新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要性及其實(shí)現(xiàn)路徑

張瑜

摘 要：實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然基本途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的“黃金時(shí)期”，取得了舉世矚目的成績(jī)。但與此同時(shí)，也給我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。為此，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)決策體系民主化，是新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本路徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 國(guó)家治理現(xiàn)代化 必要性 實(shí)現(xiàn)路徑

一、新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要性

（一）黨和政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的發(fā)展模式和維穩(wěn)模式遭遇困境，要求推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

近些年來(lái)，雖然國(guó)家加大了“維穩(wěn)”在人力、物力和財(cái)力等方面的投入 ，而且也致力于民生的改善，但“維穩(wěn)”的效果并不明顯。強(qiáng)力“維穩(wěn)”帶來(lái)的是社會(huì)矛盾矛盾不斷積累，大量的集體上訪和越級(jí)上訪，甚至是群體性沖突的層出不窮。“維穩(wěn)”效果不佳的事實(shí)表明，政府單方面的“維穩(wěn)”行為，只能取得暫時(shí)的效果，如果沒(méi)有一種能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)民眾可以合理表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益，政府又能夠有效履行維護(hù)公共秩序職能這一雙重目標(biāo)的長(zhǎng)效治理機(jī)制，就可能會(huì)把自身置于更大的風(fēng)險(xiǎn)中，不可能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（二）全能全控型的國(guó)家治理模式再度復(fù)興，要求推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元的社會(huì)，多元復(fù)雜社會(huì)的治理需要積極動(dòng)員各種治理資源和主體力量，實(shí)現(xiàn)多中心的合作治理。各類(lèi)治理主體只有享有自主權(quán)和自由活動(dòng)空間，權(quán)益得到保障，才愿意去競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能充滿活力。但近些年來(lái)，一些政府部門(mén)受擴(kuò)權(quán)爭(zhēng)利沖動(dòng)的驅(qū)使，不斷擴(kuò)大自己的管轄范圍和管轄權(quán)力，將越來(lái)越多的資源分配權(quán)和行政審批權(quán)掌握在自己手中，在尋租獲利的同時(shí)將事權(quán)和責(zé)任外推下移，全能全控的集中化的國(guó)家管理模式再度復(fù)興，導(dǎo)致地方、基層、企業(yè)、民間組織的自主權(quán)和自由活動(dòng)空間都在壓縮，自主創(chuàng)新日益維艱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力明顯減少，改革創(chuàng)新的活力衰減。

（三）現(xiàn)代公民的權(quán)力意識(shí)普遍增強(qiáng)，要求不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展激活了社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)上的自主性與追求利益的主動(dòng)性。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)生活中企盼有更多的選擇自由，要求機(jī)會(huì)均等、平等競(jìng)爭(zhēng)并在法律面前能受到平等對(duì)待和保護(hù)的呼聲日益強(qiáng)烈。此外，人們對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)，特別是與自身偏好有關(guān)的公共事務(wù)，要求享有充分的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的政治參與意識(shí)日益增強(qiáng)。近些年來(lái)，作為現(xiàn)代化的產(chǎn)兒和載體的中產(chǎn)階層，他們率先具有現(xiàn)代公民意識(shí)，強(qiáng)烈要求參與社會(huì)政治生活。隨著義務(wù)教育的普及和互聯(lián)網(wǎng)的普及以及中國(guó)加入全球化進(jìn)程，青年人群在政治參與愿望和能力方面有了很大的提高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)導(dǎo)致現(xiàn)代化人群的政治參與浪潮。

二、新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的治理現(xiàn)代化

對(duì)中國(guó)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革中的歷史使命和作用，決定黨是中國(guó)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有強(qiáng)烈的國(guó)家政權(quán)性質(zhì)，作為唯一的執(zhí)政主體，黨在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題上具有排他性，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的道路上，要“堅(jiān)守中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的組織力量地位”。黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱，這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不可動(dòng)搖的方向性問(wèn)題。

當(dāng)前階段，中國(guó)共產(chǎn)黨以全面從嚴(yán)治黨應(yīng)對(duì)自身發(fā)展中的問(wèn)題，“以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為突破口，逐步推進(jìn)到強(qiáng)力反腐、嚴(yán)明紀(jì)律、注重理想信念和制度建設(shè)等各個(gè)方面”，著重治理黨的建設(shè)的平庸化傾向和失之于寬、松、軟的問(wèn)題，由此極大地強(qiáng)化國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的政治保證。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮各類(lèi)治理主體的作用

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)家治理逐漸告別非常規(guī)的運(yùn)動(dòng)式治理，轉(zhuǎn)入常規(guī)的制度化治理。政府職能的轉(zhuǎn)變，遵循的是與市場(chǎng)化改革相匹配的適應(yīng)性調(diào)整的邏輯，因而歷次政府體制改革都有特定的經(jīng)濟(jì)體制改革背景，計(jì)劃配置資源的決定性作用逐漸讓位于市場(chǎng)的決定性作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)家中的每個(gè)公民也不再是完全依附于國(guó)家機(jī)器的零件，而成為具有獨(dú)立利益和自主意志的社會(huì)行為主體。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最重要的標(biāo)志，就是多元合作管理，強(qiáng)調(diào)共同發(fā)揮執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)組織、公民的作用?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益多元社會(huì)，國(guó)家治理不是政府一家 “唱獨(dú)角戲”，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化首先意味著在發(fā)揮政府治理主體作用的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體和公民個(gè)體的治理職責(zé)，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，共同實(shí)現(xiàn)良好的治理。

（三）全面深化改革，推進(jìn)決策體制民主化

目前，我國(guó)改革逐漸邁入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，亟需經(jīng)歷一場(chǎng)浴火重生式的闖關(guān)和突圍。全面深化改革是一次更加廣泛而深刻的社會(huì)變革，既需要有攻堅(jiān)克難的改革勇氣和政治智慧，也需要明確全面深化改革的目標(biāo)并采用科學(xué)的方法對(duì)改革方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。全面深化改革涉及的領(lǐng)域很多，不能四面出擊，要集中力量抓住重點(diǎn)尋求突破，從制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起。

針對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和日益突出的新矛盾、新問(wèn)題，應(yīng)找準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的突破口和有效路徑。無(wú)論從突破利益固化的藩籬的需要看，還是從構(gòu)建合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制的要求看；無(wú)論是從防止公共權(quán)力異化的角度看，還是滿足公民參與治理的愿望看，進(jìn)行決策體制的民主化改革都是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)而有效的路徑。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳德慧：《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑探析》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2014.

[2] 《中國(guó)中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京： 人民出版社，2013.

[3] 俞可平：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》，2014 .

[4] 馬振清，孫留萍：《法治中國(guó)建設(shè)與社會(huì)主義國(guó)家法治能力的提升》，《理論探討》，2015.