依法治國背景下大學(xué)生法律素養(yǎng)及培育路徑調(diào)查研究

陳俐琪+李宇婧+吳雨濛+蔡雨霖+趙蓉

摘 ? ?要： 隨著2014年10月習(xí)近平主席在十八屆四中全會上“四個全面”中的全面依法治國戰(zhàn)略的提出，我國更加注重法律素養(yǎng)的形成，而大學(xué)生的法律素養(yǎng)日益成為關(guān)注的重點(diǎn)。本文通過對常州高校大學(xué)生的法律素養(yǎng)的調(diào)查，延伸至全國大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀及培養(yǎng)狀況，闡述大學(xué)生法律素養(yǎng)培育的意義、存在的問題及產(chǎn)生的原因，并提出對策。

關(guān)鍵詞： 全面依法治國 ? ?大學(xué)生法律素養(yǎng) ? ?培育路徑

一、大學(xué)生法律素養(yǎng)調(diào)查研究的必要性及法律素養(yǎng)教育的重要意義

1.大學(xué)生法律素養(yǎng)調(diào)查研究的必要性。

2014年10月在十八屆四中全會上，習(xí)主席提出“四個全面”戰(zhàn)略，其中一個“全面”便是全面依法治國。依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

大學(xué)生是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的人才基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的中堅(jiān)力量，大學(xué)生法治意識水平的高低，對全社會法治意識的提高及全面推進(jìn)依法治國事業(yè)有深遠(yuǎn)的影響。

2.法律素養(yǎng)教育的重要意義。

（1）國家層面：大學(xué)生是國家建設(shè)的生力軍，是中國社會走向法治的希望，提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)有利于國家富強(qiáng)穩(wěn)定。

（2）經(jīng)濟(jì)層面：大學(xué)生同樣是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，大學(xué)生的法律修養(yǎng)對市場經(jīng)濟(jì)有秩序地運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。具有良好法律素養(yǎng)的大學(xué)生可以靈活運(yùn)用法律知識，合法創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價值。

（3）社會層面：在現(xiàn)代社會，維護(hù)合法權(quán)益最重要的武器是法律。因此，良好的法律修養(yǎng)對于大學(xué)生維護(hù)個人合法權(quán)益和促進(jìn)社會和諧有著重要的價值。

大學(xué)生終會成為社會的主力軍，世界的未來是他們的，而他們的行為為大眾所關(guān)注，因此培養(yǎng)大學(xué)生法律素質(zhì)，并采用有效、正確的方法加以引導(dǎo)是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

二、大學(xué)生法律素養(yǎng)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

大學(xué)生具備的法律素養(yǎng)是指，除了掌握基本的法律知識外，還包括對專業(yè)法律知識的熟識，良好的法律行為習(xí)慣的養(yǎng)成，甚至更嚴(yán)密的法律邏輯思維能力及較強(qiáng)的法律實(shí)踐和運(yùn)用能力的具備。

大學(xué)生法律素養(yǎng)具備的特點(diǎn)有：

1.學(xué)法熱情高，但對法律的整體認(rèn)識不足，法律意識淡薄。

隨著大學(xué)生知識儲備的增加，他們對法律的學(xué)習(xí)熱情不斷增加。盡管大學(xué)生法律意識有所提高，但仍較為薄弱。

2.守法護(hù)法觀念明確，卻“知”、“行”脫節(jié)。

法律一旦形成，就具有極大的穩(wěn)定性和公正性，具有最高的權(quán)威。任何個人和社會集團(tuán)都不能凌駕于法律之上，法律權(quán)利至高無上。盡管如此，大學(xué)生處理實(shí)際法律問題時能力低下。據(jù)調(diào)查了解，不少大學(xué)生是知道法律條規(guī)的，但是真正面對實(shí)際問題時卻無從下手，無法正確運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益?！爸倍欢靶小保罱K不“行”。

三、我國大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀及原因分析

1.我國大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀。

大學(xué)生法律知識不足，法律觀念比較模糊，法律素養(yǎng)不高。作為先進(jìn)文化知識學(xué)習(xí)者和掌握者的大學(xué)生，接受高等教育的主要內(nèi)容仍然是專業(yè)課，對于法律知識，卻涉及很少（法律專業(yè)除外）。在校期間大學(xué)生獲取法律知識的途徑有限，其中最主要途徑是大學(xué)一年級時開設(shè)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程。通過對這門課程的學(xué)習(xí)能了解一些比較貼近生活的法律規(guī)范，在一定程度上增強(qiáng)法律意識，但是就其對法律的了解程度來說，學(xué)生仍一知半解，不能很好地掌握相關(guān)理論和精髓，因此很難樹立法律觀念。

此外，大多數(shù)大學(xué)生守法護(hù)法觀念明確，卻“知”、“行”脫節(jié)。尤其當(dāng)情與法、理與法沖突時，他們便束手無措了。在調(diào)查“權(quán)利與義務(wù)關(guān)系”時，有79%的學(xué)生認(rèn)為“權(quán)利是第一位的”，說明大學(xué)生已經(jīng)有很強(qiáng)的權(quán)利意識。這些數(shù)據(jù)顯示相當(dāng)部分大學(xué)生是知道法律條規(guī)的，但是真正面對實(shí)際問題時卻無從下手，無法正確運(yùn)用法律武器，不能正確認(rèn)識到法律的重要性和嚴(yán)肅性。

2.當(dāng)前在校大學(xué)生法律意識狀況的形成原因。

大學(xué)生正處于人生觀、價值觀從逐漸形成到逐漸走向成熟的重要階段，其本身會受到多方面因素的影響，法律意識形成原因如下：

（1）當(dāng)代大學(xué)生心理發(fā)展尚未成熟：在校大學(xué)生處于生長發(fā)育最關(guān)鍵的階段，在心理方面不斷走向成熟，但不算是完全成熟，他們往往自控力不強(qiáng)、心理承受能力較差、性格敏感沖動、精力比較旺盛。而且在校大學(xué)生大多是“90后”的獨(dú)生子女，從小受到長輩的過分寵愛，性格通常比較自我，這些學(xué)生無論是在家庭，還是在學(xué)校，都沒有接受過完善的法制教育，所以，他們遭遇學(xué)習(xí)、感情及工作上的困難時，會因?yàn)闊o法承受而做出過激的行為，輕者給自己帶來損失，重者還會傷害其他人。

（2）學(xué)校法制教育的缺失：在應(yīng)試教育模式之下，在小學(xué)及中學(xué)階段，學(xué)?？粗氐闹皇菍W(xué)生的成績，卻不看重法律素養(yǎng)的培養(yǎng)。高等院校雖然在法制教育方面加大了力度，取得了很好的效果，但還是有不足之處?，F(xiàn)階段，各個高等院校還是很重視專業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)及科研成就，對法制教育的重視程度不夠。目前，非法律專業(yè)的學(xué)生只有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課程與法律有關(guān)，但僅這門課是很難學(xué)到全面的法律知識，更不可能培養(yǎng)法律素養(yǎng)。

（3）現(xiàn)實(shí)生活中某些不良社會因素的潛在影響：當(dāng)今社會是信息化時代，網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，不正確的價值觀及社會觀影響著一些大學(xué)生的意識。

四、大學(xué)生法律素養(yǎng)培育路徑的現(xiàn)狀及存在問題

1.大學(xué)生法制教育課程設(shè)置不合理。

（1）法制教育課時安排略少：當(dāng)前，我國大學(xué)生法制教育課程課時安排普遍較少，大一學(xué)生大概是每周兩節(jié)，而大學(xué)二年級至四年級學(xué)生卻沒有必修的法制教育課程（除法律專業(yè)外）。法制教育課程安排少，供大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的機(jī)會更少，大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的積極性不能被調(diào)動起來。

（2）法制教育內(nèi)容缺乏時代性：高校法制教育內(nèi)容制定得適當(dāng)與否直接關(guān)系學(xué)生吸收知識的效果。高校在對大學(xué)生實(shí)施法制教育時，要體現(xiàn)時代的要求，要根據(jù)教育對象的特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有選擇地確定課程內(nèi)容。目前，我國高校對大學(xué)生進(jìn)行法制教育的主要渠道是法律基礎(chǔ)課教學(xué)，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教學(xué)內(nèi)容直接體現(xiàn)大學(xué)生法制教育內(nèi)容。這本書有三大特點(diǎn)：一是知識性;二是宏觀性;三是法學(xué)化。從某種意義上說，這本書就是一部各類法學(xué)教材的縮寫本，是高?，F(xiàn)行法制教育教學(xué)主渠道和教學(xué)內(nèi)容。高校大學(xué)生法制教育內(nèi)容應(yīng)該盡可能具體，具有導(dǎo)向性和具體性，讓大學(xué)生充分理解所學(xué)法律知識。

（3）法制教育的形式方法不具多樣性：高校實(shí)現(xiàn)法制教育目標(biāo)的教育途徑的恰當(dāng)與否將直接影響教育效果實(shí)現(xiàn)。我們對大學(xué)生法制教育曾總結(jié)出很多行之有效的方法，如進(jìn)行形勢和政策教育、傳統(tǒng)教育、開展正反兩方面的對比等。時至今日，這些方式方法仍然可用。但是，面對新時期的新要求，法制教育必須創(chuàng)新。目前，大學(xué)生法制教育采取的教學(xué)方法還是傳統(tǒng)的填鴨式課堂教學(xué)模式，用灌輸方法作為傳授法制教育知識的唯一手段和方式。這樣的教學(xué)模式不易調(diào)動起大學(xué)生學(xué)習(xí)和探索法律知識的興趣。此外這樣的教學(xué)模式不注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，使學(xué)生失去參加社會實(shí)踐，將學(xué)到的知識運(yùn)用到實(shí)際生活中的機(jī)會。這種教學(xué)模式已不能適應(yīng)新時期的新要求。

2.大學(xué)生法制教育師資力量薄弱。

擁有一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是大學(xué)生法制教育取得實(shí)效、達(dá)到預(yù)期效果的根本保證。但目前，我國高校法制教育師資隊(duì)伍還有待完善，主要存在以下兩方面問題：師資隊(duì)伍的專業(yè)性不強(qiáng)、教師對法制教育課程缺乏重視。大多高校還沒有一支擁有完備法律知識，既能從事法律理論教學(xué)，又有一定法律實(shí)踐能力的高素質(zhì)的教師團(tuán)隊(duì)，缺少對高校大學(xué)生的法律學(xué)習(xí)和法律實(shí)踐過程的科學(xué)指導(dǎo);學(xué)校很少聘請司法、公安等部門的法律工作者擔(dān)任兼職教師，將他們豐富、鮮活的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授給大學(xué)生。

3.高校法制教育氛圍不濃厚。

從學(xué)校角度來說，配合課程法制教學(xué)，高校要營造高品位、高質(zhì)量的校園文化，營造積極向上的法制氛圍。學(xué)校要嚴(yán)明校風(fēng)校紀(jì)，各項(xiàng)工作的開展要按章辦事，發(fā)揮制度的約束和導(dǎo)向功能，打造公正、民主的工作氛圍;要科學(xué)引導(dǎo)學(xué)生看待社會存在的法律問題，樹立對法律的權(quán)威和對法治社會的信心;要利用多個教育平臺和多樣的媒介載體，開展豐富多彩的法制宣傳活動，通過春風(fēng)化雨的法律文化的熏陶，真正讓法制理念深入人心。

五、提升大學(xué)生法律素養(yǎng)的對策及有關(guān)法律素養(yǎng)培養(yǎng)路徑的建議

1.學(xué)校層面。

（1）改變傳統(tǒng)教育觀念與方法：中國大學(xué)實(shí)行的學(xué)分制度，使得一些學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識主要是為了混學(xué)分，來上課也只是走馬觀花。因此教育工作者應(yīng)該努力破除就業(yè)至上的評價體系，建立知識與素養(yǎng)并舉的評價體系，高度重視包括法律在內(nèi)的各種素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高。在法律教育內(nèi)容的安排上不可以將其與其他課程孤立起來，要使其與哲學(xué)、史學(xué)及其他人文和自然學(xué)科融合起來，不僅能全面提高學(xué)生的整體素質(zhì)，同時改變傳統(tǒng)填鴨式教學(xué)，為其增色不少，引起學(xué)生的興趣，進(jìn)而讓更多學(xué)生樂于了解與法律相關(guān)的知識，變被動為主動。

（2）在教學(xué)方法上要有創(chuàng)新：法律是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，沒有經(jīng)過法律實(shí)踐是無法真正學(xué)好法律的。所以，課堂上應(yīng)主要采取啟發(fā)式教學(xué)方法，讓學(xué)生成為課堂的主體。老師不再是單純教育者和案件提供者，而是平等的案件參與者和學(xué)生的幫助人。例如，可以讓同學(xué)進(jìn)行角色扮演，將真實(shí)或者虛擬的案件直接展示在同學(xué)面前，然后進(jìn)行課堂分析與討論，讓同學(xué)親自參與到這個課堂中，不僅增進(jìn)老師與同學(xué)的溝通，而且教學(xué)形式多樣化增加學(xué)生的興趣，讓學(xué)生在輕松愉悅的環(huán)境下了解到相關(guān)法律知識。這樣做比傳統(tǒng)宣講起到更大的作用，同時加深學(xué)生的印象。

2.社會層面。

努力創(chuàng)建良好的法治社會環(huán)境，一方面，要健全法律運(yùn)行機(jī)制，做到立法科學(xué)化、民主化、程序化，守法自覺化，相關(guān)部門做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。大學(xué)生思想開放，其觀念具有時代性的特點(diǎn)，主觀上關(guān)心國家法制建設(shè)。所以，要培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識，就必須進(jìn)一步創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。另一方面，要創(chuàng)建有利于強(qiáng)化大學(xué)生現(xiàn)代法律意識的社會輿論、道德環(huán)境。大眾傳播媒體和各種社會力量在大學(xué)生現(xiàn)代法律意識的塑造方面起著特殊的作用。大眾傳播媒體和各種社會力量應(yīng)利用典型案例，進(jìn)行生動的法治宣傳，在全社會形成“守法光榮，違法可恥”的社會輿論環(huán)境，營造良好的法治環(huán)境。

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基金項(xiàng)目：河海大學(xué)常州校區(qū)2015年度科技基金重點(diǎn)項(xiàng)目《依法治國背景下大學(xué)生法律素養(yǎng)及其培育路徑調(diào)查研究——以常州高校為例》。