華盛頓在建城之前曾經(jīng)是一片沼澤地，在施工之前必須將污泥濁水排干凈。這也是沼澤眾多的美國南方的習(xí)慣做法?！芭鸥烧訚傻亍币虼艘脖幻绹擞脕硇稳萸宄瘮?。在競(jìng)選的后期，特朗普提出了“到華盛頓去排干沼澤地”的口號(hào)，得到了非常多選民的呼應(yīng)。在入主白宮之后，特朗普已經(jīng)在著手實(shí)施他的計(jì)劃。

南方周末特約撰稿 龔小夏

發(fā)自華盛頓

特朗普一上臺(tái)，就擺出了一副要與媒體開戰(zhàn)的姿態(tài)。在就職的第二天，他來到中央情報(bào)局的總部，說了一番令媒體極為不舒服的話。他指責(zé)媒體都是些“不誠實(shí)的人”，說媒體沒有準(zhǔn)確地報(bào)道參加就職典禮的群眾人數(shù)，還錯(cuò)誤地報(bào)道他與情報(bào)部門之間的分歧。

第二天，新的白宮發(fā)言人肖恩·斯拜塞第一次亮相，就責(zé)怪媒體沒有準(zhǔn)確地報(bào)道就職典禮上的人數(shù)，令許多人摸不著頭腦，覺得新總統(tǒng)糾纏這種事情，實(shí)在是心胸狹隘。之后，在1月24日的記者會(huì)上，斯拜塞又說，特朗普在選舉中之所以沒得到普選的多數(shù)票，是因?yàn)橛泻脦装偃f非法投票者。對(duì)于這些明顯與事實(shí)有違的言論，媒體自然是窮追不舍。分析家們也覺得不解，找不出任何這樣做的原因。

其實(shí)，如果認(rèn)真研究特朗普崛起的過程，要找出答案并不困難。對(duì)特朗普知根知底并且不斷給他出謀劃策的前眾議院議長金里奇，可以說是共和黨內(nèi)首屈一指的聰明人。他花了兩年時(shí)間來觀察這位地產(chǎn)大亨，得出的結(jié)論是，特朗普最清楚如何控制媒體：他將媒體當(dāng)作獵狗來看待，不斷地放出一只又一只的“兔子”，讓媒體有目標(biāo)去窮追不舍，也借此將自己的名字保持在公眾注意的中心。

不過，當(dāng)了總統(tǒng)的特朗普還繼續(xù)這么做，恐怕絕對(duì)不是出于愚蠢或者自大。在競(jìng)選期間低估他的媒體，似乎如今還在犯同樣的錯(cuò)誤。

多少聯(lián)邦機(jī)構(gòu)要挨刀

特朗普放出的那些“兔子”，讓他上臺(tái)后頭幾天中最大、也可能引起最多爭(zhēng)議的做法逃過了公眾的眼睛。這就是他大幅度削減聯(lián)邦預(yù)算、改造聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的計(jì)劃：特朗普正在策劃將4萬億美元的年度預(yù)算砍去1/4。他提出，要在10年里將預(yù)算的總額砍掉10.5萬億美元。而在下一個(gè)財(cái)政年度，預(yù)算的削減幅度為10%，聯(lián)邦政府雇員的人數(shù)則要減少20%。新預(yù)算的具體方案已經(jīng)基本成型，正等著參議院批準(zhǔn)預(yù)算委員會(huì)主任穆瓦尼的任命。

許多著名的聯(lián)邦政府資助項(xiàng)目這次大概很難避免被砍一刀。例如，國家藝術(shù)基金會(huì)、國家人文基金會(huì)、國家公共廣播網(wǎng)，這3家已經(jīng)存在多年的機(jī)構(gòu)或許要成為特朗普政府削減預(yù)算的第一批犧牲品。另外，首批被大量削減的部門還有商務(wù)部、能源部、交通部、國務(wù)院、司法部、教育部、環(huán)保署，等等。除了國防部、國土安全部、退伍軍人部之外，聯(lián)邦各個(gè)部門都難逃削減的命運(yùn)。另外，國會(huì)已經(jīng)提出了削減對(duì)聯(lián)合國的援助、并且在聯(lián)合國不廢除不久前通過的反以色列法案的情況下停止交會(huì)費(fèi)。

私營媒體可能會(huì)覺得，這樣的消息不如與新總統(tǒng)糾纏一些細(xì)枝末節(jié)但卻吸引公眾眼球的東西重要，但是政府部門內(nèi)部的有心人從特朗普上臺(tái)之始便感到了危機(jī)。

在就職演講中，新鮮熱辣的總統(tǒng)沒有說什么漂亮話，而是將矛頭直指首都的官僚與利益集團(tuán)：“長期以來，首都的一小批人從政府獲得好處，買單的卻是人民。華盛頓繁榮了，但人民沒有分到好處。政客發(fā)達(dá)了，但是工作流失了，工廠關(guān)閉了。既得利益集團(tuán)照顧了自己，但是沒有保護(hù)人民。他們的勝利沒有成為你們的勝利。他們的成功沒有成為你們的成功。當(dāng)他們?cè)谑锥紤c祝的時(shí)候，全國各地艱難度日的家庭卻無可慶祝?！?/p>

這番話，比1980年里根總統(tǒng)上臺(tái)時(shí)說的那句名言“聯(lián)邦不是解決問題的途徑，聯(lián)邦政府本身就是問題”要更尖銳許多倍。特朗普是在說，聯(lián)邦政府不僅無效，而且腐敗。他宣告，2017年1月20日，也就是他上臺(tái)的那天，將作為人民再次成為國家主人的日子而載入史冊(cè)。特朗普說這番話時(shí)，坐在臺(tái)上的4位前總統(tǒng)面無表情。

這回真的要砍了？

在特朗普之前，幾乎每一屆總統(tǒng)都宣稱要在某種程度上削減政府。民主黨人上來，要增加社會(huì)福利，削減軍費(fèi)；共和黨人上來，要增加軍費(fèi)，削減社會(huì)福利。兩黨輪流坐莊，誰上臺(tái)的時(shí)候都是增加有方，削減無效。只有在1996年中期選舉之后，民主黨的克林頓政府面臨共和黨在選舉中大翻盤奪下國會(huì)，兩黨才在花錢上鼎力合作，將聯(lián)邦預(yù)算平衡了下來。

大幅度削減聯(lián)邦預(yù)算，一直是保守派共和黨人的夢(mèng)想。金里奇回憶說，1997年他成為議長之后，與其他幾位保守的議員，包括預(yù)算委員會(huì)主席凱西克（如今俄亥俄的州長，參加了2016年總統(tǒng)大選）一同商量出一個(gè)削減預(yù)算的方案來。會(huì)議完畢之后，其中一人眼中含著熱淚，緊握著金里奇的手說：這回真的要砍了？我難道是在做美夢(mèng)？

從那以后，20年過去了。接著克林頓上臺(tái)的兩位總統(tǒng)，都是能花錢的主兒。小布什在伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)上花去了納稅人4萬億至6萬億美元，而恐怖主義不僅沒有絕跡，還弄出“伊斯蘭國”這個(gè)恐怖怪胎。奧巴馬的醫(yī)保和各種社會(huì)改造計(jì)劃，不僅沒有能夠解決美國的貧窮、犯罪、種族沖突，而且人民還眼看著貧富分化日趨嚴(yán)重。同時(shí)，美國的國債直線上漲，直逼20萬億美元大關(guān)。照此下去，美國的經(jīng)濟(jì)和人民遲早要被沉重的債務(wù)壓垮。對(duì)政府債務(wù)的擔(dān)憂，是許多美國人在2016年寧可選擇一位沒有政府經(jīng)驗(yàn)的商人來主政的重要原因之一。

共和黨陣營中，存在著兩個(gè)大幅度削減預(yù)算的方案，成為特朗普這次制定政策的藍(lán)本。一是由一批保守的議員組成的共和黨研究委員會(huì)推出的計(jì)劃，要在10年中削減8.6萬億美元；第二是由著名的保守智庫傳統(tǒng)基金會(huì)提出的10年削減10.5萬億美元的計(jì)劃。

特朗普那10.5萬億的數(shù)字就是從后面那份計(jì)劃中來的。根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，聯(lián)邦政府將在5年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。如果因經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好而出現(xiàn)盈余，那些錢將用來降低債務(wù)。傳統(tǒng)基金會(huì)藍(lán)本的兩位作者都曾經(jīng)在當(dāng)年國會(huì)中支持茶黨的副總統(tǒng)彭斯手下工作過，對(duì)削減預(yù)算已經(jīng)考慮了許多年。他們拿出來的預(yù)算藍(lán)本，只有不到二百頁，而不是通常的數(shù)千頁。

華盛頓人感到緊張了

華盛頓的官僚機(jī)構(gòu)臃腫而低效，這早已是整個(gè)國家的共識(shí)。作為行政部門的首腦，美國總統(tǒng)有相當(dāng)大的權(quán)力來推行改革。但是，美國的錢袋掌握在國會(huì)手里。各種集團(tuán)通過說服國會(huì)立法撥款，再讓行政部門來執(zhí)行法律，就令首都成為一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)。無論是動(dòng)誰的奶酪，都會(huì)引來各種難聽的斥責(zé)。例如，2011年，共和黨控制的國會(huì)曾經(jīng)投票要將國家公共廣播網(wǎng)私營化，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為國家不應(yīng)該去資助媒體。這個(gè)計(jì)劃被民主黨控制的參議院制止了。2012年總統(tǒng)競(jìng)選的時(shí)候，共和黨候選人羅姆尼也曾經(jīng)表示他同意這一私營化計(jì)劃。結(jié)果是，媒體上一片驚呼，說共和黨要從孩子手里將“大鳥”給奪走——那是該廣播網(wǎng)制作的兒童節(jié)目中一個(gè)受人歡迎的角色。羅姆尼為此還很是狼狽了一陣。

首都華盛頓在建城之前曾經(jīng)是一片沼澤地，在施工之前必須將污泥濁水排干凈。這也是沼澤眾多的美國南方的習(xí)慣做法?！芭鸥烧訚傻亍币虼艘脖幻绹擞脕硇稳萸宄瘮?。在競(jìng)選的后期，特朗普提出了“到華盛頓去排干沼澤地”的口號(hào)，得到了非常多選民的呼應(yīng)。在入主白宮之后，特朗普已經(jīng)在著手實(shí)施他的計(jì)劃。根據(jù)知情的人透露，新總統(tǒng)很快會(huì)將削減的計(jì)劃草案分發(fā)到各個(gè)政府部門。在上任后45天內(nèi)，計(jì)劃將提交給國會(huì)，在100天內(nèi)完成最后的方案。

美國總統(tǒng)和他的班子每4年一換，華盛頓的官僚機(jī)構(gòu)卻紋絲不動(dòng)。慣于拿出大手筆的特朗普，這次也許能帶來一些變化？

特朗普就職還不到一個(gè)月，華盛頓人已經(jīng)感到緊張了。