關(guān)于棗陽(yáng)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的思考

劉小梅

摘 要：加快基層政府系統(tǒng)中信息化建設(shè)不僅是黨中央、適應(yīng)世界信息化發(fā)展趨勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策的，同時(shí)也關(guān)系到本地政府能否適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)棗陽(yáng)市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)的互聯(lián)互通，為各級(jí)政府部門(mén)履行職能提供服務(wù)，為面向公眾、系統(tǒng)以及棗陽(yáng)信息資源的開(kāi)放共享提供信息支持，推進(jìn)棗陽(yáng)市集中外網(wǎng)平臺(tái)及市直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)的有效變通。

關(guān)鍵詞：政府政務(wù)；信息化

政務(wù)信息化是為了適應(yīng)信息時(shí)代的到來(lái)運(yùn)用信息技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等現(xiàn)代化信息手段，對(duì)傳統(tǒng)的政府管理和公共服務(wù)進(jìn)行改造，從而大大提升政府管理的有效性，滿(mǎn)足社會(huì)以及公眾對(duì)政府公共關(guān)系和公共服務(wù)的期望，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。本文將結(jié)合棗陽(yáng)市政府系統(tǒng)中信息化發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用分析政府系統(tǒng)信息化的意義以及目前存在的發(fā)展瓶頸，嘗試性的探討加快推動(dòng)棗陽(yáng)市政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的有效途徑。

一、棗陽(yáng)市政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的基本情況

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模

目前，棗陽(yáng)市中國(guó)電信、網(wǎng)通、移動(dòng)等通信運(yùn)營(yíng)商建成了覆蓋全市18個(gè)鎮(zhèn)（辦、區(qū)）的通訊網(wǎng)絡(luò)。全市廣播電視已經(jīng)形成覆蓋城鄉(xiāng)的傳輸網(wǎng)絡(luò)， 2016年廣播電視“村村響、戶(hù)戶(hù)通”工程，完成有限通達(dá)的行政村283個(gè)，建設(shè)完成電視戶(hù)戶(hù)通任務(wù)3.2萬(wàn)戶(hù)。全市互聯(lián)網(wǎng)入戶(hù)8.5萬(wàn)戶(hù)；有線(xiàn)（無(wú)線(xiàn)）數(shù)字電視用戶(hù)數(shù)13.8萬(wàn)戶(hù)；農(nóng)村（社區(qū)）進(jìn)行網(wǎng)格化管理已建成信息服務(wù)站585個(gè)。

（二）地方政府信息內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)——商密網(wǎng)

2007年，棗陽(yáng)引進(jìn)了商密網(wǎng)通信系統(tǒng)， 2014年6月全面推廣應(yīng)用了大型綜合通用無(wú)紙化辦公支持系統(tǒng)——“商密網(wǎng)”系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)，建成了市委、市人大、市政府、市政協(xié)機(jī)關(guān)統(tǒng)一的高速核心局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和市、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）二級(jí)互聯(lián)的全市機(jī)關(guān)廣域網(wǎng)路系統(tǒng)，作為全市黨政機(jī)關(guān)中規(guī)模最大、布局最完整的計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)之一。該市信息處理實(shí)現(xiàn)了采集、升學(xué)、組稿、審批、出版、入庫(kù)、查詢(xún)、發(fā)送全程無(wú)紙化。

（三）地方政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)——政府網(wǎng)站集群政府網(wǎng)站去實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)，也是政府為公眾提供電子化服務(wù)的一個(gè)窗口

2006年，該市建成了自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站——中國(guó)·棗陽(yáng)政務(wù)網(wǎng)，作為全市黨政機(jī)關(guān)面向公眾服務(wù)的綜合癥網(wǎng)站，收集處理大量文字信息，圖片、視頻信息，并按照網(wǎng)站欄目要求對(duì)信息進(jìn)行了詳細(xì)準(zhǔn)確的分類(lèi)添加，該網(wǎng)已經(jīng)成為宣傳棗陽(yáng)的主窗口，政府聯(lián)系公眾和企業(yè)的橋梁和有效途徑。目前已建成棗陽(yáng)市政務(wù)網(wǎng)為核心，以26個(gè)市直部門(mén)網(wǎng)站和九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站為依托的政府網(wǎng)站集群。

二、棗陽(yáng)政府系統(tǒng)政務(wù)信息建設(shè)存在的問(wèn)題

一是重建設(shè)輕應(yīng)用的現(xiàn)象客觀(guān)存在。信息技術(shù)的飛速發(fā)展對(duì)中國(guó)信息化建設(shè)提出了更高的要求，該市政府部門(mén)的政務(wù)信息化硬件發(fā)展方面，已經(jīng)得到了很大程度的提高。一些單位和部門(mén)尤其是基層政府部門(mén)，“重硬件、輕軟件，重網(wǎng)絡(luò)、輕數(shù)據(jù)，重建設(shè)輕使用”的現(xiàn)象依然存在，具體表現(xiàn)在政府網(wǎng)站空站多、老站多、服務(wù)少?！?/p>

二是信息管理專(zhuān)門(mén)化、自動(dòng)化程度不高。很多部門(mén)內(nèi)部沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的信息管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息管理工作，對(duì)信息的采集、審核、發(fā)布沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，使得作為政府管理信息化核心的各部門(mén)內(nèi)部信息庫(kù)五花八門(mén)，內(nèi)容不盡規(guī)范。

三是政府公務(wù)員的系統(tǒng)化建設(shè)觀(guān)念有待提高。政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求，如透明度更高、更加規(guī)范等。因此，更新觀(guān)念，主動(dòng)適應(yīng)電子政務(wù)的管理形式，將是對(duì)公務(wù)員的權(quán)力觀(guān)利益觀(guān)的一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

四是缺乏互動(dòng)，地方特色不鮮明。目前來(lái)看，很多政務(wù)信息網(wǎng)站缺乏互動(dòng)，很少考慮到公眾反映明顯的需要，也沒(méi)有突顯棗陽(yáng)本土的特殊因素風(fēng)情，這不利于政府工作的改進(jìn)，也不利于彰顯特色，擴(kuò)大地區(qū)影響力。

五是信息安全問(wèn)題不容忽視。政務(wù)系統(tǒng)的安全問(wèn)題包括很多方面，最主要的還是網(wǎng)絡(luò)信息安全，包括信息的保密性、完整性、可用性等問(wèn)題。從總體上看，棗陽(yáng)市信息安全保障工作還處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱，存在不少亟待解決的問(wèn)題。

三、提升政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的基本考量

（一）提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)去政務(wù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵，棗陽(yáng)市一向重視政務(wù)信息化建設(shè)資金投入、技術(shù)支持。為提供地方信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，必須積極采取措施對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是通信信息網(wǎng)的基礎(chǔ)，廣播電視是信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，要集中資源加快進(jìn)行高速、寬帶、大容量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像、多媒體傳輸業(yè)務(wù)，為電子政務(wù)和其他各種信息應(yīng)用提供通信基礎(chǔ)。在頂層規(guī)劃的基礎(chǔ)上，注意充分利用原有的資源，包括網(wǎng)絡(luò)、軟硬件資源，讓已有的基建支援繼續(xù)發(fā)揮其功能，同時(shí)結(jié)合分析不足、補(bǔ)充建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)電子政務(wù)所需的基礎(chǔ)系統(tǒng)完善。

（二）助推政府改革與信息化建設(shè)并駕齊驅(qū)

中午信息化建設(shè)不是簡(jiǎn)單的祝福電子化，只涉及信息技術(shù)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的重組和對(duì)政府服務(wù)的整合，觸及政府上上下下。政府信息化建設(shè)是一場(chǎng)深刻的革命，開(kāi)始生化機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提高市政效率的重要保障。只有加強(qiáng)管理、保障建設(shè)，才能提高應(yīng)用時(shí)效。要牢固樹(shù)立服務(wù)型政府意識(shí)，加強(qiáng)部門(mén)合作。要按照國(guó)家信息化決策，統(tǒng)一部署，加強(qiáng)管理、穩(wěn)步推進(jìn)。要打破原有職能不能條塊分割的架構(gòu)，構(gòu)建公共的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，整合不同的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門(mén)的應(yīng)用平臺(tái)。要正確處理各方關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，受理電子政務(wù)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)中的重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)電子總部建設(shè)。

（三）提高公務(wù)員隊(duì)伍政務(wù)信息化綜合素養(yǎng)

政府作為電子政務(wù)的主體，要承擔(dān)政務(wù)信息化的基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)推廣及應(yīng)用，又要面對(duì)網(wǎng)上管理這項(xiàng)課題。要承擔(dān)起這一職責(zé)，公務(wù)員隊(duì)伍的信息化素質(zhì)尤為關(guān)鍵。要加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的選拔、應(yīng)用、培訓(xùn)，有計(jì)劃的對(duì)各級(jí)各部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人、信息中心及電子政務(wù)項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)人員以及基層工作人員的電子政務(wù)知識(shí)和技能進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的信息化意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)，建立科學(xué)的考核評(píng)級(jí)體系和獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)廣大從業(yè)人員的積極性，繼續(xù)提高責(zé)任意識(shí)。

（四）加強(qiáng)與民眾互動(dòng)，彰顯本地區(qū)特色

要加強(qiáng)政民互動(dòng)，網(wǎng)站上開(kāi)辟互動(dòng)專(zhuān)欄，可以直接進(jìn)行咨詢(xún)、投訴、發(fā)表意見(jiàn)、提出建議，相關(guān)的政府部門(mén)要高度重視并及時(shí)處理公開(kāi)回復(fù)。由于各個(gè)基層行政區(qū)域在地域、歷史、文化等方面的差異很大，基層信息化要因地制宜、突出特色。比如棗陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市，在政府網(wǎng)站上就可以突出介紹農(nóng)副產(chǎn)品加工，推出本地知名農(nóng)產(chǎn)品、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副加工產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)等，突出本地特色的同時(shí)，推動(dòng)本地企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售，服務(wù)民生，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，一舉多得，良性互動(dòng)。

（五）完善政務(wù)信息化安全保障體系

一是相關(guān)部門(mén)要將先進(jìn)的安全技術(shù)和科學(xué)的行政管理制度有機(jī)結(jié)合進(jìn)來(lái)，最大限度的保護(hù)硬件、軟件、信息和網(wǎng)絡(luò)的安全。二是應(yīng)充分認(rèn)識(shí)政務(wù)信息安全建設(shè)，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。利用電子政務(wù)相關(guān)的電子安全技術(shù)，做好包括用戶(hù)身份驗(yàn)證、系統(tǒng)的安全、網(wǎng)絡(luò)的安全、主機(jī)安全、通訊線(xiàn)路的安全等，大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用計(jì)算機(jī)防病毒技術(shù)、計(jì)算機(jī)安全技術(shù)、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的備份和恢復(fù)技術(shù)等。三是要建立一套一整套信息資源管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，特別是要將政府內(nèi)部網(wǎng)和因特網(wǎng)從物理上隔絕開(kāi)來(lái)，杜絕信息泄露的可能性，保證黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)不受來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)黑客攻擊。

參考文獻(xiàn)：

[1]連樟文.深圳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享——打造信息惠民政府信息化可持續(xù)發(fā)展新模式[]J.求知，2016（06）.