素不斷向林業(yè)涌流集聚，林區(qū)群眾造林護林用林的積極性不斷提高，林業(yè)發(fā)展方式正逐步向“生態(tài)保護”與“林業(yè)產業(yè)”協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)方向轉變，綠水青山真正變成了金山銀山，實現(xiàn)了林農、生態(tài)與產業(yè)的多方共贏。

3.5 林業(yè)服務融入現(xiàn)代信息技術

為解決林業(yè)經(jīng)營主體多、分布廣和公共服務難度大、成本高等問題，進一步提升林業(yè)服務水平，今年縣林業(yè)局積極引入現(xiàn)代信息技術，與其他部門攜手發(fā)展林業(yè)電子商務，共同打造了大通青藏百靈電子商務有限公司，通過這個平臺，縣域內的高原綠色林產品就能走出縣外省外，全縣林業(yè)發(fā)展科技信息化水平得到進一步提升。

4 意見建議

在推進深化改革各項工作的過程中，全縣林下經(jīng)濟呈現(xiàn)出起步晚、規(guī)模小，農戶參與積極性不高，森林資源資產化意識淡薄，社會化服務體系尚不健全，林業(yè)融資難，科技支撐不夠，投入不足等諸多問題，一些深層次的體制機制性問題必須加強調查研究，各項政策措施更需推進落實。針對當前大通縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，建議今后從以下四個方面加強建設：

4.1 進一步提高對林業(yè)地位和作用的認識

加快林業(yè)發(fā)展，對于改善生態(tài)環(huán)境、促進社會進步和全面建設小康社會具有十分重要的意義。必須從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進一步深化對林業(yè)的認識，把林業(yè)放在生態(tài)建設的首要位置，逐步建立完善林業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，加強生態(tài)建設，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，保障生態(tài)安全，推進生態(tài)文明。

4.2 健全完善相關服務機構和政策

活躍林業(yè)要素市場，提升行業(yè)服務管理能力，探索建立森林資產評價體系和林權收儲機制，完善集體林權流轉相關辦法和林業(yè)電子商務平臺建設，拓寬農村林業(yè)發(fā)展融資渠道，努力建成全社會、多渠道、多層次的林業(yè)產業(yè)投資建設體系。

4.3 提升林業(yè)經(jīng)營組織建設管理水平

以政策為引導，以規(guī)范化建設、示范社創(chuàng)建為載體，推廣“龍頭企業(yè)+農民林業(yè)專業(yè)合作組織+基地+農戶”模式，重點扶持一批基礎牢、前景好、帶動強的林下經(jīng)濟項目；并積極組織開展林業(yè)科技攻關、示范和人才培養(yǎng)，通過對合作社人員的培訓指導，進一步提升林業(yè)經(jīng)營組織的建設管理水平和能力。

4.4 探索建立適宜本縣實際的林下經(jīng)濟發(fā)展新模式

根據(jù)地形氣候、土壤類型、區(qū)位優(yōu)勢等條件，按照因地制宜，形成規(guī)模效益的原則，調整優(yōu)化林業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，以基地建設、龍頭企業(yè)和合作社建設為重點抓手，促進林下特色種植、養(yǎng)殖和森林生態(tài)旅游業(yè)，特別是森林康養(yǎng)的建設發(fā)展，在生態(tài)保護的基礎上，充分發(fā)揮和利用森林資源優(yōu)勢，做大做精做強全縣林下經(jīng)濟。