南方周末記者 姚憶江 南方周末特約撰稿 方曉志 彭奕菲 徐曼菲

“菲律賓在包括打擊海盜、聯(lián)合軍演、購買中國武器裝備等方面提上合作日程，反映了對美國傳統(tǒng)上提供保護傘的失望?！?/p>

“南海地區(qū)雖然存在許多合作，但是在安全領(lǐng)域卻基本為零，如果此次中菲能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合巡航，將成為中國在南海安全領(lǐng)域合作的一次實驗。”

★

南方周末記者 姚憶江

南方周末特約撰稿

方曉志 彭奕菲 徐曼菲

2017年1月31日，菲律賓總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特出現(xiàn)在菲律賓陸軍新晉升將領(lǐng)的儀式上，向世人公布了一則引人注目的消息——他已邀請中國在通過馬六甲海峽和蘇祿海的國際水域上巡邏打擊海盜，以應(yīng)對該地區(qū)出現(xiàn)的劫持船員和襲擊船只事件，從而維護南海地區(qū)的海上貿(mào)易秩序。

“順便說一下，不一定非得是海軍，哪怕是海警船也可以。就像他們在索馬里海域那樣巡邏就行，在他們的幫助下，那里的情況好多了?！倍盘貭柼剡€提供了備選建議。

此言論一出，立馬受到世界關(guān)注。

2月10日，菲律賓國防部長洛倫扎納表示，錫布圖水道附近的海盜活動猖獗，他呼吁美國或中國向該水域派出巡邏力量。

這究竟是杜特爾特深思熟慮的真誠邀請，還是另有深層考慮？中國會如何接招？

滅不掉的海盜

菲律賓南端與馬來西亞沙巴州之間，有一條長約28公里的錫布圖水道，周圍一串串島嶼星羅密布，郁郁蔥蔥的熱帶叢林之中，是反政府武裝組織阿布沙耶夫的據(jù)點。

阿布沙耶夫組織于上世紀90年代便已成立，制造了多起爆炸和綁架事件，被美國和菲律賓政府列入恐怖組織名單。

近年，阿布沙耶夫?qū)⒖植乐髁x之手伸向了海上。2016年3月，阿布沙耶夫挾持了印尼一艘拖船上10名印尼船員，向拖船公司要求贖金；4月以來，阿布沙耶夫又策劃、組織和實施了三起拖船襲擊事件，并劫持了印尼和馬來西亞共有18名船員。僅2016年一年，該地區(qū)船員被綁架事件就達68起，創(chuàng)十年來的新高。其中，28起發(fā)生在蘇祿海和婆羅洲附近的水域。印尼則稱該海域可能成為“下一個索馬里”。

國際海事局海盜活動報告中心發(fā)布的2016年全球海盜活動報告顯示，東南亞已經(jīng)取代非洲，成為全球海盜最猖獗的地區(qū)。

為了躲避海盜，一些國際貨運船寧可增加開支，也要選擇尋找其他海上航線，這對菲律賓的國際貿(mào)易業(yè)務(wù)造成嚴重影響。杜特爾特表示，如果綁架案件頻發(fā)，貿(mào)易路線將被關(guān)閉，貨物流通將受到阻礙，這對國際貿(mào)易商來說成本會變得非常昂貴。

1998年，美國與菲律賓簽訂《訪問部隊協(xié)定》，向菲律賓南部派駐百名美軍，向菲軍提供培訓(xùn)，打擊阿布沙耶夫組織。然而，美國駐軍菲律賓的主要目的并不在此。

“美軍在這個海域，如果海盜對它的整個航線不產(chǎn)生重要影響，那他們就不會將其視為戰(zhàn)略上重要遏制的對象?！敝袊虾Ｑ芯吭汉Ｉ辖z綢之路研究所副所長林勇新說。

美軍駐軍“庇護”十余年之久，也并沒有使猖獗的海盜退縮分毫，打擊效果甚微，阿布沙耶夫總能在美軍撤出后重振旗鼓。

“美國不可能真心保護菲律賓，只能當(dāng)做美國在亞太地區(qū)安全戰(zhàn)略的一個棋子?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際事務(wù)研究所所長王義桅教授認為，“菲律賓將聯(lián)合軍演、購買中國武器裝備等合作提上日程，也反映了對美國傳統(tǒng)上提供保護傘的失望。”

此情此景之下，杜特爾特向中國伸出橄欖枝，期待得到中國的援助，也不難理解了。

目前，中國在亞丁灣護航25批，無一失誤，積累了豐富的護航經(jīng)驗。此外，中國的海上執(zhí)法船隊伍也逐漸強大。請求中國在菲律賓南部海域開展巡邏，不僅可以有效打擊該地區(qū)的海盜和恐怖組織，維護國際貨運航道安全，而且在必要時還能幫助菲律賓解決一些地區(qū)安全問題，這對于菲律賓而言，可謂是一舉兩得。

海上十字路口迷局

杜特爾特上臺后，菲律賓屢次對華釋放善意，兩國關(guān)系明顯回溫。2016年10月，杜特爾特帶領(lǐng)訪問團訪華，與中國簽署了13個經(jīng)貿(mào)、投資等領(lǐng)域的雙邊合作文件。之后，中菲雙方不斷深化與落實杜特爾特訪華成果，確定了價值37億美元的民生合作項目。

菲律賓Rappler新聞網(wǎng)2月7日報道，菲律賓國防部長洛倫扎納透露，已向中國大使館提交一份防務(wù)援助項目清單，價值總計1億人民幣（約合1400萬美元）。洛倫扎納還透露，他已向中國提出另一項追加采購要求，采購價值總計5億美元的武器，包括精確制導(dǎo)彈藥、小艇、無人機。

杜特爾特盡管對美國有所不滿，但仍對其的軍事滲透無可奈何。此次菲律賓邀請中國赴南海地區(qū)幫助巡邏并打擊海盜，在中菲合作倡議間尚屬首次。王義桅教授認為，杜特爾特自知美國不會真正幫助菲律賓解決國內(nèi)問題。

菲律賓長期受叛亂和恐怖活動困擾，貧困人口占到約四分之一，首要任務(wù)其實是國內(nèi)的和平、安全與經(jīng)濟發(fā)展，而與中國發(fā)展良好的雙邊關(guān)系，有利于菲律賓實現(xiàn)這些國內(nèi)目標(biāo)。

此外，菲律賓還是2017年東盟輪值主席國，杜特爾特也想通過深化與中國的關(guān)系，確保未來東盟地區(qū)免受經(jīng)濟、政治和安全上的動蕩，從而為菲律賓經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個有利的外圍環(huán)境。

“南海地區(qū)雖然存在許多合作，但是在安全領(lǐng)域卻基本為零，如果此次中菲能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合巡航，將成為中國在南海安全領(lǐng)域合作的一次實驗。后續(xù)行動若能得到印尼、馬來西亞等周邊國家的認可，將對中國在該地區(qū)建立安全合作機制帶來積極影響?！绷钟滦抡J為，這可以成為中國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域執(zhí)法合作的一個突破。

“我覺得打擊海盜是國際義務(wù)，原則上如果可能的話，我想還是會合作的。”中國海洋發(fā)展研究中心研究員郁志榮認為，赴南海打擊海盜，于中國而言亦是有利的，“在菲律賓南部的海域，有時我們的漁船也會去作業(yè)，所以海盜也會對我們有損壞和威脅。這不僅是菲律賓的事情，而且是整個環(huán)南海地區(qū)的事?！?/p>

目前，南海海域極不太平，海上恐怖活動越來越猖獗，勢單力薄的菲律賓在該地區(qū)的反恐和反海盜工作急需支援，而我國處于南海地緣戰(zhàn)略格局的中心位置，對于維護該地區(qū)的安全與穩(wěn)定具有獨特的優(yōu)勢和影響力。

靜觀其變

然而，中國赴菲律賓海域打擊海盜，實際上并不簡單。

“菲律賓邀請中國赴馬六甲海峽和蘇祿海打擊海盜一事，不同于索馬里海域打擊海盜，后者是聯(lián)合國維和行動，國家間均有責(zé)任；而前者則屬于東盟內(nèi)部的事，其周邊國家印尼、新加坡、馬來西亞等國常年在此海域發(fā)生爭議?！睆B門大學(xué)南洋研究院教授李金明說。

李金明認為，杜特爾特邀請中國打擊海盜，主要是因為中國在索馬里有成功經(jīng)驗，他希望能利用中國海軍力量，而不是出于對中國的信任。同時，馬六甲海域不只是菲律賓的海域，“馬來西亞、印尼、新加坡在那邊糾纏多少年了，連共同巡航都不行，所以中國進入根本不可能。”

“中國需要一個考量的過程，綜合多方面的利弊分析，拿出一個大的模式來。我個人認為，南海聯(lián)合巡航在多邊機制框架下開展會是比較合適的渠道?！绷钟滦乱舱J為，這片海域不僅涉及菲律賓、印尼、馬來西亞，從外部講還涉及美國、日本、澳大利亞等國，中國要介入，必須綜合考慮多個國家的態(tài)度。

談到多邊合作的問題，郁志榮提到：“如果是與馬來西亞、印尼離得更近，那么多邊的效率會更高一些。至于是多邊好還是雙邊好，還是要根據(jù)實際情況來看。”

“對方在暗處，你在明處，他什么時候出來、在哪里出來，也沒規(guī)律。另外對方是有武器的，現(xiàn)在海盜的武器也是不差的，所以說一般的武裝力量可能還對付不了他。所以打海盜成本很高?！庇糁緲s認為，打擊海盜只是治標(biāo)，關(guān)鍵要追溯海盜問題的淵源，從源頭治理。

除此以外，打擊海盜還涉及國際手續(xù)、成本等問題，并不是“應(yīng)邀—打擊—回來”這樣單線條的簡單操作。

截至目前為止，中國外交部并未就杜特爾特的邀請做出公開回應(yīng)。王義桅教授解釋，中國的做法是在“聽其言，觀其行”。

南海地區(qū)重要的戰(zhàn)略地位和豐富的戰(zhàn)略資源，一直是周邊及有關(guān)域外大國關(guān)注的重點。近年來，南海地區(qū)安全形勢趨向緊張，成為亞太地區(qū)潛在的“火藥桶”，非常敏感。美國軍艦在南海地區(qū)“橫行自由”，并曾多次試圖組建“聯(lián)合艦隊”護航南海，但沒有成行；日本一直將馬六甲海峽稱為“海上生命線”，對南海地區(qū)虎視眈眈；而印度更是將馬六甲海峽視為自家后院，不容其它國家染指。在這種環(huán)境下，如果此時中國派出海軍赴南海巡邏打海盜，極有可能會引起相關(guān)國家的不安，特別是可能會引起美國、日本和印度的強烈反應(yīng)。

但王義桅教授依然認為，此次菲律賓邀請中國赴南海打擊海盜，對中國而言是一個機會。特朗普上臺后，對盟友體系有所調(diào)整，中國應(yīng)抓住時機在安全領(lǐng)域建立伙伴關(guān)系，超越美國雙邊聯(lián)盟軍事體系，在經(jīng)濟和安全上更好地進行亞洲秩序的重建，改變樸槿惠所謂的“亞洲經(jīng)濟靠中國，軍事靠美國”的悖論。中國幫助菲律賓打擊海盜，可以作為中國處理東南亞問題的一個樣板，意在向外界表示中國也可以同美國盟友達成緊密合作關(guān)系。

那么，中國應(yīng)該如何面對菲律賓此次的邀約呢？

海軍信息化專家咨詢委員會主任尹卓在接受央視采訪時表示，未來南海巡邏，中方可能不會立即派出作戰(zhàn)部隊，而是派遣少量防御性力量，例如無人機或海上巡邏機等，為菲律賓政府和軍方提供相關(guān)情報支持，便于其展開打擊行動。此外，中國還可以與相關(guān)國家在特定海域進行聯(lián)合巡邏。例如，馬六甲海峽的當(dāng)事國主要是印尼、馬來西亞和新加坡，中國可以與這三國積極協(xié)商，在海峽周邊海域?qū)嵤┞?lián)合巡航并建立聯(lián)合反恐機制，這樣做既可促進所在區(qū)域國家的利益，也彰顯了我們的大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也符合國際慣例。

“杜特爾特第二次訪華時，可能還會向中國提打擊海盜這個問題?！庇糁緲s認為，南海安全非常需要各國合作，不過還需要有一個過程來建立起行動配合機制。

防務(wù)解碼

指導(dǎo)單位：廣東省國防教育辦公室

南方名記

出 品

姚憶江工作室

主創(chuàng):南方周末 姚憶江