技術(shù)導(dǎo)向與價(jià)值導(dǎo)向

內(nèi)容提要：網(wǎng)絡(luò)輿論常常采用價(jià)值導(dǎo)向的相關(guān)框架來(lái)理解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而政府管理者卻多使用技術(shù)導(dǎo)向的相關(guān)框架對(duì)公眾實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)傳播，由此導(dǎo)致傳播效果的受限。本研究利用輿情分析工具，對(duì)2016年4月間發(fā)生的“地下水八成不能飲用”網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行信息數(shù)據(jù)采集，并通過(guò)對(duì)信息文本進(jìn)行框架分析，描述社會(huì)公眾和政府管理者在輿情風(fēng)險(xiǎn)信息傳播中所使用框架的差異，并在此基礎(chǔ)上提出包括傳播目標(biāo)設(shè)定、傳播方法優(yōu)化和傳播效果拓展等在內(nèi)的相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)傳播策略。

關(guān)鍵詞：環(huán)境傳播；風(fēng)險(xiǎn)傳播；網(wǎng)絡(luò)輿情；水資源；框架分析

基金項(xiàng)目：本研究為2016年中央分成水資源費(fèi)項(xiàng)目專題：《面向最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)的輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)研究》項(xiàng)目成果，項(xiàng)目號(hào)：2016-Q-Y-CM-073。

作者簡(jiǎn)介：李文竹，新聞學(xué)博士，中國(guó)新聞出版研究院助理研究員。

一、理論基礎(chǔ)與研究方法

（一）理論基礎(chǔ)。

1、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的兩種維度?，F(xiàn)代社會(huì)，人們?cè)谙硎苤脑飙h(huán)境的成果的同時(shí)，也承擔(dān)著環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)代替物質(zhì)匱乏，成為社會(huì)和政治議題關(guān)注的中心。研究者認(rèn)為，事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)與公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知之間存在差異。事實(shí)上，風(fēng)險(xiǎn)包括兩個(gè)層面的內(nèi)容，一部分是物理性的、更為實(shí)際有形的、可被量化的危險(xiǎn)，即技術(shù)性的風(fēng)險(xiǎn)；而另一部分是由心理認(rèn)知建構(gòu)的危險(xiǎn)，即感知的風(fēng)險(xiǎn)。①

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，一般公眾是風(fēng)險(xiǎn)的最普遍，也是最基本的受眾，公眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的感知和應(yīng)對(duì)是決定風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)能否平穩(wěn)過(guò)渡的核心。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是個(gè)體對(duì)外界客觀風(fēng)險(xiǎn)的主觀感受與認(rèn)識(shí)。這些主觀感覺(jué)受到心理、社會(huì)和文化等多方面因素影響，因此，主觀的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與客觀的風(fēng)險(xiǎn)之間存在著偏差。在此基礎(chǔ)上，研究者提出了“風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大框架”，即在現(xiàn)實(shí)生活中，一些被技術(shù)專家評(píng)估為相對(duì)小的風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)會(huì)引起公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，并對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成實(shí)質(zhì)性的影響；而一些被專家評(píng)估為相對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)卻往往遭到公眾的漠視。這會(huì)導(dǎo)致專家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果難以被公眾正確認(rèn)知，如果風(fēng)險(xiǎn)被“放大”，即人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知和行為偏離了某種相對(duì)參照，可能會(huì)使得風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)展變得難以控制。公眾與風(fēng)險(xiǎn)管理者之間產(chǎn)生溝通的困難，并可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)的無(wú)效。②

因此，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的兩種維度中取得平衡是風(fēng)險(xiǎn)管理與溝通的目的所在，平衡專家、管理者和公眾之間的風(fēng)險(xiǎn)感知差異，促進(jìn)專家與公眾在風(fēng)險(xiǎn)感知中達(dá)成共識(shí)，才能夠更加真實(shí)的認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，并有效處理社會(huì)中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。

2、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)傳播的兩種取向。消除公眾在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)面前的恐慌，達(dá)成公眾與風(fēng)險(xiǎn)管理者之間在風(fēng)險(xiǎn)感知上的共識(shí)，從而協(xié)調(diào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的兩種維度，正是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)傳播的目的和意旨所在。風(fēng)險(xiǎn)傳播在解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的問(wèn)題中具有至關(guān)重要的地位。一直以來(lái)，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)傳播的研究中，存在技術(shù)和民主兩種取向。③

技術(shù)意義上的風(fēng)險(xiǎn)又稱客觀風(fēng)險(xiǎn)，是結(jié)合損害的發(fā)生概率和受破壞嚴(yán)重程度所作出的統(tǒng)計(jì)學(xué)概念。技術(shù)取向的風(fēng)險(xiǎn)傳播以為公眾提供科學(xué)層面的風(fēng)險(xiǎn)信息為宗旨，目標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)技術(shù)分析，認(rèn)為科學(xué)技術(shù)是解釋、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的唯一力量。但是，如勒普頓（D.Lupton）所指出的，公眾的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)水平、風(fēng)險(xiǎn)感知、風(fēng)險(xiǎn)的接受程度等都取決于公眾所在的社會(huì)環(huán)境，不同的社會(huì)背景和文化傳承造就了公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解不同，風(fēng)險(xiǎn)感知的形成更多的是一種社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。在這樣的前提下，民主取向的風(fēng)險(xiǎn)傳播認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)傳播需要更多考慮環(huán)境因素和社會(huì)價(jià)值觀問(wèn)題，吸納更多的公眾和利益相關(guān)者的參與，目標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)溝通的公平和正義，指向生態(tài)導(dǎo)向和人文關(guān)懷導(dǎo)向，認(rèn)為普通人的風(fēng)險(xiǎn)訴求必須得到承認(rèn)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)傳播的兩種不同取向影響著環(huán)境傳播者的風(fēng)險(xiǎn)溝通方式和風(fēng)險(xiǎn)傳播框架，前者倡導(dǎo)平等分享風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)與收益，并不強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)本身的減輕。后者則倡導(dǎo)采取措施阻止強(qiáng)加給特定人群的環(huán)境危害發(fā)生。

（二）研究方法。輿情分析方法：本研究使用輿情分析工具，對(duì)“地下水八成不能飲用”輿情事件自2016年4月11日—4月19日的全部輿情信息進(jìn)行抓取，獲得合格樣本數(shù)為3136條。研究采用系統(tǒng)大規(guī)模搜集與人工精細(xì)篩選相結(jié)合的方法進(jìn)行輿情走勢(shì)、情感類型和媒介分布分析。

框架分析方法：框架分析是檢驗(yàn)媒體呈現(xiàn)議題的方式對(duì)受眾的影響的重要研究方法。在學(xué)者Devreese，Peter和Semetk的研究中，新聞通用框架具體包括：事實(shí)框架、人情味框架、責(zé)任框架、道德框架、經(jīng)濟(jì)后果框架、沖突框架和領(lǐng)導(dǎo)力框架等④。本研究采用新聞通用框架對(duì)抓取到的3136條信息進(jìn)行內(nèi)容分析，展示輿情相關(guān)議題框架的總體分布情況，旨在探索公平正義的訴求在公眾風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)中的表現(xiàn)，并重點(diǎn)關(guān)注在本次輿情事件傳播中管理者和網(wǎng)民的差異化表現(xiàn)，從公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知框架與政府傳播應(yīng)對(duì)框架的差異視角，來(lái)闡釋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件演進(jìn)的原因，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)傳播的角度尋求提升傳播效果之道。

二、數(shù)據(jù)與分析

2016年4月11日凌晨（01：35：31），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》根據(jù)水利部2016年4月8日在其網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布的2016年1月《地下水動(dòng)態(tài)月報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)，采寫(xiě)了一篇題為《水利部摸底地下水資源：八成不能飲用》的新聞報(bào)道在網(wǎng)站刊出。

報(bào)道相關(guān)內(nèi)容如下：

水利部最近公開(kāi)的2016年1月《地下水動(dòng)態(tài)月報(bào)》顯示，全國(guó)地下水普遍“水質(zhì)較差”。具體來(lái)看，水利部于2015年對(duì)分布于松遼平原、黃淮海平原、山西及西北地區(qū)盆地和平原、江漢平原的2103眼地下水水井進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：IV類水691個(gè)，占32.9%；V類水994個(gè)，占47.3%，兩者合計(jì)占比為80.2%。

值得注意的是，IV類水主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū)，已經(jīng)不適合人類飲用，V類水污染就更加嚴(yán)重。這也意味著，超八成地下水遭受污染威脅?！对聢?bào)》還顯示，主要污染指標(biāo)中“三氮”污染情況較重，部分地區(qū)存在一定程度的重金屬和有毒有機(jī)物污染。

報(bào)道刊發(fā)后，迅速被各大網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載。

2016年4月11日下午，水利部召開(kāi)新聞通氣會(huì)，水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠在會(huì)上澄清，我國(guó)地下水飲用水水源地水質(zhì)總體良好，引起廣泛關(guān)注的數(shù)據(jù)主要是北方平原地區(qū)淺層地下水的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并不是地下水飲用水水源地的水質(zhì)數(shù)據(jù)，目前地下水飲用水水源主要取自深層地下水。

通過(guò)對(duì)2016年4月11日到4月19日全部3136條信息進(jìn)行框架分析可知，如表2所示，在所有輿情信息中，事實(shí)框架占比最高，其次是責(zé)任框架和沖突框架。

（一）議題框架與輿情走勢(shì)。本研究將輿情事件的議題框架與傳播過(guò)程結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，以賦予靜態(tài)的框架分析以動(dòng)態(tài)判斷與特征呈現(xiàn)。由下圖可知，2016年4月11當(dāng)天，此輿情事件在網(wǎng)絡(luò)上的傳播量即達(dá)到941條。在水利部新聞通氣會(huì)后，官方辟謠通稿在主流媒體中得到廣泛傳播，輿情在4月12日達(dá)到1015條的高峰后開(kāi)始下降，4月16日后，負(fù)面輿情在經(jīng)過(guò)一段下降趨勢(shì)后出現(xiàn)小幅上揚(yáng)，4月19日后，此輿情事件逐漸消退。

通過(guò)對(duì)不同輿情框架在每日輿情信息量中所占比例進(jìn)行分析可知，如下圖所示，事實(shí)框架、責(zé)任框架和沖突框架的數(shù)量和波動(dòng)幅度最大：事實(shí)框架在整體走勢(shì)中所占比例從最初的最高位降到了最低；責(zé)任框架在17日以前在大幅波動(dòng)中呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)；沖突框架則整體保持了較穩(wěn)定的上升狀態(tài)。

（二）議題框架與情感類型。在全部3136條信息中，共有負(fù)面輿情1914條，非負(fù)面信息1222條。通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行框架分析可知，如下表所示，負(fù)面信息的框架類型以責(zé)任框架和沖突框架為主，非負(fù)面信息的框架類型以事實(shí)框架為主。

舉例如下：以事實(shí)框架呈現(xiàn)的典型信息為政府的官方新聞通稿：

2015年18個(gè)省區(qū)地下水水質(zhì)的總體情況是，Ⅱ至Ⅲ類占19.9%，Ⅳ至Ⅴ類占80.1%。但這些數(shù)據(jù)主要是北方平原地區(qū)淺層地下水的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并不是地下水飲用水水源地的水質(zhì)數(shù)據(jù)。目前地下水飲用水水源主要取自深層地下水……2014年，175個(gè)供水人口50萬(wàn)以上的全國(guó)重要飲用水水源地中共有33個(gè)地下水水源地，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。總的來(lái)看，我國(guó)地下水飲用水水源地水質(zhì)良好。

其他框架的相關(guān)信息舉例如下：

（三）議題框架與媒介分布。在全部3136條信息中，通過(guò)對(duì)輿情的媒介分布情況進(jìn)行分析可知，如下表所示，新聞網(wǎng)站輿情量依然最大，其次是微信，已經(jīng)取代微博成為重要的信息傳播渠道；同時(shí)，微博、微信中的負(fù)面輿情最多，并引領(lǐng)了負(fù)面輿情的增長(zhǎng)走勢(shì)。負(fù)面輿情多在自媒體中傳遞，主流媒體擔(dān)當(dāng)起辟謠的責(zé)任。

通過(guò)對(duì)不同媒介形態(tài)的信息進(jìn)行框架分析可知，如下表所示，新聞網(wǎng)站中占比最大的是事實(shí)性框架，微信中占比最大的是責(zé)任框架和沖突框架。這進(jìn)一步說(shuō)明主流新聞媒體側(cè)重于從事實(shí)角度描述水資源事件，并承擔(dān)了正面辟謠信息的發(fā)布責(zé)任，而網(wǎng)民則傾向于將水資源風(fēng)險(xiǎn)事件從價(jià)值導(dǎo)向?qū)用孢M(jìn)行評(píng)斷，個(gè)人主觀考量成為網(wǎng)民發(fā)布信息的一般規(guī)律，主觀性的立場(chǎng)和評(píng)判在網(wǎng)民信息發(fā)布中占據(jù)主導(dǎo)地位。

以下為微信中一些信息例證。

三、結(jié)論

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在本次網(wǎng)絡(luò)輿情事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，政府的反應(yīng)比較及時(shí)，針對(duì)媒體的片面報(bào)道，水利部當(dāng)天即給予科學(xué)回應(yīng)，相關(guān)媒體隨后也做了糾正。但是從應(yīng)對(duì)效果來(lái)看，人們對(duì)地下水污染現(xiàn)狀的高度擔(dān)憂并未得到消除。究其原因，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)傳播中，官方習(xí)慣于用技術(shù)導(dǎo)向的事實(shí)框架來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)輿情，但是公眾傾向于用價(jià)值導(dǎo)向的沖突及責(zé)任框架等來(lái)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，這導(dǎo)致兩者的風(fēng)險(xiǎn)溝通出現(xiàn)差異化傾向，輿情的消解也只是暫時(shí)，公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知并未得到優(yōu)化。

（一）傳播目標(biāo)設(shè)定——彌合技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與感知風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)傳播的目標(biāo)是通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的有效闡釋，來(lái)平衡科學(xué)家、政府與公眾等利益相關(guān)方之間的關(guān)系。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)傳播中，政府管理者通常把注意力放在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)中的危險(xiǎn)概率，從技術(shù)角度出發(fā)，使用科學(xué)話語(yǔ)來(lái)解說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)，試圖降低人們對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的感知層級(jí)。而公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估卻融合了技術(shù)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)和自身價(jià)值觀等各類要素，此外，包括風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中出現(xiàn)的公平分配等問(wèn)題均可能會(huì)提升個(gè)體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知的層級(jí)。由于一貫對(duì)管理效率的追求，管理者很少會(huì)將各類影響個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)感知的要素計(jì)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這就導(dǎo)致官方與公眾之間在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估上出現(xiàn)鴻溝。

在此次地下水污染輿情事件中，政府通過(guò)“淺層地下水和深層地下水”的區(qū)分進(jìn)行辟謠，這在技術(shù)意義上說(shuō)無(wú)疑是正確的。但此后，諸如“還有很多農(nóng)村地區(qū)居民飲用淺層地下水，污染將主要對(duì)他們帶來(lái)影響”、“難道農(nóng)村人口的飲水不用關(guān)心，難道城鎮(zhèn)人口不吃菜不吃肉不吃糧食？”等類似觀點(diǎn)陸續(xù)出現(xiàn)，政府卻不再予以回應(yīng)，這加深了人們對(duì)農(nóng)村由于缺少話語(yǔ)權(quán)而被忽略的不滿。

小概率不等于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，盡管水利部通過(guò)新聞通氣會(huì)、媒體正面引導(dǎo)，以及專家闡釋來(lái)辟謠，但籠統(tǒng)刻板的回答卻無(wú)法解釋這一顯而易見(jiàn)的問(wèn)題——使用淺層地下水的農(nóng)村怎么辦？ 須知，公眾對(duì)政府行政能力的感知是公眾信任的重要構(gòu)成因素，政府在風(fēng)險(xiǎn)傳播中要將技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與感知風(fēng)險(xiǎn)的彌合作為傳播目標(biāo)，盡力讓公眾感受到政府理解公眾的環(huán)境關(guān)切，以降低公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的層級(jí)，否則，盡管管理者能夠使正面信息直接抵達(dá)受眾，但由于沒(méi)有共情因素的支持，公眾情緒依然無(wú)法疏導(dǎo)，最終的傳播目標(biāo)也無(wú)法達(dá)成。

（二）傳播方法優(yōu)化——融合技術(shù)框架與價(jià)值框架。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)人們?nèi)粘Ｉ畹臐B透越來(lái)越深入，曾經(jīng)“在一個(gè)由媒介設(shè)置公眾議程并引導(dǎo)對(duì)話的世界中，媒介忽視的那些事情就像不存在一樣”的景象已經(jīng)一去不復(fù)返?；ヂ?lián)網(wǎng)為公眾參與討論環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供了便利平臺(tái)，尤其在公眾認(rèn)為自己可能會(huì)受到潛在傷害時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上對(duì)官方觀點(diǎn)的不信任情緒會(huì)更加明顯。因此，在這種情況下，風(fēng)險(xiǎn)傳播者對(duì)公眾的議程引導(dǎo)變得愈加復(fù)雜和困難。

研究發(fā)現(xiàn)，以微信為代表的自媒體和主流新聞媒體在信息傳播主題上存在明顯差異，主流新聞媒體對(duì)官方辟謠信息的跟進(jìn)較為迅速，在報(bào)道主題、消息源選擇，報(bào)道立場(chǎng)等方面都體現(xiàn)出較為中立的態(tài)度，對(duì)事件的平息起到了推動(dòng)作用。但以微信為代表的自媒體平臺(tái)以及活躍于新媒體的意見(jiàn)領(lǐng)袖則建構(gòu)了完全不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)話語(yǔ)框架，主題和立場(chǎng)更為激進(jìn)。

在這種情況下，主流新聞媒體的風(fēng)險(xiǎn)傳播行為不能僅僅止步于技術(shù)性框架的信息傳遞，以發(fā)布官方通稿為主要報(bào)道模式，而是要借機(jī)著力，針對(duì)公眾意見(jiàn)中的不同價(jià)值傾向，對(duì)管理者以技術(shù)框架為主的信息話語(yǔ)形態(tài)，結(jié)合價(jià)值框架進(jìn)行重新闡釋，使公眾看到管理者對(duì)程序正義的落實(shí)，并同時(shí)對(duì)真實(shí)的環(huán)境信息進(jìn)行科學(xué)呈現(xiàn)，利用公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，增加科學(xué)信息的普及性傳播，借此提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)傳播的效果提升。

（三）傳播效果拓展——完善決策參與與信息分享機(jī)制。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件日益頻發(fā)的背景下，很多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題被弱勢(shì)群體視為正義與公平問(wèn)題，公眾對(duì)政府的不信任成為影響風(fēng)險(xiǎn)傳播效果的一大障礙，因此，要真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)溝通的效果，就必須在風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)分享、政府信息公開(kāi)和公眾決策參與等方面進(jìn)行制度改進(jìn)，切實(shí)提升公眾與政府的溝通粘合度，才能真正實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)傳播。

在風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的分享上，風(fēng)險(xiǎn)傳播要實(shí)現(xiàn)彌合風(fēng)險(xiǎn)專家和公眾之間的知識(shí)差，幫助具有不同視角和專業(yè)知識(shí)水平的人們分享對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解和認(rèn)知的目的，需要將分享建立在公眾需求的基礎(chǔ)上，尊重利益相關(guān)者的不同價(jià)值觀，關(guān)懷公眾的不同利益需求，才能找到知識(shí)傳遞的切入口；在風(fēng)險(xiǎn)信息的知情方面，自2008年政府信息公開(kāi)條例施行以來(lái)，我國(guó)的信息公開(kāi)制度為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是即便在8年之后的今天，政府在信息公開(kāi)的過(guò)程中依然顧慮重重，“不公開(kāi)是常態(tài)，公開(kāi)是找麻煩”的舊式思維依然存在。此次輿情事件之后三個(gè)月，到水利部網(wǎng)站上打開(kāi)政務(wù)公開(kāi)欄，自2010年開(kāi)始，每月發(fā)布一次的《地下水動(dòng)態(tài)月報(bào)》，其更新時(shí)間停止在2016年4月11日。作為行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，政府信息公開(kāi)理應(yīng)在回應(yīng)公眾關(guān)切和訴求方面起到更積極的作用，真正將“公開(kāi)是慣例，不公開(kāi)是例外”樹(shù)立為各級(jí)政府的自覺(jué)意識(shí)；在風(fēng)險(xiǎn)決策效率方面，風(fēng)險(xiǎn)傳播的效果不僅表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)量級(jí)的評(píng)估一致，更是要解決因觀點(diǎn)的沖突造成的不信任。為此，風(fēng)險(xiǎn)傳播者應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)科學(xué)與環(huán)境主題下的風(fēng)險(xiǎn)溝通，將知識(shí)技術(shù)納入政策和行動(dòng)決策進(jìn)展之中，促成科學(xué)對(duì)社會(huì)價(jià)值的最大化，使公共討論和方針決策建立在最優(yōu)化的信息互動(dòng)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公眾決策參與的效率與公平。

注釋：

①曾繁旭.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)VS感知風(fēng)險(xiǎn)：傳播過(guò)程與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大[J]，現(xiàn)代傳播，2015（3）.

②王磊.《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大的心理機(jī)制研究——社會(huì)表征結(jié)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知和應(yīng)對(duì)的影響》.吉林大學(xué)博士論文.2014年.

③全燕.技術(shù)與民主：風(fēng)險(xiǎn)在科學(xué)與環(huán)境報(bào)道中的傳播進(jìn)路與思考[J]，國(guó)際新聞界，2015（5）.

④Renn，O.（2009）Risk Communication： Insights and Requirements for Designing Successful Communication Programs on Health and Environmental Hazards. In RobertL. Heath， H. DanO`Hair （Eds.）， Handbook of Risk and Crisis Communication. London：Routledge.P81.

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾繁旭.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)VS感知風(fēng)險(xiǎn)：傳播過(guò)程與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大[J]，現(xiàn)代傳播，2015（3）.

[2] 王磊.《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大的心理機(jī)制研究——社會(huì)表征結(jié)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知和應(yīng)對(duì)的影響》.吉林大學(xué)博士論文.2014年.

[3] 全燕.技術(shù)與民主：風(fēng)險(xiǎn)在科學(xué)與環(huán)境報(bào)道中的傳播進(jìn)路與思考 [J]，國(guó)際新聞界，2015（5）.