溫江斌

摘 要：自1980年代起至今，我國(guó)大部分歷史文化名城都編制過(guò)名城保護(hù)規(guī)劃，積累了較為豐富的名城保護(hù)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)名城保護(hù)、發(fā)展和建設(shè)起到了積極的作用。以1982年《關(guān)于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的請(qǐng)示》這一文件的發(fā)布為肇始，我國(guó)名城保護(hù)規(guī)劃至今已經(jīng)走過(guò)了三十多年的路程。根據(jù)名城保護(hù)制度的發(fā)展和名城保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)律，我國(guó)名城保護(hù)規(guī)劃編制歷程大致可分為四個(gè)階段：探索起步期、初步發(fā)展期、發(fā)展成形期和完善深化期，在這每一個(gè)階段中，它們均形成自身的特點(diǎn)。系統(tǒng)梳理和總結(jié)我國(guó)名城保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展歷程，對(duì)于啟發(fā)當(dāng)前和今后我國(guó)名城保護(hù)工作具有重要的理論與實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：歷史文化名城；保護(hù)規(guī)劃；文化遺產(chǎn)；編制；調(diào)整；體系

Abstract：since the 1980 s， China's most famous historical and cultural cities are compiled over city protection plan， accumulated relatively rich experience in city planning， and to promote the city protection， development and construction ，which played a positive role. In 1982 ，the document issued to inception which of "About the instruction of protection of historical and cultural city "， city planning in our country has gone through a journey of more than 30 years so far， according to the development of city system and city protection planning.city planning in China can be roughly divided into four stages： the exploration stage start， preliminary development， development， forming and perfecting the deepening stage， in which each stage， they have formed its own characteristics. System carding and summarizing the development of city planning in our country， to inspire our country city in the present and the future protection work is of important theoretical and practical significance.

Key words：historical and cultural city ； the protection plan ； cultural heritage ； compile ； adjustment ； system

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2017）-02-46（6）

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱名城保護(hù)規(guī)劃）是以保護(hù)城市地區(qū)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境為重點(diǎn)的專項(xiàng)規(guī)劃，是文物管理和城市總體規(guī)劃的總要組成部分，是名城保護(hù)實(shí)施和管理的重要依據(jù)。自1980年代起至今，我國(guó)大部分歷史文化名城都編制過(guò)名城保護(hù)規(guī)劃，其中不少名城隨著時(shí)代和理念的變化進(jìn)行重新的設(shè)計(jì)，保護(hù)規(guī)劃整體上向更深廣的趨勢(shì)完善，積累了較為豐富的名城保護(hù)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)名城保護(hù)、發(fā)展和建設(shè)起到了積極的作用。以1982年《關(guān)于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的請(qǐng)示》這一文件的發(fā)布為肇始，我國(guó)名城保護(hù)規(guī)劃至今已經(jīng)走過(guò)了三十多年的路程，形成了豐富的名城保護(hù)規(guī)劃史。系統(tǒng)梳理和總結(jié)我國(guó)名城保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展歷程，對(duì)于啟發(fā)當(dāng)前和今后我國(guó)名城保護(hù)工作具有重要的理論與實(shí)踐意義。根據(jù)名城保護(hù)制度的發(fā)展和名城保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)律，我國(guó)名城保護(hù)規(guī)劃編制歷程大致可分為四個(gè)階段：探索起步期、初步發(fā)展期、發(fā)展成形期和完善深化期，在這每一個(gè)階段中，它們均形成自身的特點(diǎn)。

1 名城保護(hù)規(guī)劃的探索起步期（1982—1985）

1980年代初期，名城保護(hù)規(guī)劃編制所依據(jù)法律制度不多，主要是《關(guān)于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的請(qǐng)示》（1982）、《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的通知》（1983）和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（1982），這兩部文件和一部法律對(duì)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境、老城區(qū)、古建筑連片地區(qū)等名城保護(hù)的內(nèi)容提出較為具體的要求，保護(hù)內(nèi)容多針對(duì)具體的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。1983年《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的通知》是我國(guó)第一次對(duì)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容和編制方法提出了要求，明確了名城保護(hù)規(guī)劃的概念、內(nèi)容及一些方法。文件指出名城保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)是保護(hù)文物古跡和風(fēng)景名勝及其環(huán)境，廣義上也包括合理布局和傳統(tǒng)文化的內(nèi)容；要對(duì)名城宏觀控制以協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，要重視調(diào)研、突出特色；要從整體上對(duì)保護(hù)提出要求[1]。這個(gè)通知對(duì)第一批名城保護(hù)規(guī)劃的編制影響較大，如整體保護(hù)、宏觀控制等思路，為后來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間的名城保護(hù)規(guī)劃定了性。這一時(shí)期編制完成保護(hù)規(guī)劃的城市不多，僅有蘇州、南京、昆明、西安等城市。

蘇州是國(guó)家第一批歷史文化名城，1983 年10月蘇州市編制完成了《蘇州市城市總體規(guī)劃》，名城保護(hù)規(guī)劃是其專項(xiàng)規(guī)劃之一?！短K州市城市總體規(guī)劃》確定蘇州的城市性質(zhì)為著名的歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，城市總體布局采取在古城西面開(kāi)辟新區(qū)，形成古城、新區(qū)的大布局，古城功能以政治歷史文化、商業(yè)服務(wù)、旅游為主?？傮w規(guī)劃一方面在總的原則、方針、布局上對(duì)古城保護(hù)充分考慮，另一方面在用地功能調(diào)整、人口規(guī)劃、工業(yè)調(diào)整、河道整治等專項(xiàng)規(guī)劃中也予以創(chuàng)造條件。蘇州名城保護(hù)規(guī)劃的對(duì)古城價(jià)值的分析十分出色，注重對(duì)古城整體的保護(hù)，提出“全面保護(hù)古城風(fēng)貌”的原則，保護(hù)規(guī)劃與總體規(guī)劃緊密銜接。蘇州名城保護(hù)規(guī)劃所呈現(xiàn)的“總體規(guī)劃層面的控制/文物、風(fēng)景名勝和園林/傳統(tǒng)風(fēng)貌的街道和歷史地區(qū)”三個(gè)保護(hù)層次，提出的保護(hù)具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的街道、民居和較大面積的街區(qū)，提出了保護(hù)格局風(fēng)貌、保護(hù)外觀改善內(nèi)部等保護(hù)措施，為后來(lái)的名城保護(hù)工作和規(guī)劃編制的開(kāi)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

南京是我國(guó)著名的十朝古都，留有著豐富的文物古跡，1984 年南京編制完成《南京市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，并納入城市總體規(guī)劃之中。該規(guī)劃要求：進(jìn)一步發(fā)揮南京的山、水、城、林交融一體的特色，綜合考慮城市的環(huán)境風(fēng)貌、城市格局、建筑風(fēng)格和文物古跡四個(gè)方面，劃出若干片自然風(fēng)景和文物古跡比較集中的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，以及一批分散的重點(diǎn)建筑群的保護(hù)范圍，同時(shí)以明朝城墻、歷代城濠、丘崗山系和現(xiàn)代林蔭大道為骨干，形成保護(hù)性綠化網(wǎng)絡(luò)，連接各各片區(qū)和建筑群，構(gòu)成一個(gè)較完整的保護(hù)體系。保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容包括風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡和重要建筑群、古城格局三大部分，確定了 9 片風(fēng)景名勝區(qū)和12片重點(diǎn)保護(hù)文物和重要建筑群，對(duì)古城格局的保護(hù)從城墻、河道水系和道路街巷格局三個(gè)方面進(jìn)行考慮。南京名城保護(hù)規(guī)劃抓住山、水、城、林交融一體的特點(diǎn)，沒(méi)有提出保護(hù)古城風(fēng)貌，保護(hù)措施比較宏觀，缺少針對(duì)性。

西安早在1950年代起就高度重視城市文化遺產(chǎn)保護(hù)，提出保護(hù)建設(shè)相結(jié)合的方針，要求在城市規(guī)劃中“保護(hù)明城的完整格局，顯示唐城的宏達(dá)規(guī)模，并保護(hù)周、秦、漢城遺址”[2]。在《1980—2000年西安市總體規(guī)劃》中，西安繼續(xù)發(fā)揮古城優(yōu)勢(shì)，將“古城保護(hù)規(guī)劃”納入城市總體規(guī)劃，并根據(jù)西安歷史文物的特點(diǎn)，從保持古都?xì)v史風(fēng)貌著眼，從保護(hù)古城的統(tǒng)格局入手，對(duì)歷史遺址、古建筑、風(fēng)景名勝，分別采取保護(hù)、恢復(fù)和重新利用等方法，使其具有經(jīng)濟(jì)意義和生命力。西安古城保護(hù)規(guī)劃是由總體規(guī)劃和明城保護(hù)和利用規(guī)劃兩部分組成。西安市古城保護(hù)規(guī)劃尚屬總體規(guī)劃階段，它對(duì)城市性質(zhì)、規(guī)模、布局、以及建設(shè)方針提出一系列新的要求，同時(shí)也為文物古跡，風(fēng)景名勝的詳細(xì)規(guī)劃提出了進(jìn)一步調(diào)查研究的方向。

昆明是國(guó)家首批歷史文化名城，1983年10月編制上報(bào)了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。該規(guī)劃也是昆明城市總體規(guī)劃的一部分，規(guī)劃內(nèi)容主要涵蓋了城區(qū)和滇池及近郊，突出對(duì)文物和風(fēng)景名勝的保護(hù)；保護(hù)實(shí)施措施提得非常原則抽象，難于操作，帶有明顯的早期規(guī)劃的特點(diǎn)。另外，江陵（現(xiàn)荊州）也編制了名城保護(hù)規(guī)劃。

1982年到1985年是名城保護(hù)規(guī)劃的摸索時(shí)期，這一階段四個(gè)城市名城保護(hù)規(guī)劃均屬城市規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，為此大都借鑒了城市總體規(guī)劃和文物保護(hù)方法，形成了以城市特色分析、規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施措施等三方面規(guī)劃結(jié)構(gòu)主線。它們?cè)诔鞘刑厣治龇矫孀龅帽容^充分，偏重于對(duì)歷史資源的挖掘和評(píng)價(jià)，并以此確定保護(hù)對(duì)象和內(nèi)容，但在具體的保護(hù)措施和實(shí)施建議上深度不夠，保護(hù)實(shí)施考慮不夠，可操作性較差。盡管如此，它們?cè)谔剿髦行纬山?jīng)驗(yàn)都是具有重要貢獻(xiàn)，如西安、蘇州提出的舊城完整格局的保護(hù)和蘇州、昆明提出的以點(diǎn)、線、面的方式組織保護(hù)體系，都是后來(lái)名城保護(hù)規(guī)劃中常用的手法。

2 名城保護(hù)規(guī)劃的初步發(fā)展期 （1986—1997）

1986年國(guó)務(wù)院公布了國(guó)家第二批歷史文化名城，1993年全國(guó)歷史文化名城保護(hù)工作會(huì)議在襄樊召開(kāi)，1994年國(guó)務(wù)院公布第三批歷史文化名城，1996年設(shè)立國(guó)家歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金，同時(shí)國(guó)家先后陸續(xù)公布或頒布了《關(guān)于請(qǐng)公布第二批國(guó)家歷史文化名城名單的報(bào)告的通知》、《城市規(guī)劃法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的通知》、《黃山市屯溪老街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管理暫行辦法》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》等文件和法律，這些活動(dòng)和法律法規(guī)極大地推動(dòng)了名城保護(hù)規(guī)劃的規(guī)范化和系統(tǒng)化。1986年《關(guān)于請(qǐng)公布第二批國(guó)家歷史文化名城名單的報(bào)告的通知》確定了名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容：保護(hù)文物古跡及具有傳統(tǒng)特色的街區(qū)，保護(hù)城市的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，保護(hù)傳統(tǒng)的文化、藝術(shù)、民族風(fēng)情的精華和著名的傳統(tǒng)產(chǎn)品[3]。這四方面保護(hù)內(nèi)容成為以后名城保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)。1994 年《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》確定：歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃是總體規(guī)劃階段的規(guī)劃，重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)要再進(jìn)行深化；規(guī)定規(guī)劃成果一般由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件三部分組成；要求編制保護(hù)規(guī)劃要遵循五大原則[4]。這些都是國(guó)家為名城保護(hù)規(guī)劃的編制首次提出具體的要求，對(duì)于規(guī)范和統(tǒng)一規(guī)劃編制有重要意義和積極作用。這一時(shí)期不少名城根據(jù)自身特點(diǎn)，嘗試新的保護(hù)思路，不斷豐富和充實(shí)名城保護(hù)規(guī)劃，洛陽(yáng)、北京、南京、濟(jì)南等城市是這一時(shí)期的重要代表。

洛陽(yáng)擁有著四千多年歷史，有著深厚的文化內(nèi)涵，1988年編制完成《洛陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。《保護(hù)規(guī)劃》根據(jù)該市歷史文化遺存眾多和地下文物豐富且脆弱的特點(diǎn)，確定了規(guī)劃指導(dǎo)思想。保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容分成了三大塊：文物古跡、重要?dú)v史地段的和歷史文化遺產(chǎn)等；并對(duì)包括山水環(huán)境、都城遺址、邙山墓葬、古文化遺址、龍門(mén)風(fēng)景區(qū)、金元舊城、古樹(shù)名木在內(nèi)的城市環(huán)境與重點(diǎn)地段進(jìn)行規(guī)劃。《保護(hù)規(guī)劃》沒(méi)有從保護(hù)城市整體格局特色和風(fēng)貌入手，而是抓住重點(diǎn)和特色，通過(guò)展示體系將“點(diǎn)”和“片”連接為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為“保護(hù)”展示了濃厚的歷史文化內(nèi)涵，這對(duì)名城保護(hù)方法進(jìn)行了有益探索。

作為世界著名的古都，北京保留著完好的傳統(tǒng)城市格局和大量珍貴的文物建筑。1950年代至1980年代，北京市加強(qiáng)了文化遺產(chǎn)和名城保護(hù)。1991年，北京對(duì)《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃》（1983）進(jìn)行了修訂，名城保護(hù)規(guī)劃隨同總體規(guī)劃一起上報(bào)。這次總體規(guī)劃在確定城市性質(zhì)、城市空間布局等方面考慮了對(duì)名城的保護(hù)，并確定城市建設(shè)重點(diǎn)逐步從市區(qū)向遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移，逐步完善邊緣集團(tuán)以緩解市區(qū)發(fā)展的各種矛盾，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，改善城市環(huán)境，使得名城保護(hù)規(guī)劃與總體規(guī)劃得以協(xié)調(diào)。該保護(hù)規(guī)劃按照文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)和舊城整體三個(gè)層次構(gòu)建保護(hù)體系，形成了較為系統(tǒng)的保護(hù)構(gòu)架。保護(hù)規(guī)劃還充分提煉北京名城整體風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)上，從城市格局、城市設(shè)計(jì)和宏觀環(huán)境等方面提出十條保護(hù)措施，針對(duì)性之強(qiáng)、操作之具體，為其他名城提煉城市特色作了很好的示范。

南京在1984年編制了第一版名城保護(hù)規(guī)劃，1993 年南京市編制完成《南京城市總體規(guī)劃》（1994 年審批通過(guò)），名城保護(hù)規(guī)劃是總體規(guī)劃中的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃包含八個(gè)項(xiàng)目：劃定13片環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)區(qū)/保護(hù)三條傳統(tǒng)中軸線/保護(hù)明城四重城郭/保留近代形成的三塊板道路、環(huán)形廣場(chǎng)以及古街巷格局/保護(hù)古河道、古橋梁/劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶/劃定5片傳統(tǒng)民居歷史地段/通過(guò)博物館、標(biāo)志物和城市雕塑建立展覽體系，呈現(xiàn)了環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)民居歷史地段、古城傳統(tǒng)格局、展示體系等五大方面的內(nèi)容，其中文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)民居歷史地段和古城傳統(tǒng)格局這三個(gè)方面與1990年代初確定的名城保護(hù)的三個(gè)層次相對(duì)應(yīng)；環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)區(qū)將城市山水格局保護(hù)與風(fēng)景名勝保護(hù)融為一體，是保護(hù)規(guī)劃提出的獨(dú)特概念；展示體系很可能是受洛陽(yáng)名城保護(hù)規(guī)劃的啟發(fā)。南京名城保護(hù)規(guī)劃在常規(guī)模式基礎(chǔ)上，加上自己的創(chuàng)新和借鑒他人長(zhǎng)處，這是當(dāng)時(shí)多數(shù)名城編制保護(hù)規(guī)劃的策略。

1996 年濟(jì)南市對(duì)《濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（1989）進(jìn)行了修改、調(diào)整，并納入城市總體規(guī)劃。該規(guī)劃確定名城保護(hù)重點(diǎn)是古城區(qū)及其自然地理環(huán)境、歷史性街區(qū)、泉水、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)和城市風(fēng)貌基本特色等六方面，要求保護(hù)古城軸線、路網(wǎng)、水系和嚴(yán)格控制古城區(qū)建筑容量，建筑高度、建筑風(fēng)格和空間尺度；確定芙蓉街、府文廟、珍珠泉、曲水亭等街區(qū)為傳統(tǒng)歷史性街區(qū)；劃定南部北區(qū)和玉符河地區(qū)為重點(diǎn)泉水補(bǔ)給保護(hù)區(qū)，對(duì)趵突泉、黑虎泉、五龍?zhí)?、珍珠泉等四大泉群劃定名泉保護(hù)區(qū)。對(duì)泉水的保護(hù)是濟(jì)南名城保護(hù)規(guī)劃的特色之處。該保護(hù)規(guī)劃基本根據(jù)《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》編制的，規(guī)劃內(nèi)容和結(jié)構(gòu)比較清晰，保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容和深度控制在總體規(guī)劃的層面，重點(diǎn)比較突出。

在名城保護(hù)制度的逐步完善下，1986—1997年間編制名城保護(hù)規(guī)劃的城市逐漸增多起來(lái)，除了洛陽(yáng)、北京、南京、濟(jì)南等城市外，西安、蘇州、武漢、襄樊、漢中、鎮(zhèn)江、潮州、正定等一批名城也編制了名城保護(hù)規(guī)劃，其中西安和蘇州兩市進(jìn)行了第二次編制。在第二階段的探索與發(fā)展中，不少名城大都在原有基礎(chǔ)上對(duì)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和內(nèi)容的深化，規(guī)劃的保護(hù)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)組織等逐步豐富，形成了比較完善的名城保護(hù)規(guī)劃。這一階段名城保護(hù)規(guī)劃提出保護(hù)文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)、古城格局風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化四個(gè)方面的內(nèi)容，規(guī)劃編制的難點(diǎn)從“保護(hù)什么”進(jìn)展到“怎么保護(hù)”，不少名城保護(hù)規(guī)劃努力嘗試用新的方法、新的思路去保護(hù)名城。這一時(shí)期由于大多名城保護(hù)規(guī)劃過(guò)于宏觀，名城保護(hù)規(guī)劃仍作為城市總體規(guī)劃的一部分，保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)原則和保護(hù)措施為此不夠具體，以致缺乏下一層次的操作內(nèi)容，使規(guī)劃措施難以落實(shí)。同時(shí)，大多名城保護(hù)規(guī)劃的編制與審批時(shí)間跨度較長(zhǎng)，規(guī)劃實(shí)施之后現(xiàn)狀條件又發(fā)生重大變化，導(dǎo)致實(shí)施效果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3 名城保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展成形期 （1998—2007）

1998以來(lái)，全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)申報(bào)世界遺產(chǎn)的熱潮和國(guó)際遺產(chǎn)保護(hù)的影響，都為全國(guó)名城保護(hù)規(guī)劃的深化創(chuàng)造了良好的環(huán)境。這一時(shí)期國(guó)家公布了一系列歷史遺產(chǎn)保護(hù)的重要文件和法規(guī)，如《關(guān)于審批和保護(hù)國(guó)家歷史文化名城工作的請(qǐng)示》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《城市紫線管理辦法》、《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求及審批辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的通知》等，都為編制名城保護(hù)規(guī)劃提供重要的依據(jù)。2005 年頒布《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》是我國(guó)第一部正式的關(guān)于名城保護(hù)規(guī)劃的技術(shù)性規(guī)范，主要有總則、術(shù)語(yǔ)、歷史文化名城和歷史文化街區(qū)等四大部分，進(jìn)一步細(xì)化了名城保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容——?dú)v史文化名城保護(hù)規(guī)劃必須分析城市的歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景和現(xiàn)狀，體現(xiàn)名城的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和文化內(nèi)涵[5]?！侗Ｗo(hù)規(guī)劃規(guī)范》不僅適用于已公布的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，也適用于非歷史文化名城的歷史城區(qū)、歷史地段、文物古跡等的保護(hù)規(guī)劃，對(duì)于規(guī)范名城保護(hù)規(guī)劃的編制發(fā)揮積極的作用。

2002 年北京市編制完成《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，這是對(duì)1991 年《北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃》的延續(xù)和深化。規(guī)劃分為文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)、舊城整體格局、舊城危改與無(wú)形文化遺產(chǎn)等五大塊內(nèi)容。舊城整體格局的保護(hù)主要體現(xiàn)在在保護(hù)歷史河湖水系、傳統(tǒng)中軸線、皇城、舊城“凸”字形城廓、道路及街巷胡同、建筑高度控制、城市景觀線、街道對(duì)景、建筑色彩、古樹(shù)名木十個(gè)方面；舊城危改與舊城保護(hù)則要求以“院落”為基本單元逐步更新，恢復(fù)歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌。其中的無(wú)形文化遺產(chǎn)保護(hù)是該保護(hù)規(guī)劃比較前瞻的一項(xiàng)內(nèi)容，它要求對(duì)傳統(tǒng)地名的保護(hù)、對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)的保護(hù)，如不得隨意更改胡同、街道的歷史名稱，恢復(fù)傳統(tǒng)文化活動(dòng)的場(chǎng)所和廟會(huì)，保護(hù)傳統(tǒng)商業(yè)街和傳統(tǒng)老字號(hào)等?！侗Ｗo(hù)規(guī)劃》明確確定文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)的具體名單、劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，提出保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)控制要求，層次清晰、內(nèi)容豐富，是一次對(duì)名城保護(hù)系統(tǒng)而完整的思考。

廣州是國(guó)家第一批歷史文化名城，2004 年廣州市編制完成《廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，該規(guī)劃分為基礎(chǔ)篇、市域篇、舊城篇和專題篇四大部分，采用多專題研究的方法，將多個(gè)層次的規(guī)劃內(nèi)容納入名城保護(hù)規(guī)劃。舊城篇是本規(guī)劃的重點(diǎn)，現(xiàn)狀分析部分分析了城市形態(tài)結(jié)構(gòu)、城市建筑與肌理特色、文物古跡與歷史建筑、歷史街區(qū)和古城格局、舊城區(qū)人口、用地、交通、綠化等內(nèi)容；舊城區(qū)規(guī)劃部分提出了舊城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略框架、古城格局保護(hù)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃、文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃等?！侗Ｗo(hù)規(guī)劃》在思路上首先分析城市歷史特點(diǎn)，其次運(yùn)用優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)比較法分析確定保護(hù)的目標(biāo)和原則，然后針對(duì)不同內(nèi)容分別編制保護(hù)規(guī)劃，最后提出保護(hù)策略和實(shí)施建議。這種綜合加專題的方式，是新世紀(jì)初期城市總體規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)點(diǎn)是綜合考慮多方面因素，便于相關(guān)領(lǐng)域的銜接；缺點(diǎn)是內(nèi)容和層次太多，不利于具體操作和管理。

上海是近代城市發(fā)展的縮影，保留著大量的近代建筑，相比其他城市，上海更重視對(duì)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的保護(hù)管理。1991年上海就頒布了《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》，2002年將其修訂為《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》。2003 年上海市頒布了《上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，以立法的形式對(duì)12處歷史文化風(fēng)貌區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)。2004 年編制完成“衡山路-復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃”（簡(jiǎn)稱衡復(fù)路保護(hù)規(guī)劃），是全國(guó)第一個(gè)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃思路編制的保護(hù)規(guī)劃。衡復(fù)路保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)明確，就是直接用于規(guī)劃管理，它所要解決的一個(gè)重要問(wèn)題是“拆和留”的問(wèn)題。衡復(fù)路保護(hù)規(guī)劃將上海市優(yōu)秀歷史建筑和各級(jí)文物保護(hù)單位定為保護(hù)建筑，受到法律嚴(yán)格保護(hù)，不得拆除。衡復(fù)路保護(hù)規(guī)劃還采用了新的規(guī)劃管理圖則的方式，它按照街坊分為多張圖紙，以圖則的方式在同一張圖上將保護(hù)與管理所涉及的所有內(nèi)容表示出來(lái)，相關(guān)控制要求在一側(cè)列出，同時(shí)在旁邊一頁(yè)附以重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)圖片，查閱簡(jiǎn)便，易于實(shí)施。對(duì)于規(guī)劃中沒(méi)有提到而在實(shí)施中遇到的問(wèn)題，采用“歷史文化風(fēng)貌區(qū)特別論證制度”，由專家委員會(huì)針對(duì)具體問(wèn)題具體解決[6]。衡山路-復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃在規(guī)劃理念、編制方法上有很多創(chuàng)新之處，是上海市十二片歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃的模范項(xiàng)目。2003 年景德鎮(zhèn)編制完成《景德鎮(zhèn)市老城區(qū)保護(hù)與整治更新詳細(xì)規(guī)劃》采用整體保護(hù)的思路，將陶瓷產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)和相關(guān)的要素都納入保護(hù)體系中，使得名城保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大和豐富。

1998年以來(lái)，大理、肇慶、荊州、漳州、溫州、承德、岳陽(yáng)、襄樊、淮安等城市也進(jìn)行了名城保護(hù)規(guī)劃的編制，規(guī)劃內(nèi)容更加廣泛、規(guī)劃實(shí)施措施愈加具體。盡管其中不乏有些城市的編制規(guī)劃因平遙、麗江申遺后所帶來(lái)巨大旅游效益的刺激而起，但是每一次的編制都是對(duì)名城保護(hù)的一次的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，因此這些豐富的規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)為下一階段的深化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一階段保護(hù)規(guī)劃有兩大特點(diǎn)：“一是保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容向簡(jiǎn)單、明確的控制性操作方向發(fā)展，其核心內(nèi)容仍是確定總體保護(hù)目標(biāo)、原則和內(nèi)容，劃定文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，使得相應(yīng)的保護(hù)措施愈加易于操作。二是保護(hù)規(guī)劃形成了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)整治規(guī)劃及文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的三各層次體系，與城市總體規(guī)劃的三個(gè)階段相對(duì)應(yīng)”[7]。其中，控制性詳細(xì)規(guī)劃層次的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃開(kāi)始起步，突破了以往簡(jiǎn)單機(jī)械地畫(huà)幾道圈的處理方式。

4 名城保護(hù)規(guī)劃的完善深化時(shí)期 （2008—至今）

2008年4月國(guó)務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，名城保護(hù)進(jìn)入了有法可依的軌道，極大地促進(jìn)了名城保護(hù)工作在地方的開(kāi)展。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《名城保護(hù)條例》統(tǒng)領(lǐng)下，住建部對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)和部門(mén)規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)梳理，使名城規(guī)劃編制走向系統(tǒng)化和規(guī)范化。2012年公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求（試行）》以《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》為基準(zhǔn)，進(jìn)一步充實(shí)、細(xì)化和規(guī)范了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制要求，以保證保護(hù)規(guī)劃編制的質(zhì)量和可操作性[8]。不少地方政府結(jié)合落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《名城保護(hù)條例》的要求，制定深化落實(shí)《名城保護(hù)條例》的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則、保護(hù)管理規(guī)定和辦法，編制保護(hù)規(guī)劃，成立保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì)歷史文化名城及歷史文化街區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)與整治工作，把名城保護(hù)工作推上了一個(gè)新的臺(tái)階。受城市總體規(guī)劃修編或國(guó)家歷史文化名城申報(bào)等力量的推動(dòng)，新一輪名城保護(hù)規(guī)劃修編和編制工作在全國(guó)推開(kāi)，這些城市包括了寧波、保定、荊州、桐城、北海、太原、伊寧、佛山、中山等。其中保護(hù)規(guī)劃比較具有代表性的有南京、蘇州、青島等城市。

《南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2010-2020）》是南京市第四版名城保護(hù)規(guī)劃，比照前一版規(guī)劃，本次規(guī)劃有如下特征：（1）保護(hù)范疇更為廣泛。本次規(guī)劃共梳理3000多處各類歷史文化資源，從文保單位拓展到非文保單位、從物質(zhì)資源拓展到非物質(zhì)資源、從地上拓展到地下，將大量近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、古鎮(zhèn)古村和歷史街巷、歷史文脈、歷史事件及傳統(tǒng)文化、古埋葬、地下文物埋藏區(qū)等納入保護(hù)范圍。（2）提出了“老城整體保護(hù)”理念。本次規(guī)劃明確，在全面保護(hù)南京老城整體風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，將城南、明故宮、鼓樓—清涼山等3片劃定為歷史城區(qū)。新建建筑的高度、體量、風(fēng)格等必須與地段的歷史肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。該規(guī)劃提出，歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)應(yīng)確立“整體保護(hù)、有機(jī)更新、政府主導(dǎo)、慎用市場(chǎng)”[9]的方針，采用小規(guī)模、漸進(jìn)式、院落單元修繕的有機(jī)更新方式，不得大拆大建。積極探索鼓勵(lì)居民按保護(hù)規(guī)劃實(shí)施自我保護(hù)更新的方式，鼓勵(lì)組織和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)或租用非文保單位的老建筑。

《蘇州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2013-2030）》是蘇州市第五次編制名城保護(hù)規(guī)劃。與前四版相比，本規(guī)劃有著以下特點(diǎn)：（1）理念更先進(jìn)。這輪規(guī)劃提出了新的名城保護(hù)觀：保護(hù)、利用與發(fā)展三者相互協(xié)調(diào)、相輔相成，使保護(hù)和利用歷史文化成為一種可持續(xù)的發(fā)展方式。保護(hù)規(guī)劃除了延續(xù)原有的保護(hù)歷史文化資源，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等內(nèi)容，還提出統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，完善名城保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)名城可持續(xù)發(fā)展。（2）內(nèi)容更全面。規(guī)劃構(gòu)建層次、年代、系列三大歷史文化保護(hù)體系。規(guī)劃將地域空間上分為歷史城區(qū)、城區(qū)和市區(qū)三個(gè)層次，明確不同空間層次的保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)重點(diǎn)及工作主體，實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)與重點(diǎn)突出相結(jié)合。規(guī)劃把蘇州名城保護(hù)分隋唐前、隋唐宋元、明清、民國(guó)和建國(guó)后五個(gè)年代，并分別按年代制定保護(hù)重點(diǎn)，挖掘年代特色內(nèi)涵，采用不同的保護(hù)手段。規(guī)劃共梳理出十一大系列保護(hù)內(nèi)容，包括園林系列、工藝美術(shù)系列、建筑系列、桑蠶絲綢系列、大運(yùn)河系列、戲曲系列、美食系列、民俗系列、名人系列、宗教系列、重大歷史事件系列。

《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2011-2020）》系統(tǒng)全面梳理青島城市價(jià)值與特色構(gòu)成要素，規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容包含自然環(huán)境、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物古跡、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化村鎮(zhèn)和非物質(zhì)文化遺等七大類對(duì)象。規(guī)劃中提出對(duì)于13片歷史街區(qū)，既要整體保護(hù)也要小單位搞活，構(gòu)建出七大類多層次的綜合保護(hù)體系，街區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑采取分類保護(hù)與更新措施，除必要設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)，嚴(yán)格控制各種新建、擴(kuò)建活動(dòng)。整個(gè)城區(qū)保護(hù)格局將按照“山海相依、島城一體”，自然與文化環(huán)境和諧相容的總體格局，其中將依托自然地形形成整體路網(wǎng)格局，以自然要素形成三條歷史發(fā)展軸及以里院、獨(dú)立庭院為構(gòu)成單元的建筑空間肌理。嚴(yán)格控制歷史城區(qū)內(nèi)新建建筑高度，保持平緩的天際線形態(tài)，保持山海間眺望視廊的通暢，實(shí)現(xiàn)歷史城區(qū)整體空間格局的系統(tǒng)保護(hù)。

2008年以來(lái)，許多名城依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物保護(hù)法》、《條例》進(jìn)行修編，擴(kuò)大保護(hù)范圍和保護(hù)對(duì)象（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)遺產(chǎn)、20世紀(jì)遺產(chǎn)、歷史建筑等），形成了市域、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)與歷史風(fēng)貌街區(qū)、文物保護(hù)與歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等多個(gè)層次。為此，保護(hù)規(guī)劃愈加注意相互的協(xié)調(diào)，保護(hù)規(guī)劃以城市設(shè)計(jì)的手法創(chuàng)造和保護(hù)城市的空間特征和景觀特征，注重建筑環(huán)境的設(shè)計(jì)與歷史氛圍的創(chuàng)造，注重生活結(jié)構(gòu)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)與調(diào)整。這一時(shí)期的名城保護(hù)規(guī)劃吸納新世紀(jì)以來(lái)城市有機(jī)更新、城市設(shè)計(jì)多種理論，使得保護(hù)規(guī)劃的編修逐漸從宏觀走向微觀，單一走向多元、理論走向?qū)嵺`?？傮w而言，這一時(shí)期的保護(hù)規(guī)劃的技術(shù)性更加鮮明，規(guī)劃注重保護(hù)方式、方法的研究，如將GIS技術(shù)置入名城保護(hù)規(guī)劃編制過(guò)程中的基礎(chǔ)資料整理、保護(hù)名錄制定、各類保護(hù)區(qū)范圍劃定、城市整體形態(tài)控制等工作中，提高名城保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和技術(shù)性。值得注意的是，這一時(shí)期的一些規(guī)劃編修還采用網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等方式，廣泛吸納公眾的意見(jiàn)，將民眾參與引入到規(guī)劃中來(lái)，擴(kuò)大修編主體，從而形成政府、專家、公眾三方互動(dòng)的編制規(guī)劃新模式。

從1982 年至今，我國(guó)公布共 128個(gè)國(guó)家歷史文化名城。這些名城大都已編制完成過(guò)名城保護(hù)規(guī)劃，不少城市有2—3 版歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，最多的蘇州已有五版名城保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)思路和框架基本確定。“從名城保護(hù)規(guī)劃三十多年的發(fā)展情況來(lái)看，它自身的發(fā)展是由綜合復(fù)雜的設(shè)計(jì)型向簡(jiǎn)單明確的控制性轉(zhuǎn)變；名城保護(hù)規(guī)劃的體系由單一結(jié)構(gòu)向綜合的多層次保護(hù)規(guī)劃體系發(fā)展，走‘專業(yè)分工的道路，這個(gè)體系的發(fā)展趨勢(shì)與總體規(guī)劃體系的趨勢(shì)相一致；名城保護(hù)的內(nèi)容由具體的物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)，發(fā)展到抽象的格局、風(fēng)貌保護(hù)，再到無(wú)形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和城市特色的弘揚(yáng)”。名城保護(hù)規(guī)劃體系已經(jīng)形成了與總體規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的多個(gè)層次的保護(hù)規(guī)劃，即與總體規(guī)劃對(duì)應(yīng)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，與控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)應(yīng)的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，與修建性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)應(yīng)的歷史文化街區(qū)保護(hù)整治規(guī)劃和文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃。無(wú)論從理論還是實(shí)踐看，這些名城保護(hù)規(guī)劃為指導(dǎo)名城保護(hù)、管理和建設(shè)提供比較現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用。同時(shí)，在新常態(tài)的當(dāng)下，編制名城保護(hù)規(guī)劃還應(yīng)結(jié)合不同古城的實(shí)際情況，從整體上應(yīng)該協(xié)調(diào)城市新的建設(shè)與保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的關(guān)系，注重古城保護(hù)與新區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合以及古城格局與傳統(tǒng)風(fēng)貌的整體保護(hù)，開(kāi)展?jié)u進(jìn)式小規(guī)模的有機(jī)更新與整治。在保護(hù)的落實(shí)上，要在保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)的前提下，進(jìn)一步改善城市環(huán)境和提高居民的生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，才能夠最大限度地彰顯歷史文化名城的綜合價(jià)值。

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責(zé)任編輯：高永青