中國(guó)崛起面臨的安全戰(zhàn)略挑戰(zhàn)

閻學(xué)通

崛起國(guó)如何在與主導(dǎo)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而取代現(xiàn)行世界主導(dǎo)國(guó)的地位，這是“道義現(xiàn)實(shí)主義”研究的核心問(wèn)題。道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，任何崛起大國(guó)都不可避免地要同時(shí)面臨國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面的挑戰(zhàn)，中國(guó)亦不例外。雖然國(guó)際因素和國(guó)內(nèi)因素構(gòu)成的挑戰(zhàn)是綜合性的，但在不同的條件下，二者對(duì)中國(guó)崛起構(gòu)成的挑戰(zhàn)的重要性不同。

外部威脅尚不足以顛覆中國(guó)崛起

從中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)際地位來(lái)看，目前外部威脅中國(guó)崛起的國(guó)際因素很多，但是沒(méi)有任何一個(gè)因素強(qiáng)大到足以顛覆中國(guó)的崛起。

特朗普上臺(tái)之后，“讓美國(guó)再次偉大”的口號(hào)可能成為其整個(gè)對(duì)外政策的指導(dǎo)思想，他不會(huì)輕易放棄這個(gè)政治目標(biāo)，但多數(shù)人不認(rèn)為他有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。他執(zhí)政一個(gè)月，表現(xiàn)出來(lái)是政出多門，受到國(guó)內(nèi)巨大阻力。其政策特點(diǎn)很可能是志向高遠(yuǎn)，落實(shí)有限。特朗普看到，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)與所有國(guó)家的實(shí)力差距都拉大了，唯獨(dú)與中國(guó)的實(shí)力差距縮小了。例如冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，日本GDP是美國(guó)的三分之二，德國(guó)是美國(guó)的三分之一。如今日本變得不足美國(guó)三分之一，德國(guó)則不到美國(guó)的四分之一。因此，特朗普認(rèn)為，是中國(guó)的崛起使美國(guó)不像冷戰(zhàn)結(jié)束初期那么偉大了。他將防范中國(guó)作為主要戰(zhàn)略考慮是完全可能的。

特朗普與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略將與奧巴馬的“重返亞太”不同，這不僅因?yàn)椤爸胤祦喬笔巧先慰偨y(tǒng)發(fā)明的概念，更主要的是他認(rèn)為美國(guó)實(shí)力已經(jīng)力不從心，會(huì)將戰(zhàn)略重點(diǎn)的地理范圍從亞太縮小到東亞，以集中實(shí)力。這意味著，特朗普政府將更多強(qiáng)調(diào)將軍事力量部署在東亞地區(qū)而不是亞太地區(qū)。在加強(qiáng)與東亞盟國(guó)戰(zhàn)略合作這一點(diǎn)上，他將與奧巴馬相同，但是特朗普政府對(duì)東北亞地區(qū)的重視程度將高于東南亞，因?yàn)榉坡少e對(duì)美政策的調(diào)整使美國(guó)在東南亞缺少了有效的戰(zhàn)略抓手。

美國(guó)是中國(guó)崛起面臨的最大國(guó)際障礙，但美國(guó)最多只能增加中國(guó)崛起的困難，卻無(wú)力顛覆中國(guó)的崛起。美國(guó)學(xué)界的主流觀點(diǎn)是，中國(guó)崛起的動(dòng)力源于國(guó)內(nèi)，美國(guó)沒(méi)有阻止中國(guó)崛起的足夠能力，最多只能通過(guò)一些策略在安全和政治領(lǐng)域給中國(guó)制造一些外部困難。孤立中國(guó)的崛起有助于延續(xù)美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。

美國(guó)在亞太地區(qū)的基本目標(biāo)是，爭(zhēng)取在亞太兩極化的過(guò)程中，多數(shù)國(guó)家站在美國(guó)一邊而不是中國(guó)一邊，美國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的策略手段就是結(jié)盟。希拉里·克林頓任國(guó)務(wù)卿時(shí)明確指出，“重返亞太”戰(zhàn)略就是鞏固與傳統(tǒng)盟友之間的合作，擴(kuò)大新盟友，加強(qiáng)與對(duì)手之間的對(duì)話。

除美國(guó)之外，日本安倍政府的對(duì)華政策也是中國(guó)崛起的阻力，但這個(gè)阻力是有限的。隨著中日綜合國(guó)力差距的進(jìn)一步拉大，這個(gè)阻力將會(huì)下降而不會(huì)上升。特別是從長(zhǎng)期角度講，安倍之后的日本政府是有可能調(diào)整對(duì)華政策的，中日關(guān)系改善是有機(jī)會(huì)的。

“臺(tái)獨(dú)”將成為中國(guó)崛起面臨的緊迫問(wèn)題

除了西藏和新疆的分裂勢(shì)力之外，“臺(tái)獨(dú)”和“港獨(dú)”勢(shì)力都在上升，因此分離主義對(duì)中國(guó)崛起構(gòu)成的安全威脅不是在下降，而是在上升。蔡英文上臺(tái)之后，美國(guó)對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的支持已呈現(xiàn)為上升趨勢(shì)。美國(guó)國(guó)會(huì)已通過(guò)對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證，并提高了美對(duì)臺(tái)軍事交流的級(jí)別?！芭_(tái)獨(dú)”勢(shì)力的再度得勢(shì)可能帶來(lái)“三海聯(lián)動(dòng)”的系統(tǒng)效應(yīng)，即臺(tái)灣當(dāng)局可能會(huì)與日本、美國(guó)在南海、東海和臺(tái)海三個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域相互配合，聯(lián)手對(duì)抗中國(guó)大陸。例如，一個(gè)很迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是，如果臺(tái)灣當(dāng)局、美國(guó)、日本在太平島的12海里之內(nèi)搞人道主義聯(lián)合搜救，我們需要未雨綢繆、提前應(yīng)對(duì)。

20世紀(jì)90年代，中美之間最主要的問(wèn)題是“3T”，即臺(tái)灣（Taiwan）問(wèn)題、貿(mào)易（Trade）赤字問(wèn)題和西藏（Tibet）問(wèn)題，其中臺(tái)灣問(wèn)題是最主要的障礙。馬英九上臺(tái)后，臺(tái)灣問(wèn)題有所緩解，但隨著民進(jìn)黨上臺(tái)，臺(tái)灣問(wèn)題很有可能重新成為中美關(guān)系中的首要問(wèn)題，也將是中國(guó)崛起面臨的最緊迫的安全威脅。

南海爭(zhēng)端恐將持久化

美國(guó)的“重返亞太”戰(zhàn)略很大程度上涉及了中國(guó)與東南亞國(guó)家的戰(zhàn)略關(guān)系問(wèn)題。在南海問(wèn)題上，中美兩國(guó)都在爭(zhēng)取得到南海周邊多數(shù)國(guó)家的支持。

在這個(gè)形勢(shì)下，中國(guó)在南海地區(qū)的戰(zhàn)略利益主要包括三大類：一是經(jīng)濟(jì)利益，即南海的漁業(yè)和油氣資源；二是島嶼主權(quán)；三是與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略關(guān)系。中國(guó)媒體較多強(qiáng)調(diào)中國(guó)在南海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益和島嶼主權(quán)。然而，即便南海地區(qū)沒(méi)有漁業(yè)資源和油氣資源，或這些資源都不能為中國(guó)所利用，這對(duì)中國(guó)能否成功崛起也不構(gòu)成決定性影響。鑒于目前南海地區(qū)所有島嶼都已被相關(guān)國(guó)家實(shí)際控制的現(xiàn)狀，可以推斷，在不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、不以武力奪占島礁的情況下，任何國(guó)家都很難改變這些島嶼的實(shí)際控制現(xiàn)狀。既然島嶼的實(shí)際控制已經(jīng)固化，那么島嶼控制權(quán)的歸屬問(wèn)題對(duì)中國(guó)崛起的作用也就基本固定了——即它成了一個(gè)常量，而非變量。與之相較，東盟十國(guó)在中美競(jìng)爭(zhēng)中的敵友傾向則是一個(gè)重大的戰(zhàn)略變量，是值得中國(guó)采取戰(zhàn)略措施加以爭(zhēng)取的。

道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，中國(guó)通過(guò)自己的力量和戰(zhàn)略調(diào)整是有可能改善與東盟國(guó)家戰(zhàn)略關(guān)系的，并由此改變目前南海沖突上的政治力量對(duì)比。目前，在南海問(wèn)題上支持中國(guó)的國(guó)家越來(lái)越多，如果在南海問(wèn)題上支持中國(guó)的國(guó)家多于支持美國(guó)的國(guó)家，那么中國(guó)崛起的戰(zhàn)略安全環(huán)境就會(huì)有重大改觀。從崛起的戰(zhàn)略利益角度來(lái)講，這種戰(zhàn)略支持比經(jīng)濟(jì)利益和島嶼實(shí)控權(quán)似乎更為重要。

朝核問(wèn)題短期內(nèi)難解決

在朝核問(wèn)題上，中國(guó)有兩個(gè)不同的利益，一個(gè)是維護(hù)朝鮮半島和平、防止戰(zhàn)爭(zhēng)；二是實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化。當(dāng)這二者發(fā)生沖突時(shí)，中國(guó)需要解決這兩個(gè)利益優(yōu)先排序的問(wèn)題。目前，中國(guó)面臨的客觀情況是，在短期內(nèi)，中國(guó)有能力防止半島發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，但沒(méi)有能力消除朝鮮的核武器。在維護(hù)半島和平的條件下，中國(guó)對(duì)朝關(guān)系有四個(gè)選項(xiàng)：（1）對(duì)華友好的有核武器的朝鮮；（2）對(duì)華不友好的有核武器的朝鮮；（3）對(duì)華友好的無(wú)核武器的朝鮮；（4）對(duì)華不友好的無(wú)核武器的朝鮮。

由于朝鮮政府已經(jīng)制定了經(jīng)濟(jì)與核力量同步發(fā)展的戰(zhàn)略方針，因此這四個(gè)選項(xiàng)中的選項(xiàng)（3）和選項(xiàng)（4）都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。于是中國(guó)只能根據(jù)自己現(xiàn)有實(shí)力，在第一和第二兩個(gè)選項(xiàng)中做出選擇。中朝關(guān)系與所有國(guó)家關(guān)系的性質(zhì)相同，即安全關(guān)系是雙邊關(guān)系的根本，經(jīng)濟(jì)合作無(wú)法成為任何雙邊戰(zhàn)略關(guān)系的基礎(chǔ)。以分類法解決國(guó)家利益排序問(wèn)題的思路，同樣可以用于其他領(lǐng)域的國(guó)家利益排序問(wèn)題。

減小國(guó)際反對(duì)力量是首要問(wèn)題

道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，爭(zhēng)取國(guó)際支持對(duì)于崛起國(guó)實(shí)現(xiàn)崛起具有重大的戰(zhàn)略意義。由于任何大國(guó)崛起都會(huì)天然地遭到反對(duì)，因此崛起國(guó)的安全戰(zhàn)略首先要注重減小國(guó)際反對(duì)力量，然后以此為基礎(chǔ)盡可能多地爭(zhēng)取國(guó)際支持。為了最大限度地減小崛起阻力，道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，崛起國(guó)需要以拓展在新興領(lǐng)域的利益為戰(zhàn)略方向，而且應(yīng)根據(jù)每個(gè)領(lǐng)域中自身實(shí)力的變化及時(shí)調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略。

由于提高國(guó)際戰(zhàn)略信譽(yù)有利于崛起，因此，道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為崛起國(guó)要防范“假大空”對(duì)外交政策的干擾，削弱中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略信譽(yù)。崛起國(guó)能否制定出有利于實(shí)現(xiàn)崛起的對(duì)外戰(zhàn)略，主要取決于該國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)該國(guó)政府能提供一個(gè)不斷改革開(kāi)放的政治領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，該國(guó)縮小與主導(dǎo)國(guó)實(shí)力差距的速度就加快，崛起的速度也就加快。如果主導(dǎo)國(guó)不斷犯戰(zhàn)略錯(cuò)誤，崛起國(guó)改革開(kāi)放策略的效果會(huì)更加明顯。

道義現(xiàn)實(shí)主義研究了歷史上道義在崛起國(guó)成敗中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)為歷史上崛起夭折的教訓(xùn)比成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)今天的崛起更有警示意義?！?/p>

（作者是清華世界和平論壇秘書(shū)長(zhǎng)、清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)，本文系作者論文《政治領(lǐng)導(dǎo)與大國(guó)崛起安全》部分內(nèi)容，全文刊登于《國(guó)際安全》雜志）