基層黨組織的發(fā)展一度是早期中共取得國(guó)家政權(quán)的重要保障，以至于近年來(lái)伴隨國(guó)家權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的控制日益弱化，“基層黨組織全覆蓋”也被中共視作加強(qiáng)國(guó)家治理能力的主要舉措。近期，臺(tái)灣學(xué)者陳耀煌考察了土地革命時(shí)期陜西共產(chǎn)黨組織的發(fā)展歷史，呈現(xiàn)出了黨組織發(fā)展在早期共產(chǎn)革命中的特殊位置。一方面，中共組織在陜西省的建立與發(fā)展，自始以來(lái)即表現(xiàn)出強(qiáng)烈的在地性格。例如，陜西組織一開(kāi)始就是以在地出身的成員為主，透過(guò)既存的關(guān)系與網(wǎng)絡(luò)或地方的慣習(xí)、傳統(tǒng)等從事革命活動(dòng)與發(fā)展組織。然而，這些在地的性格雖然有助于組織的維系與發(fā)展，卻也局限了組織進(jìn)一步向外擴(kuò)展，在陜北的組織發(fā)展中，由于缺乏上層的領(lǐng)導(dǎo)與外力的刺激，陜北組織始終局限在綏德周圍各縣；另一方面，在地性的局限使陜西共產(chǎn)黨組織還需要上層的領(lǐng)導(dǎo)與外力的幫助。1931 年以后關(guān)中、漢中地區(qū)組織的復(fù)蘇及陜甘邊區(qū)、渭北蘇區(qū)的建立，均與陜甘邊游擊隊(duì)、被中共滲透的楊虎城隊(duì)伍，還有中共中央和陜西省委的路線與政策，都有密切的關(guān)系。這種外力干涉雖然能產(chǎn)生積極影響，純化組織成分；但也容易形成消極且脫離實(shí)際的作用，甚至?xí)p害底層的組織與活動(dòng)。申而論之，如何平衡在地性和外力干涉在基層黨組織建設(shè)中的作用，無(wú)論是在土地革命時(shí)期，還是在21世紀(jì)中共的“黨建”中，都是一個(gè)必須直面的命題。

陳耀煌：《陜西地區(qū)的共產(chǎn)革命，1924-1933─一個(gè)組織史的考察》，《中央研究院近代史研究所集刊》2016年9月。