〔摘要〕政治治理現(xiàn)代化是指一個國家從傳統(tǒng)專制型政治向現(xiàn)代民主型政治轉(zhuǎn)變的過程，是國家治理現(xiàn)代化的核心。沒有政治治理現(xiàn)代化，就不可能有整個國家治理的現(xiàn)代化。在一個國家的現(xiàn)代化過程中，作為上層建筑現(xiàn)代化的核心，政治治理現(xiàn)代化既受經(jīng)濟基礎(chǔ)現(xiàn)代化的制約，又對經(jīng)濟基礎(chǔ)現(xiàn)代化有著巨大的反作用。中國共產(chǎn)黨成立90多年來，始終將政治治理現(xiàn)代化作為自己不懈的追求，形成了推進政治治理現(xiàn)代化的鮮明特征，走出了一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路。由于政治治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是使政治的發(fā)展具有現(xiàn)代性，而現(xiàn)代性對于政治發(fā)展來說又有著許多具體的表征，其中最重要的是民主、法治和科學；加之，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)的過程中一直強調(diào)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政，并以此推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，因而就決定了民主化、法治化、科學化是中國特色政治治理現(xiàn)代化的基本方向。中國特色政治治理在不斷現(xiàn)代化的進程中具有多方面的巨大優(yōu)勢，這些優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：能夠不斷擴大公民有序政治參與，保證人民廣泛參與國家治理和社會治理，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，形成安定團結(jié)的政治局面，切實防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象；能夠集中力量辦大事，有效促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。當然，我國政治治理現(xiàn)代化還存在諸多亟待解決的問題。面對這些問題，我們要堅持以全面深化改革、全面依法治國為雙輪與兩翼，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，使政治治理適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，與其他各個方面的現(xiàn)代化相適應(yīng)，不斷推進中國特色政治治理現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕中國特色政治治理；中國特色政治治理現(xiàn)代化；民主化、法治化、科學化；全面深化改革；全面依法治國

〔中圖分類號〕D616〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2016）01-0008-20

〔作者簡介〕杜飛進，人民日報社副總編輯，高級編輯、高級記者，博士，北京100733。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄?〕這一總目標的提出，對于實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化具有重大理論意義和深遠歷史意義，可以說是我們黨繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化和國防現(xiàn)代化之后在新時期提出的符合現(xiàn)代化發(fā)展客觀規(guī)律的又一個現(xiàn)代化。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著十分豐富的內(nèi)涵。習近平同志指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”〔2〕在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，政治治理體系和治理能力現(xiàn)代化無疑是極其重要的內(nèi)容。在當前和今后一個時期，要協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，就必須通過政治治理現(xiàn)代化進一步發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

一、政治治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨的不懈追求

政治治理現(xiàn)代化的過程，是一個國家從傳統(tǒng)專制型政治向現(xiàn)代民主型政治轉(zhuǎn)變的過程。在一個國家的現(xiàn)代化過程中，政治治理現(xiàn)代化作為上層建筑現(xiàn)代化的核心，既受經(jīng)濟基礎(chǔ)現(xiàn)代化的制約，又對經(jīng)濟基礎(chǔ)現(xiàn)代化有著巨大的反作用。中國共產(chǎn)黨成立90多年來，始終將政治治理現(xiàn)代化作為自己不懈的追求，形成了推進政治治理現(xiàn)代化的鮮明特征，走出了一條有中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

1.政治治理是國家治理的核心，政治治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的核心

國家治理是一個宏大的系統(tǒng)，包括各個方面的治理，而政治治理始終是國家治理的核心，關(guān)系甚至制約著其他各個方面的治理。為什么政治治理在整個國家治理中居于核心地位？這是因為只要有社會關(guān)系的存在便會有社會利益的協(xié)調(diào)、有公共事務(wù)的處理、有權(quán)力的分配，政治的觸角因此會全方位地延伸到社會生活的各個角落、社會運轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)。即使是個人空間這個在一些政治學家看來不應(yīng)該受政治治理影響的領(lǐng)域，實際上也無時無刻不受到政治治理的影響。個人可以不關(guān)心政治，但從某種意義上說政治卻每時每刻都在關(guān)心著每一個人。

歷史發(fā)展的實踐已充分證明，政治治理從來不是孤立存在的，它總是與經(jīng)濟治理、文化治理、社會治理、生態(tài)文明治理緊密聯(lián)系在一起，其他各個領(lǐng)域的治理首先以政治治理為基礎(chǔ)，是政治治理在各個領(lǐng)域依據(jù)治理內(nèi)容的不同而進行的演變。比如，從政治治理與經(jīng)濟治理的關(guān)系來看，雖然經(jīng)濟發(fā)展是政治發(fā)展的動力和基礎(chǔ)，經(jīng)濟治理作為一種治理活動具有一定的獨立性，需要遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，但經(jīng)濟治理問題最終又往往受政治治理狀況的影響。比如，我國改革開放之初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這看起來主要屬于經(jīng)濟治理行為，但這一經(jīng)濟治理行為之所以能夠得以實施，從根本上說是當時的政治治理發(fā)生了轉(zhuǎn)變，具體而言是在農(nóng)村取消了人民公社。當今世界，許多國家尤其是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的狀況已讓許多經(jīng)濟學家深刻認識到，經(jīng)濟發(fā)展的前提是有良好的政治條件，良好的經(jīng)濟治理依賴于良好的政治治理。再如，從政治治理與文化治理的關(guān)系來看，雖然一個國家的文化發(fā)展并不完全服從于政治發(fā)展的需要，但一個國家的文化治理總是要為其政治治理服務(wù)的。一定的政治治理模式必定深刻影響文化治理模式，進而影響文化發(fā)展的方向。在我國歷史上，清代的封建專制政治統(tǒng)治使得順、康、雍、乾歷朝文字獄興盛，導致學者間絕口不談朝政時事，這深刻影響了清代學術(shù)文化的發(fā)展。新中國成立后，我國文化之所以能有大發(fā)展，自然與“百家爭鳴、百花齊放”這一文化治理方針的提出和實行緊密相關(guān)，而這一文化治理方針的基礎(chǔ)正是新中國的政治治理模式。政治治理對文化治理的決定性影響，由此可見一斑。政治治理與社會治理、生態(tài)文明治理之間，同樣也存在著這樣的關(guān)系。

政治治理是國家治理的核心，決定了政治治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的核心。如果一個國家的政治治理沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化，就不可能有整個國家治理的現(xiàn)代化。那么，何謂政治治理現(xiàn)代化？政治治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)，簡而言之，就是傳統(tǒng)政治統(tǒng)治向現(xiàn)代政治治理的轉(zhuǎn)變，是政治發(fā)展所追求的理想目標。這一轉(zhuǎn)變，包括政治理念、政治制度、政治體制、政治運作等各個方面，是整個政治體系的現(xiàn)代化。那么，如何才算完成了這種轉(zhuǎn)變呢？對此，許多學者都提出了自己的見解。比如，美國學者亨廷頓認為，政治治理現(xiàn)代化包括三個基本方面。第一，權(quán)威的理性化，即由單一的、世俗化的、全國性的政治權(quán)威取代各種傳統(tǒng)的、宗教的、家族的或種族的政治權(quán)威。政治治理現(xiàn)代化意味著國家的整合，把權(quán)力集中于公認的公共機構(gòu)手中。第二，政治治理現(xiàn)代化包含著政治功能專門化。各種專門職能部門如立法、軍事、行政等都應(yīng)由專門化的機關(guān)去執(zhí)行。科層組織變得更精密、更復雜、更有紀律性。第三，政治治理現(xiàn)代化包含著社會各階層廣泛的政治參與。在現(xiàn)代國家中，不管是動員性參與還是自主性參與，公民已直接置身于各種政府事務(wù)中，并直接受其影響?！?〕更多的人其實是從政治發(fā)展角度來闡述政治治理現(xiàn)代化的，認為政治治理現(xiàn)代化是政治系統(tǒng)對現(xiàn)代化進程所帶來的環(huán)境變化所作出的調(diào)適。比如，沈春耀認為：“政治發(fā)展是人們通過變革和調(diào)整政治關(guān)系、結(jié)構(gòu)和活動，推動政治觀念更新、政治制度完善、政治行為進步，實現(xiàn)政治文明和現(xiàn)代化的變遷過程?！薄?〕陳鴻瑜指出：“政治發(fā)展的概念可以界定為一個政治系統(tǒng)在歷史演進過程中，其結(jié)構(gòu)漸趨于分化，組織漸趨于制度化，人民的動員參與漸趨于增強，社會愈趨于平等，政治系統(tǒng)的執(zhí)行能力也隨之加強，是一種世界性潮流?！薄?〕謝慶奎認為：“政治發(fā)展是在獨立民族國家形成和傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，政治體系的合法化、民主化和現(xiàn)代化的過程?！薄?〕這些觀點，其實是把政治治理現(xiàn)代化作為政治發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

政治治理現(xiàn)代化，既是社會現(xiàn)代化的基本表現(xiàn)，也是社會現(xiàn)代化的必要條件。我們黨一直高度重視政治治理現(xiàn)代化，在黨的領(lǐng)導人的許多重要論述中、黨的許多重要文獻中，雖然沒有直接提出政治治理現(xiàn)代化的概念，但深刻闡述了政治治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵。黨的十八大報告指出：“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。要更加注重改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！薄?〕這一重要論述，從政治治理現(xiàn)代化的角度審視，有三個關(guān)鍵要素：一是民主，即“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”“保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。二是法治，即“加快建設(shè)社會主義法治國家”“發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”。三是科學，即“改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家”。在這三大關(guān)鍵要素中，民主顯然是第一位的核心要素。政治治理中的法治和科學，最終是為了民主，民主是政治治理現(xiàn)代化的最終追求。所以，我們黨一再強調(diào)人民民主是社會主義的生命。我國的國體是人民民主專政，政體是人民代表大會制度，我們黨和國家的組織原則是民主集中制，我們的目標是建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。在我們國家政治治理中，民主始終是核心目標。當然，民主不會自然而然地實現(xiàn)，它需要法治的保障，需要建立健全科學的體制機制。因此，在政治治理現(xiàn)代化中，法治和科學也是必不可少的要素。民主、法治、科學這三大要素，可以認為是我們黨對政治治理現(xiàn)代化認識中的核心要素。

2.中國共產(chǎn)黨90多年的奮斗歷程始終致力于政治治理現(xiàn)代化

美國學者亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中指出：“共產(chǎn)黨的成就倒是其在革命后創(chuàng)建的那種立于廣泛的大眾參政基礎(chǔ)上的現(xiàn)代政府?！薄肮伯a(chǎn)主義運動對現(xiàn)代政治的突出貢獻，不是革除和摧毀現(xiàn)存制度，而是組建和創(chuàng)造新型的政治制度?！薄盁o疑，20世紀中期最突出的政治成就之一，就是1949年中國在經(jīng)過長期動亂后首次建立了一個真正能治理中國的政府?！薄?〕這是對新中國成立帶來的政治治理現(xiàn)代化的一個比較客觀的評價。中國共產(chǎn)黨成立以來90多年的奮斗歷程，始終致力于政治治理現(xiàn)代化。

鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，政治治理上主要是封建專制統(tǒng)治。1911年辛亥革命雖然推翻了延續(xù)幾千年的帝制，選擇了共和制，但中國政治治理在向西方政治發(fā)展道路轉(zhuǎn)軌后立即出現(xiàn)了各種病態(tài)。效法西方的內(nèi)閣制完全由袁世凱掌控，時人悲憤感嘆：“無量頭顱無量血，可憐購得假共和?！贝撕髱捉?jīng)曲折，中國政治治理在國民黨統(tǒng)治之下又形成了專制獨裁的局面。

面對人民在專制統(tǒng)治下的悲慘命運，中國共產(chǎn)黨從成立之日起就把推翻專制統(tǒng)治作為自己的奮斗目標。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》就規(guī)定：“革命軍隊必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)，必須援助工人階級，直到社會階級區(qū)分消除的時候?！痹诟锩鼤r期，我們黨就為實現(xiàn)現(xiàn)代政治治理進行了有效探索和試驗。新中國建立了工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。新中國成立后的政治治理現(xiàn)代化，最為重要的內(nèi)容是建立起一系列體現(xiàn)人民當家作主原則、符合現(xiàn)代政治治理要求的政治制度：人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。而政治制度的現(xiàn)代化，正是政治治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

政治治理現(xiàn)代化的核心是民主的擴大，而民主的擴大需要一定的途徑和形式。人民代表大會制度就是中國人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。1954年9月，我國召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，標志著人民代表大會制度這一根本政治制度的正式建立?！爸袊@樣一個有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的?！薄?〕全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。人民代表大會制度是中國人民當家作主的根本政治制度，人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，行使國家權(quán)力，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。

現(xiàn)代政治是政黨政治，政治治理現(xiàn)代化基本上是由具有政治凝聚力和社會整合力的政黨來主導的，建立體現(xiàn)民主要求的現(xiàn)代政黨制度是政治治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，這標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。中國的政黨制度既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于一些國家實行的一黨制，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。這一政黨制度既能充分發(fā)揚民主，避免一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督的弊端；又可避免多黨紛爭、互相傾軋造成的政治混亂和社會動蕩。

中國是一個擁有56個民族的多民族國家，并且在長期的歷史發(fā)展過程中形成了大雜居、小聚居，相互交錯居住的民族分布特點。如何處理民族問題事關(guān)政治穩(wěn)定，是政治治理現(xiàn)代化中不可回避的問題。中國采用民族區(qū)域自治制度來處理民族問題。民族區(qū)域自治制度規(guī)定在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治制度，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。1947年，在我們黨領(lǐng)導下，已經(jīng)解放的中國蒙古族聚居地區(qū)就建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)。新中國成立后，新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)成立。實踐證明，民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了中國歷史文化的特點和民族關(guān)系、民族分布等特點，維護了中國各民族的平等、團結(jié)、穩(wěn)定和發(fā)展。

政治治理現(xiàn)代化離不開公民的有序政治參與，公民政治參與的廣度和深度與政治治理現(xiàn)代化之間存在正相關(guān)關(guān)系。適應(yīng)公民政治參與意愿不斷增強的形勢，我國逐步建立了以農(nóng)村村民委員會和城市居民委員會為基礎(chǔ)的基層群眾自治制度。新中國成立后，即在全國各個城市普遍建立居民委員會，實現(xiàn)城市居民對居住地公共事務(wù)管理的民主自治。改革開放后，村民自治開始發(fā)展。廣大群眾在自治組織中對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實行民主自治，依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。這是當代中國最直接、最廣泛、最有效、最真實的民主，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式，是政治治理現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)性工程。

改革開放以后，我國政治治理現(xiàn)代化在不斷健全和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的基礎(chǔ)上，不斷加速推進。這種加速推進，一方面是基于對“文化大革命”教訓的深刻總結(jié)，另一方面是受經(jīng)濟體制改革的推動。改革開放以來的政治治理現(xiàn)代化，主要的推動力是政治體制改革。

我國改革開放雖然是從經(jīng)濟體制改革開始的，但進行政治體制改革、實現(xiàn)政治治理現(xiàn)代化一直是改革開放的重要內(nèi)容和目標。20世紀80年代中期，鄧小平同志就深刻指出：“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。事情要人來做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！薄?0〕“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，障礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！薄?1〕

1980年，鄧小平同志作了《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的重要講話，這一重要講話對于在改革開放新時期推進我國政治治理現(xiàn)代化具有十分重要的奠基性意義。鄧小平同志在講話中指出：“政治上，充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利”“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主”?！?2〕改革開放以來的政治體制改革進程，大大加速了我國政治治理現(xiàn)代化的進程。

比如，通過政治體制改革，我們廢除了實際上存在的領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，普遍實行領(lǐng)導干部任期制度。干部領(lǐng)導職務(wù)終身制對黨的干部隊伍建設(shè)和政治治理現(xiàn)代化危害極大，不僅造成領(lǐng)導班子老化，而且造成權(quán)力過分集中，更不利于群眾對權(quán)力運行實行有效的監(jiān)督。1982年2月，中共中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，決定廢除實際存在的干部領(lǐng)導職務(wù)終身制。同年12月，中共十二大通過的新黨章對此作了明文規(guī)定，新制定的《中華人民共和國憲法》也對國家領(lǐng)導人和各級領(lǐng)導機構(gòu)人員的任期做了明確規(guī)定。這使退休制度正式被確立為黨和國家干部人事管理的一項基本制度，實現(xiàn)了國家機關(guān)和領(lǐng)導層的有序更替。

再如，通過政治體制改革，我們不斷激發(fā)人民有序政治參與的意識和熱情，不斷完善人民有序政治參與的機制，不斷暢通人民有序政治參與的渠道，人民實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當家作主。當前，政治參與的主體越來越多元化，除了傳統(tǒng)的政治參與主體，改革開放以來出現(xiàn)的新的社會階層也成為政治參與的重要主體。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人民政治參與變得更加便捷、直接與及時。

還如，通過政治體制改革，我們建立健全多層次監(jiān)督體系，完善各類公開辦事制度，讓權(quán)力在陽光下運行，讓人民監(jiān)督權(quán)力，保證黨和國家領(lǐng)導機關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。這個監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督，它是黨的自身監(jiān)督，包括黨組織和黨員的監(jiān)督、黨內(nèi)制度監(jiān)督、黨的紀律監(jiān)督、黨的專門機構(gòu)監(jiān)督等，它監(jiān)督的重點是黨員領(lǐng)導干部特別是“一把手”；包括民主監(jiān)督，它通過提出建議和批評協(xié)助黨和國家機關(guān)改進工作，提高工作效率，克服官僚主義；包括法律監(jiān)督，它是對違反國家法律的情況所進行的監(jiān)督，具有法律約束力；包括輿論監(jiān)督，它通過新聞媒介來揭示現(xiàn)實生活中存在的問題并促使其解決的監(jiān)督，雖不具有強制性，但卻以其特有的公開曝光的形式產(chǎn)生巨大作用和效果，具有輻射面廣、震懾力強的特點。

改革開放以來的政治體制改革涉及政治治理的方方面面，都取得了實實在在的成效，極大地促進了我國政治治理現(xiàn)代化。

3.中國特色政治治理現(xiàn)代化具有鮮明的特征

中國共產(chǎn)黨始終以推進政治治理現(xiàn)代化為自己的奮斗目標，并在這一過程中使中國特色政治治理現(xiàn)代化形成了其鮮明的特征，這些特征正是政治治理現(xiàn)代化的中國特色之所在。中國特色政治治理現(xiàn)代化有多面的鮮明特征，我們尤其要把握好其中兩個重要方面。

其一，立足于中國國情與借鑒人類政治文明有益成果有機統(tǒng)一。

一個國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路、怎樣實現(xiàn)政治治理現(xiàn)代化，從根本上說不是由某一政黨能夠決定的，更不是由某一領(lǐng)導人的主觀意志能夠左右的，而是由一個國家的社會制度性質(zhì)、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、歷史文化傳統(tǒng)、特定政治條件等基本國情決定的。一個國家的基本國情，始終是其政治治理現(xiàn)代化需要首先考慮的基本條件。

中國特色政治治理現(xiàn)代化必須立足于中國國情，這是我們黨一直強調(diào)的一個基本原則。鄧小平同志指出：“各國的實際情況是不相同的。我們現(xiàn)在提出政治體制改革，是根據(jù)我國的實際情況決定的?！薄?3〕江澤民同志指出：“西方國家的一些人，總想把他們那套民主制度強加給我們，總想讓我們實行西方式的民主。在這個問題上，我們同西方國家一直在進行尖銳的斗爭。西方敵對勢力打所謂的‘民主牌，實質(zhì)就是要實現(xiàn)他們‘西化、‘分化中國的政治圖謀。我們千萬不能上這個當。我國有十二億多人口，搞西方的那一套三權(quán)鼎立、多黨競選，肯定會天下大亂。在這個問題上，我們的各級領(lǐng)導干部特別是高級干部頭腦一定要清醒?！薄?4〕胡錦濤同志指出：“我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方政治制度的模式。世界上一些發(fā)展中國家盲目照搬西方政治制度模式，導致了嚴重的社會政治后果，這方面的教訓我們一定要引為警戒?！薄?5〕習近平同志強調(diào)：“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤?！薄?6〕

長期以來，我們黨在推進政治治理現(xiàn)代化過程中，始終堅持從中國國情出發(fā)，而不是照抄照搬西方國家政治治理現(xiàn)代化的模式。堅持從中國國情出發(fā)來推進政治治理現(xiàn)代化，絕不是中國的“固執(zhí)”。其實，西方國家的政治治理現(xiàn)代化模式也不是完全一樣的，也都是從本國國情出發(fā)形成具體的政治體制與政治運作模式。比較一下今天的美國、英國、法國等的政治體制，我們就會發(fā)現(xiàn)每個國家都有許多立足于自身國情的鮮明特征。西方國家在國情較為相近的情況下尚且在政治治理方面形成了各自的特色，中國與西方國家國情相去甚遠，理所當然應(yīng)該從自身國情出發(fā)推進政治治理現(xiàn)代化。

我們堅持從中國國情出發(fā)推進政治治理現(xiàn)代化，但這并不等于排斥世界政治文明發(fā)展的有益成果。西方國家政治治理現(xiàn)代化經(jīng)過了幾百年歷程，雖然在政治制度上與我國有著本質(zhì)不同，但其某些政治管理方面積累的經(jīng)驗卻是值得我們借鑒的。歷史地看，資本主義以分權(quán)制代替獨裁制、以選舉制否定世襲制、以任期制廢止終身制，這些都是對封建專制政治治理的極大超越，是人類政治文明發(fā)展的有益成果。發(fā)展社會主義民主政治，應(yīng)該是在揚棄資本主義民主政治發(fā)展成果的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更高水平的政治文明。只要符合政治治理規(guī)律、代表政治現(xiàn)代化方向、有利于人民當家作主的政治文明成果，我們都可以吸收借鑒。黨的十八大報告強調(diào)：“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式?！薄?7〕習近平同志強調(diào)：“我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本?！薄皩ωS富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學習他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步?！薄?8〕這些重要論述既旗幟鮮明地強調(diào)不能照抄照搬西方政治治理模式，也強調(diào)要學習人類政治文明包括西方政治文明的有益成果。我國政治治理與西方國家政治治理在指導思想、經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)方面有著根本不同，但在具體的規(guī)則、程序方面也有相通之處。換言之，在如何使政治治理科學化方面，西方國家的政治治理的確有一些值得我們借鑒的地方。比如，西方國家的人事制度就有一些合理之處。鄧小平同志指出：“我們說資本主義不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個特點，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認為這是理所當然的。從這方面來看，我們選拔干部的制度是落后的。論資排輩是一種習慣勢力，是一種落后的習慣勢力?！薄?9〕當前，我國在干部人事制度方面一直強調(diào)要打破論資排輩，西方資本主義國家的一些相關(guān)做法無疑可資借鑒。中國特色政治治理現(xiàn)代化的過程，既是立足中國國情，使政治治理現(xiàn)代化成為我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果；又是以深邃的歷史眼光、寬廣的世界眼光、理性的思維方式積極借鑒人類政治文明有益成果的產(chǎn)物，實現(xiàn)了二者之間的有機統(tǒng)一。

其二，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，這是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然要求，也是中國政治治理現(xiàn)代化進程的又一鮮明特征。

在我國政治治理現(xiàn)代化過程中，到底要不要堅持黨的領(lǐng)導，這是一個大是大非的根本原則問題。有的人認為，堅持黨的領(lǐng)導就會妨礙人民當家作主、妨礙依法治國。這種觀點當然是站不住腳的。事實上，黨的領(lǐng)導為人民當家作主提供了最基礎(chǔ)的條件，也為人民當家作主開辟了最廣闊的空間。在政治治理現(xiàn)代化過程中，之所以要堅持黨的領(lǐng)導，一方面這是歷史發(fā)展的必然邏輯，也是全國各族人民的共同意愿。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位是在長期的革命、建設(shè)、改革實踐中形成并鞏固起來的，是歷史的選擇、人民的選擇。在90多年的奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民完成了新民主主義革命的任務(wù)，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放；建立了社會主義制度，實現(xiàn)了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革；開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)，為國家富強和人民幸福找到了一條正確道路。正是從長期的實踐中，人民深刻認識到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。中國要發(fā)展、中華民族要振興，離不開黨的領(lǐng)導。我們要推進政治治理現(xiàn)代化、發(fā)展社會主義民主政治，也必然要始終堅持黨的領(lǐng)導。另一方面，這也是現(xiàn)實發(fā)展的內(nèi)在要求。我國是一個有著960萬平方公里國土、13億人口、56個民族的發(fā)展中大國。在這樣一個幅員遼闊、人口眾多的多民族國家推進政治治理現(xiàn)代化，必須有一個堅強的領(lǐng)導核心。中國共產(chǎn)黨是維護中國國家統(tǒng)一、社會和諧穩(wěn)定的根本保證。在政治治理中脫離黨的領(lǐng)導，不但人民當家作主無法實現(xiàn)，中國還有可能陷入社會動蕩之中。當前，一些發(fā)展中國家在發(fā)展民主中出現(xiàn)的動蕩不安，深刻說明了這一問題。習近平同志指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。〔20〕這是一個十分重要的論斷，闡明了中國特色社會主義質(zhì)的規(guī)定性。我國政治治理現(xiàn)代化，必須始終遵循這一質(zhì)的規(guī)定性。

在推進政治治理現(xiàn)代化過程中，還必須把堅持黨的領(lǐng)導與依法治國有機統(tǒng)一。有些人認為，要堅持黨的領(lǐng)導就是“黨”大于“法”，就是人治。這種認識無疑有失偏頗。“黨大還是法大”其實是以簡單化的、線性化的思維設(shè)立的非此即彼的偽命題，把本來是辯證統(tǒng)一、相輔相成、可以兼顧的兩個方面對立了起來。事實上，依法治國必須以堅持黨的領(lǐng)導為前提，黨領(lǐng)導人民治理國家又必須以依法治國為基本方略，二者之間完全可以有機統(tǒng)一起來的。當然，正如習近平同志深刻指出的，我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，不能把黨的領(lǐng)導作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。堅持依法治國，就是要把法律作為治國之重器，把依法治國作為推進政治治理現(xiàn)代化的重要依托，黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)，也是推進政治治理現(xiàn)代化的核心。要實現(xiàn)人民當家作主，根本一點是堅持黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終代表著中國最廣大人民的根本利益，這決定了黨沒有自己的特殊利益而只有人民的利益，在政治治理現(xiàn)代化中必然也必須以實現(xiàn)人民當家作主為己任。這一點，不是理論邏輯的簡單推演，而是歷史實踐反復證明了的。當前，一些人把人民當家作主與堅持黨的領(lǐng)導對立起來，只談發(fā)展人民民主而不談加強黨的領(lǐng)導，企圖假借發(fā)展人民民主來否定黨的領(lǐng)導，把改革變成了改向，對此必須保持足夠的警惕，切實增強政治體制改革中的政治定力。要實現(xiàn)人民當家作主，關(guān)鍵一點是堅持依法治國。人民行使民主權(quán)利、當家作主，必須在法治軌道上運行，離開法治軌道的民主就會迷失方向，就會變成無政府主義，甚至變成“無法無天”、造成社會動蕩。縱觀世界各國政治發(fā)展史，凡是談民主多談法治少、要民主不要法治的國家，大多社會動蕩不安，當今世界也是如此。因此，我們要保證人民當家作主，必須建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

二、民主化、法治化、科學化是中國特色政治治理現(xiàn)代化的基本方向

政治治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是要使政治的發(fā)展具有現(xiàn)代性?，F(xiàn)代性對于政治發(fā)展來說有著許多具體的表征，其中最重要的是民主、法治和科學。中國共產(chǎn)黨一直強調(diào)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政，這也使民主化、法治化、科學化成為中國特色政治治理現(xiàn)代化的基本方向。

1.政治治理現(xiàn)代化的核心是民主的擴大，是從專制向民主的轉(zhuǎn)型，中國特色政治治理現(xiàn)代化始終以民主化為方向

民主在詞義上是指“人民的權(quán)力”“多數(shù)人的統(tǒng)治”，即人民自己管理自己的事務(wù)。民主在不同層面有著不同的指向，它要求在國家政治制度層面建立民主政治制度或民主政體，在人民權(quán)利層面保障人民的民主權(quán)利，在管理層面采取民主原則，在思想層面樹立民主理念和民主精神?？梢哉f，民主既是一種價值理想、一種制度機制，也是一種形式、一種方法、一種程序。當然，民主最重要的指向是國家政治制度。馬克思指出：“民主制是作為類概念的國家制度?！薄?1〕列寧認為：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種?！薄?2〕民主是政治治理的產(chǎn)物，也是政治治理的核心問題?，F(xiàn)代政治治理與傳統(tǒng)政治治理的最大區(qū)別就在于它擴大了民主、提升了政治治理的民主化水平。

人天生是一種社會動物，人在本質(zhì)上是社會關(guān)系的總和。作為社會關(guān)系總和的人，在處理各種社會關(guān)系時，總是希望獲得政治參與的機會，能發(fā)表自己的意見、行使自己的權(quán)利、保障自己的利益。在傳統(tǒng)政治治理中，民眾的政治參與機會非常少、程度非常低，統(tǒng)治者也拒斥民眾參與政治，其結(jié)果就是少數(shù)人的統(tǒng)治，就是專制統(tǒng)治。在現(xiàn)代政治治理中，不斷提高民眾的政治參與程度、不斷擴大民主是其基本取向。真正高度民主的政治治理，民眾可以通過政治參與成為國家事務(wù)的最終決定者，決定權(quán)力賦予誰使用，決定權(quán)力如何使用，對權(quán)力使用情況進行監(jiān)督，對權(quán)力使用結(jié)果進行評價。從根本上說，政治治理現(xiàn)代化，核心問題就是政治民主化，就是民主不斷擴大，就是從專制向民主的轉(zhuǎn)型。離開民主問題談?wù)沃卫憩F(xiàn)代化，就是舍本逐末，就是偏離了現(xiàn)代政治治理的軌道。

在世界政治發(fā)展史上，西方資產(chǎn)階級革命之所以能在推動西方政治治理現(xiàn)代化上邁出重要步伐，就在于它首先舉起了民主的旗幟，以民主來反對專制主義的統(tǒng)治。西方資產(chǎn)階級思想家提出并比較系統(tǒng)地闡述了“人民主權(quán)”思想、分權(quán)學說、代議制學說等，而西方資產(chǎn)階級革命則把這些民主思想、民主學說付諸于實踐。雖然資產(chǎn)階級民主與真正的人民主權(quán)還有很大的差距，但與中世紀的專制統(tǒng)治相比，無疑是在政治治理現(xiàn)代化上取得了實質(zhì)性進展。在中國近代歷史上，為反對封建專制統(tǒng)治，也有一些民主思想的萌芽。尤其是五四新文化運動，高高舉起“德先生”（民主）和“賽先生”（科學）兩面旗幟，是中國近代史上規(guī)模最大的啟蒙運動，也是近代中國民主思想發(fā)展的一個重要里程碑，但中國政治治理中的民主并沒有因五四新文化運動而取得實質(zhì)性擴大，政治治理現(xiàn)代化依然是在黑暗中摸索。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把民主寫在了自己的旗幟上。革命時期，中國共產(chǎn)黨就開始了新型民主政治建設(shè)的艱辛探索。比如，1931年，我們黨在江西瑞金成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府，并在其綱領(lǐng)中就明確規(guī)定中華蘇維埃所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政國家?？箲?zhàn)時期，在根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)中，黨領(lǐng)導和組織了基層的民主選舉工作，選舉產(chǎn)生了各級參議會，參議會按“三三制”原則產(chǎn)生政府委員會，保證黨外人士在政權(quán)中占有2/3的人數(shù)。1945年7月初，在陜北延安毛澤東的窯洞里，著名民主人士黃炎培與毛澤東有過一次關(guān)于“歷史周期率”的問答。對于如何跳出“其興也勃焉 ，其亡也忽焉”的周期率，毛澤東同志回答道：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。毛澤東的這一回答，一直是我國政治治理現(xiàn)代化的主旋律。

改革開放后，我們黨對推進政治治理的民主化表現(xiàn)出了高度的理論自覺。鄧小平同志強調(diào)：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！薄?3〕1982年，黨的十二大報告提出要“把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家。”強調(diào)要“繼續(xù)改革和完善國家的政治體制和領(lǐng)導體制”。〔24〕1987年，黨的十三大報告提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治”的概念，強調(diào)在政治上創(chuàng)造比發(fā)達資本主義國家“更高更切實的民主”。此后，隨著中國特色社會主義不斷向前拓展，我們黨對民主與中國特色社會主義關(guān)系的認識日益深刻，理論上更加自覺。黨的十七大報告指出：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標?！薄?5〕黨的十八大報告在關(guān)于“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”的部分中，其核心便是實現(xiàn)最廣泛的人民民主。黨的十八大以來，習近平同志對發(fā)展社會主義民主作了許多重要論述。他指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興?！薄?6〕強調(diào)“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！薄罢业饺鐣庠负鸵蟮淖畲蠊s數(shù)，是人民民主的真諦。”〔27〕

以理論上的自覺為牽引，改革開放以來我國在政治治理民主化方面采取了許多具體舉措，表現(xiàn)出高度的行動自覺。習近平同志將改革開放以來我們黨發(fā)展民主政治的實踐概括為以下七個方面：一是我們廢除了實際上存在的領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，確保了國家政權(quán)機關(guān)和領(lǐng)導人員有序更替。二是我們不斷擴大人民有序政治參與，人民實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當家作主。三是我們堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作，深入開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。四是我們建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證決策符合人民利益和愿望。五是我們建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，為各方面優(yōu)秀人才建功立業(yè)開辟了廣闊渠道。六是我們形成了中國特色社會主義法律體系，我們黨自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)等依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作。七是我們建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，保證黨和國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。這些方面的重大成就，極大推進了我國政治治理民主化，充分證明了我國社會主義民主政治具有強大生命力。

2.傳統(tǒng)政治治理是人治，現(xiàn)代政治治理是法治，中國特色政治治理現(xiàn)代化始終以法治化為方向

從某種意義上說，政治的核心是權(quán)力。許多學者也都是從權(quán)力視角去分析政治，認為政治的核心問題便是權(quán)力的形成與分享問題。歷史發(fā)展一再證明，權(quán)力具有恣意性、擴張性等特點，在未受到合理制約前權(quán)力往往具有破壞性。正如孟德斯鳩所指出的：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！薄?8〕寄希望于圣人來行王道，假設(shè)人性之中的“善端”能不斷發(fā)揚光大而出現(xiàn)賢人政治，從而保證權(quán)力不被濫用，這是政治治理中的大忌。美國學者萊斯利·里普森指出：“如果一個國家不實行法治，人民就無法有效地保護自己，只能任憑掌權(quán)者任意擺布。當一個政府不經(jīng)過公眾討論就制定或廢止一項法律時；當一個公民被剝奪了為自己辯護的機會，不經(jīng)審判就可以被投進監(jiān)獄時；當一個法官只能在行政權(quán)力的恫嚇和陰影中進行審判時；當一項法律在執(zhí)行的過程中，可以根據(jù)政治的需要或個人的好惡而隨意變化時，專制、集權(quán)和暴政就會應(yīng)運而生?！薄?9〕這可以說是對世界政治發(fā)展實踐中人治弊端的一個深刻總結(jié)?？傮w而言，傳統(tǒng)政治治理是人治，現(xiàn)代政治治理是法治。政治治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，就是通過法治規(guī)范權(quán)力的運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使權(quán)力的行使有明確的界限。政治治理現(xiàn)代化與法治化之間存在高度正相關(guān)關(guān)系。

法治，簡而言之就是根據(jù)法律治理國家，它與人治相對，要法治就要否定人治，防止個人權(quán)力凌駕于法律之上。法治與人治之間，存在著一種此消彼長的關(guān)系，人治盛行必定會法治不彰，其結(jié)果往往就是專制；法治盛行必定是人治銷匿，其結(jié)果往往就是民主。一個國家要實現(xiàn)政治治理現(xiàn)代化，就必須在治理理念和治理方式上與時俱進，也就是樹立法治理念和法治方式。法治“與赤裸裸的權(quán)力所具有的侵略性、擴張性趨向大相徑庭，因為它所尋求的乃是政治和社會領(lǐng)域中的妥協(xié)、和平與一致”?！?0〕我們說政治治理現(xiàn)代化的核心是民主的擴大，但民主的擴大并不是件輕而易舉的事，其最大的威脅便是來自國家權(quán)力的侵略和擴張。法治就是要讓國家權(quán)力能夠受到制約、讓民主權(quán)利能夠受到保護。習近平同志深刻指出：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！薄?1〕“依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”，闡明了權(quán)力法治化的基本內(nèi)涵。只有當權(quán)力法治化，政治治理才能現(xiàn)代化。

推行法治、實施依法治國始終是中國共產(chǎn)黨推進中國政治治理現(xiàn)代化的基本追求。新中國成立前的革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政中就開展了初步的法制建設(shè)。比如，1931年中央蘇區(qū)就制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。這些探索可視為中國共產(chǎn)黨探索政治治理法治化的開端。革命成功后，1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》便具有臨時憲法的性質(zhì)和作用。1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了新中國第一部憲法，確立了人民民主和社會主義原則，確立了人民代表大會的根本政治制度，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，同時制定了全國人民代表大會組織法、國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，確立了國家政治生活的基本原則。當然，從革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨，法治思維和法治方式很難在一朝一夕建立起來。在改革開放之前，我們對政治治理法治化的重要意義和具體途徑認識得還不是很充分很深刻，以至于在“文化大革命”中法治遭到嚴重破壞。黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》便深刻指出：“文化大革命”的發(fā)動和發(fā)展的一個重要條件是黨“沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治生活、社會生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威。

正是在深刻總結(jié)“文化大革命”教訓的基礎(chǔ)上，改革開放后我們黨把政治治理法治化作為一個重大課題來加以研究和解決。1978年12月，鄧小平同志指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關(guān)和司法機關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！薄?2〕他針對過去存在的問題，明確指出“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變”?！?3〕1992年，鄧小平同志又用“還是要靠法制，搞法制靠得住些”〔34〕這一質(zhì)樸平實的語言道出了改革開放后我國推行法治收到的效果，強調(diào)了我國政治治理應(yīng)以法治化為基本追求。

隨著改革開放的深入發(fā)展，我們黨對政治治理法治化的認識日益深刻。黨的十五大報告提出：“建設(shè)有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在人民當家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。”〔35〕強調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。黨的十六大報告提出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！薄?6〕并把“依法治國基本方略得到全面落實”作為全面建設(shè)小康社會的目標。黨的十七大報告提出，“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益”，“依法治國是社會主義民主政治的基本要求”，強調(diào)“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。”〔37〕黨的十八大報告強調(diào)，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！薄?8〕黨的十八屆四中全會專門就全面推進依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，鮮明提出堅持走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重大論斷，明確建設(shè)社會主義法治國家的性質(zhì)、方向、道路、抓手。這是我國法治建設(shè)上的重要里程碑，必將有力推進社會主義法治國家建設(shè)。從我們黨關(guān)于依法治國的一系列重要論述可以看出，我們黨關(guān)于依法治國重大意義的認識在不斷深化，關(guān)于如何推進政治治理法治化的途徑在不斷明晰。

我們黨推進政治治理法治化，既是一個認識不斷深化的過程，也是一個實踐不斷發(fā)展的過程。新中國成立以后尤其是改革開放以來，我國政治治理法治化不斷邁出堅實步伐。1982年，適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現(xiàn)行憲法，為新時期改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本保障，這意味著我國政治治理法治化進入新的歷史階段。我國政治治理法治化的重要標志，是一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，并嚴格執(zhí)行這一法律體系。在中國特色社會主義法律體系中，憲法作為治國安邦的總章程具有最高法律效力。憲法確立了國家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，確立了工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。這就對我國政治治理中最根本、最基礎(chǔ)的問題作了法治化安排。

在中國特色社會主義法律體系中，與憲法相配套、直接保障憲法實施和國家政權(quán)運作等方面的憲法相關(guān)法占有十分重要的地位，直接調(diào)整著國家政治關(guān)系，主要包括國家機構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作原則方面的法律，民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度方面的法律，維護國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國家安全、國家標志象征方面的法律，保障公民基本政治權(quán)利方面的法律。這些憲法相關(guān)法，進一步把我國政治治理納入法治化軌道。比如，我國制定了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等法律，建立了人民代表大會代表和國家機構(gòu)領(lǐng)導人員選舉制度，為保證人民當家作主提供了制度保障，為國家機構(gòu)的產(chǎn)生提供了合法基礎(chǔ)；制定了全國人民代表大會組織法、國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等法律，建立了有關(guān)國家機構(gòu)的組織、職權(quán)和權(quán)限等方面的制度。我國充分保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，為保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，根據(jù)國情和實際不斷修改完善選舉制度，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量的代表，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的完全平等。

正是以依法治國為統(tǒng)領(lǐng)，我國堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，使我國政治治理實現(xiàn)了由主要依靠政策、依靠行政手段，轉(zhuǎn)向主要依靠法律手段的根本轉(zhuǎn)變，在政治治理現(xiàn)代化方面邁出了堅實步伐。

3.遵循政治發(fā)展規(guī)律、建立高效科學的政治體制是政治治理現(xiàn)代化的必然要求，中國特色政治治理現(xiàn)代化始終以科學化為方向

現(xiàn)代化與科學化之間存在著非常密切的關(guān)系。許多學者認為，現(xiàn)代化是對自科學革命以來人類急劇變動過程的統(tǒng)稱。在結(jié)構(gòu)功能學派的社會學觀點看來，現(xiàn)代化并不僅限于工業(yè)領(lǐng)域或經(jīng)濟領(lǐng)域，它同時也發(fā)生在知識增長、政治發(fā)展、社會動員、心理適應(yīng)等各個方面。換言之，現(xiàn)代化可以看作是自科學革命以來，由于人類知識的史無前例的增長而使人類得以控制其環(huán)境，各種傳統(tǒng)制度適應(yīng)于因知識增長而發(fā)生的各種功能性變化。而德國著名學者馬克斯·韋伯認為：“歸根到底，產(chǎn)生資本主義的因素乃是合理的常設(shè)企業(yè)、合理的核算、合理的工藝和合理的法律，但也并非僅此而已。合理的精神，一般生活的合理化以及合理的經(jīng)濟道德都是必要的輔助因素?！薄?9〕從韋伯學派的社會學觀點看來，現(xiàn)代化就是“合理化”，是一種全面的理性的發(fā)展過程。這種合理化必然包括科學化。政治治理現(xiàn)代化作為整個現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，自然也與科學化緊密相關(guān)，要通過科學化使政治治理遵循政治發(fā)展規(guī)律、建立高效科學的政治體制，保障政治民主化、法治化，從而使政治治理從一個發(fā)展階段向更高發(fā)展階段邁進。

事實上，就政治發(fā)展而言，從“政治統(tǒng)治”概念轉(zhuǎn)換為“政治治理”概念，本身就蘊含著科學化的要求?！罢沃卫怼迸c“政治統(tǒng)治”相比，絕不是簡單的語詞轉(zhuǎn)換，而是深刻的理念轉(zhuǎn)變，是政治活動科學化的結(jié)果，它意味著國家和社會事務(wù)的權(quán)力主體不再是單一的黨政機關(guān)等公共權(quán)力掌控部門，而是相關(guān)利益主體的多元參與；意味著執(zhí)政黨處理國家和社會事務(wù)時不再是居高臨下的命令、強迫，而是注重各類主體在相互協(xié)商中尋求最大公約數(shù)、達成廣泛共識。當然，政治治理科學化的內(nèi)涵絕不是如此簡單，從政治發(fā)展實踐看，政治治理現(xiàn)代化至少包含以下三方面涵義：第一，政治治理科學化是對政治治理規(guī)律的深刻認識和自覺運用，是一個發(fā)現(xiàn)規(guī)律、認識規(guī)律、運用規(guī)律的過程，并依據(jù)規(guī)律形成科學的政治治理理論；第二，政治治理科學化是要實現(xiàn)政治治理的制度化、規(guī)范化、程序化，把政治治理活動納入科學軌道；第三，政治治理科學化是要依據(jù)實踐的發(fā)展，與時俱進地運用科學的方法推進政治治理。

長期以來，現(xiàn)代政治發(fā)展規(guī)律是我國政治治理的基本遵循，也是推動我國政治治理現(xiàn)代化不斷取得成效的重要因素。在長期發(fā)展民主政治的實踐中，我們黨不斷深化對現(xiàn)代政治發(fā)展規(guī)律的認識，并用以指導政治治理現(xiàn)代化。比如，習近平同志指出：“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！薄霸O(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一?！薄罢沃贫仁怯脕碚{(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護國家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊?！薄笆澜缟喜淮嬖谕耆嗤恼沃贫?，也不存在適用于一切國家的政治制度模式?！薄?0〕這些都是總結(jié)長期以來世界各國政治發(fā)展和我國社會主義民主政治發(fā)展實踐得出的政治發(fā)展規(guī)律。我們黨就是因為深刻認識并運用這些政治發(fā)展規(guī)律，才使我國政治治理現(xiàn)代化既立足于中國國情又順應(yīng)時代潮流，做到既行得通、有生命力，又富于效率。應(yīng)該說，這是我國政治治理科學化最重要的表征和內(nèi)涵。

我國在推進政治治理科學化過程中，另一個重要方面是建立科學高效的政治體制。新中國成立后，我國所建立的根本政治制度、基本政治制度具有巨大的優(yōu)越性，但具體的政治體制受各種因素影響，尚不能充分發(fā)揮根本政治制度、基本政治制度的優(yōu)越性。這就要求我們不斷推進政治體制改革，使政治體制更加科學化。從科學化要求出發(fā)推進政治體制改革，是我國政治治理現(xiàn)代化的重要途徑。比如，關(guān)于權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行體系的科學化問題，一直是我國政治治理現(xiàn)代化中的重大問題。早在改革開放之初的1982年，黨的十二大報告就指出：“黨和國家領(lǐng)導體制、領(lǐng)導機構(gòu)的改革，主要是消除權(quán)力過分集中、兼職副職過多、機構(gòu)重疊、職責不明、人浮于事、黨政不分等種種弊端，克服官僚主義，提高工作效率?！薄?1〕這些問題，其實都與權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行體系不科學緊密相關(guān)。改革開放以來，按照政治治理科學化的要求，我國權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行體系緊緊圍繞決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)來展開。在黨的十六大上，我們黨雖然還沒有明確提出“權(quán)力結(jié)構(gòu)”概念，但已經(jīng)深刻認識到權(quán)力運行機制的重要性，強調(diào)“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！薄?2〕黨的十七大報告則指出：“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制?！薄?3〕這表明，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，既是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)，也是一種權(quán)力運行機制，做到這三種權(quán)力相互制約、相互協(xié)調(diào)，政治治理才能體現(xiàn)科學化要求，也才能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十八大和十八屆三中全會都進一步確認了上述理念。在政治治理實踐中，我國采取了大量切實有效的舉措，切實解決權(quán)力過分集中的問題，尤其是對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力進行分解，明確各個部門的權(quán)力清單，以權(quán)制權(quán)，阻斷權(quán)力之間的利益鏈條，不斷強化制約，科學配置權(quán)力，形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

再具體到行政管理體制領(lǐng)域，為了適應(yīng)政治治理科學化要求、形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，在實踐中我們不斷轉(zhuǎn)變政府職能，加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)；不斷推進政府機構(gòu)改革，實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，科學規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，切實解決層次過多、職能交叉、機構(gòu)臃腫、權(quán)責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題；深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府；改進行政管理方式，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本；等等。這些都是從科學化要求出發(fā)，為推進政治治理現(xiàn)代化而采取的有力舉措。

三、中國特色政治治理具有巨大優(yōu)勢

當前，世界上許多國家都在追求政治治理現(xiàn)代化，但無論是西方發(fā)達國家還是一些發(fā)展中國家，在政治治理現(xiàn)代化過程中都出現(xiàn)了各種各樣的問題。就西方發(fā)達國家的政治治理來說，最普遍的現(xiàn)象是選舉時漫天許諾、選舉后無人過問，黨爭紛沓、相互傾軋。而對于一些發(fā)展中國家來說，除此之外，在政治治理現(xiàn)代化進程中更容易出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。相比于西方發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的政治治理而言，中國特色政治治理在不斷現(xiàn)代化中呈現(xiàn)出了多方面的巨大優(yōu)勢。

1.我國政治治理能夠不斷擴大公民有序政治參與，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象

我國政治治理現(xiàn)代化的核心目標是擴大人民民主，保障人民民主權(quán)利。實現(xiàn)這一目標的基本途徑就是不斷擴大公民有序政治參與。在我國政治治理中，公民有序政治參與有多種形式，最為主要的是兩種形式，一是選舉民主形式，二是協(xié)商民主形式。

選舉民主就是通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理。選舉民主是人類政治文明發(fā)展的一大進步，也是政治治理現(xiàn)代化的重要標志。我國的民主選舉采用直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式，具有自身的特點和獨特的優(yōu)勢。在我國，年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我國的縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表都由選民直接選舉產(chǎn)生。根據(jù)我國的實際情況，目前縣以上的各級人民代表大會代表通過間接選舉產(chǎn)生，即由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生上一級人民代表大會代表。無論直接選舉還是間接選舉，都依法實行差額選舉。選民和選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，罷免或者撤換自己選出的代表。同時，我國憲法規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。”

選舉民主是公民有序政治參與的重要形式，但并非唯一形式。實踐證明，如果只有選舉民主這一種形式，在政治治理實踐中就容易出現(xiàn)人民只有投票選舉的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，只有在投票選舉時候有權(quán)利而投票選舉后權(quán)利就休眠的狀況。我國在政治治理現(xiàn)代化過程中，除了通過真正的選舉民主來保證公民有序政治參與外，還通過協(xié)商民主這一民主的重要形式來保證人民的民主權(quán)利。這是我國政治治理的最大特點和獨特優(yōu)勢，它能夠不斷擴大公民有序政治參與。

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中?！薄?4〕協(xié)商民主，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民實行人民民主、保證和支持人民當家作主特有的民主形式。習近平同志指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢?！薄?5〕實踐證明，經(jīng)過充分的民主協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，有利于保障最大限度地實現(xiàn)人民民主。

我國政治治理通過選舉民主與協(xié)商民主兩種方式，使人民享有真實的、觸手可及的民主權(quán)利。加拿大多倫多大學教授白若文（Loren Brandt）、朱曉冬和美國匹茲堡大學教授托馬斯·羅斯基認為：“鄉(xiāng)村選舉已經(jīng)是中國當前政治民主的代表，但是中國的大眾已經(jīng)享有許多方面的人權(quán)，這些權(quán)利也許是不完全的，但卻是實質(zhì)性的?！薄?6〕

西方國家將是否存在競爭性選舉變成評判一個國家是否民主的根本標準，把選舉民主視為民主的唯一形式，再加上其政治制度設(shè)計中固有的缺陷，因而導致其所謂的民主往往只是形式上的民主。資本主義社會的民主，從根本上說只是資本家的民主，是資本的民主。資本主義社會的某些民主理念雖然有一定合理性，但生產(chǎn)資料私有制使大部分人不得不接受資產(chǎn)階級的剝削，掌握巨大財富的資產(chǎn)階級“把歷代的一切封建特權(quán)和政治壟斷權(quán)合成一個金錢的大特權(quán)和大壟斷權(quán)”〔47〕，普通民眾因為缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，無法像有錢人那樣實現(xiàn)某些民主權(quán)利?？梢哉f，西方資本主義國家建立在私有制基礎(chǔ)上的政治治理永遠無法逾越富人與窮人之間的財富鴻溝以及由此導致的民主權(quán)利上的巨大差異。如果說西方資本主義國家的政治治理是民主的，那只能是在資產(chǎn)階級之間、在有錢人之間、在少數(shù)人之間實現(xiàn)了他們所宣揚的民主。西方資本主義國家的民主模式無論在理論上標榜得有多好，但一遇到現(xiàn)實，其理論就顯得極其蒼白。一個簡單的事實就是美國的總統(tǒng)競選，雖然普通人都有可能競選總統(tǒng)，但沒有錢卻是萬萬不能的。競選團隊及工作人員的薪酬、競選網(wǎng)站建設(shè)和維護費、上電視上報紙做廣告、到各地巡講拉票，都是以大量的金錢作為支撐的。2012年大選，奧巴馬團隊聯(lián)合籌款超過10億美元，共和黨挑戰(zhàn)者羅姆尼陣營也籌得將近10億美元。如果將所有候選人、政黨、政治組織和資助集團在國會選舉和總統(tǒng)選舉中的花費加起來，整個大選花費超過了60億美元。2014年4月2日，美國最高法院9位法官以5∶4的投票結(jié)果，決定取消個人對候選人和政黨參與競選活動的最高捐款限額，進一步給“金錢政治”開路。首席大法官約翰·羅伯茨拿出的理由是，限制捐款“被證明不正當?shù)厍址噶斯裥惺沟谝恍拚缸顬榛镜幕顒訖?quán)利”。英國《金融時報》對此評論說：“在一個1%頂層人口占據(jù)1/3以上全國財富的經(jīng)濟體里，這么做會侵蝕共和體制。人們對美國的‘1%經(jīng)濟感到擔心，但更應(yīng)擔心的是美國的‘1%民主。”〔48〕2011年，美國爆發(fā)占領(lǐng)華爾街運動，示威活動的組織者稱，他們的意圖是要反對美國政治的權(quán)錢交易、兩黨政爭以及社會不公正，因為“金錢獲得了美國歷史上前所未有的政治影響力”。

當競爭性選舉成為民主的唯一形式，拉取選票便成為西方政客的唯一目標。這不僅使西方的民主政治演變?yōu)椤敖疱X政治”，而且經(jīng)常出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。西方一些政客，為了拉取選票，在競選時基本上都會作出各種吸引選民的承諾，但一旦上臺，許多承諾就不了了之。比如，美國總統(tǒng)奧巴馬2008年上臺后曾承諾要削減國債，但國債卻從原來的10多萬億美元增加到現(xiàn)在的近20萬億美元。2009年日本自民黨對2005年眾議院選舉競選綱領(lǐng)的自我評價中，統(tǒng)計當初承諾的122個項目中只兌現(xiàn)了55個。類似的現(xiàn)象在西方國家中非常普遍。民眾只有在選舉時才成為政客竭力討好的對象，其民主權(quán)利也就是在選舉那一刻才具有意義，選舉后真正對政治治理發(fā)揮作用的并不是廣大民眾。有美國學者通過分析美國1981年至2002年間1779項政策議題受影響的情況表明，普通民眾對政策的影響極小甚至根本沒有什么影響，而富裕階層則對政策有著重要影響，有組織的利益集團對政策的影響則更大。也正因為如此，西方國家民眾對競選的態(tài)度越來越冷漠，投票率也越來越低。

與西方國家相比，我國無論選舉民主還是協(xié)商民主，都是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的，這使民主成為經(jīng)濟社會內(nèi)生演化發(fā)展的題中之意。雖然在社會主義初級階段我們還要鼓勵多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，但公有制始終是主體，國有經(jīng)濟始終是主導，并由此形成與此相適應(yīng)的分配制度。正因為如此，社會主義能在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕。這是我國實現(xiàn)政治治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)人民民主最堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是西方標榜的公正說一千道一萬都無法做到的。在我國，人民平等享有各種權(quán)利，并通過人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，實現(xiàn)當家作主。

2.我國政治治理能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，形成安定團結(jié)的政治局面，切實防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象

有效調(diào)節(jié)政治關(guān)系，保持政治系統(tǒng)的有序性和連續(xù)性，形成穩(wěn)定的政治局面，而且這種穩(wěn)定的政治局面不是權(quán)力壓制的結(jié)果，而是民主發(fā)展的產(chǎn)物，這是政治治理現(xiàn)代化的重要目標。換言之，良好政治關(guān)系所形成的政治穩(wěn)定是政治治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。我國政治治理的一個巨大優(yōu)勢，就是既保持了團結(jié)穩(wěn)定的政治局面，又創(chuàng)造了生動活潑的民主氛圍。

首先，形成穩(wěn)定的政治局面，要有良好的政黨關(guān)系。政黨關(guān)系如何，由政黨制度決定。我國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一政黨制度既不同于一些國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于一些國家的一黨制，而是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。中國的民主黨派是中國共產(chǎn)黨的親密友黨，既不是什么反對黨，也不是什么在野黨，而是參政黨，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。民主黨派作為參政黨有著實實在在的內(nèi)涵，比如，各民主黨派成員在國家權(quán)力機關(guān)中占有適當數(shù)量，依法履行職權(quán)；各民主黨派成員可以擔任國家及地方人民政府和司法機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù)。從政治穩(wěn)定角度看，我國政黨制度以相互合作代替相互對立、以相互協(xié)商代替相互爭斗、以相互監(jiān)督代替相互反對，把各民主黨派所代表的不同階級、階層和社會群體客觀存在的具體利益的差別和矛盾控制在一定范圍內(nèi)，統(tǒng)一在中華民族偉大復興的大目標下，從而形成高度的政治認同，保持了穩(wěn)定的政治局面。

其次，形成穩(wěn)定的政治局面，要有和諧的民族關(guān)系。我國有13億多人口，有56個民族，如果民族關(guān)系處理不好，政治治理就不可能謂之成功，政治穩(wěn)定也就無從談起。在政治治理中如何處理好民族關(guān)系、做好民族工作，是關(guān)系國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的重大課題。當今世界，許多國家就是因為陷入民族矛盾與沖突而導致政治動蕩甚至國家分裂的。我國政治治理依托民族區(qū)域自治制度這一實現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的基本政治制度，走出了中國特色解決民族問題的道路。在我國，民族自治地方擁有自治權(quán)，自主管理本民族本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力，使用和發(fā)展本民族語言文字。依托民族區(qū)域自治制度，當前我國民族關(guān)系總體是和諧的，這是我國政治穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

最后，形成穩(wěn)定的政治局面，還要有良好的宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系。在這方面，我國政治治理主要通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶和重要平臺的作用。我國有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等五大宗教，信教群眾超過1億。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了各種不同社會階層，各種新社會階層人士已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。我國還有大量的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞，他們是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要力量。如果宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系處理不好，都會直接影響政治穩(wěn)定。在政治治理中，我國充分發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，正確處理信教群眾與不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關(guān)系，引導宗教與社會主義相適應(yīng)；正確處理社會各階層的關(guān)系，推動全社會和諧相處；正確處理大陸同胞與港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的關(guān)系，加強海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)。

能夠形成穩(wěn)定的政治局面，這是我國政治治理的明顯優(yōu)勢，尤其與一些國家黨爭紛沓、相互傾軋的局面形成了鮮明對比。當前，以美國為代表的西方國家政治治理中，黨爭紛沓、相互傾軋已是司空見慣，黨爭的深度和廣度都已到了前所未有的程度。對此，法蘭西斯·福山認為，美國政治已經(jīng)出現(xiàn)“政治衰朽”和“否決型政體”。事實的確如此，美國社會的利益集團通過各種方式掌握否決權(quán)，進而掌控政治體制，維護自身利益。近年來，黨爭導致美國政府多次面臨關(guān)門，許多改革措施胎死腹中，甚至一些國際義務(wù)、國際責任也無法履行。黨爭紛沓、相互傾軋不但降低了政治治理的效率，更為嚴重的是還會撕裂社會。2012年美國大選，奧巴馬獲得了全美93%的黑人、71%的拉丁裔、73%的亞裔、74%的猶太裔的投票支持，在白人男性的支持率上則落后另一總統(tǒng)候選人羅姆尼21個百分點。從中我們可以看到，黨爭使美國大選在某種程度上成為了種族對立的工具，正在逐漸撕裂美國社會。

與西方國家在政治治理中出現(xiàn)的黨爭紛沓、相互傾軋局面相比，更為可怕的是一些發(fā)展中國家在政治治理現(xiàn)代化過程中照抄照搬西方政治治理模式導致的民主亂象。比如泰國，2006年他信政府被推翻后，“黃衫軍”與“紅衫軍”之間就一直在斗爭，就算一方是通過民主選舉上臺，另外一方也不會認輸，而是通過規(guī)模浩大的街頭斗爭制造混亂局面，迫使對方下臺。這種“翻燒餅式”的斗爭及其引起的社會動亂已經(jīng)偏離了民主的本義。類似泰國這樣的例子在當今世界屢見不鮮。與民主亂象相比，更為可怕的是西方民主模式導致的戰(zhàn)爭。美國賓州大學教授愛德華·曼斯菲爾德和哥倫比亞大學教授杰克·施奈德在《選舉到廝殺：為什么新興民主國家走向戰(zhàn)爭》一書中認為，復制西方民主模式的過程最容易引起內(nèi)部沖突或外部戰(zhàn)爭，因為政客們只要打“民粹”牌就容易得到選票。這個觀點顯然具有事實依據(jù)。環(huán)顧當今世界一些國家和地區(qū)的戰(zhàn)爭，有不少便是由照抄照搬西方民主模式引起的惡果，是西方民主模式黨爭紛沓、相互傾軋的極端化表現(xiàn)。

3.我國政治治理能夠集中力量辦大事，有效促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在我國政治治理中，中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。在黨的領(lǐng)導下，我國政治治理貫徹民主集中制原則，正確處理民主與集中、分工與協(xié)同、監(jiān)督與支持、制約與效率、局部與整體的關(guān)系，保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。這是我國政治治理的又一大優(yōu)勢，它使我國能夠集中力量辦大事，有效促進現(xiàn)代化建設(shè)的各項事業(yè)。

集中力量辦大事作為我國政治治理的一大優(yōu)勢，是政治治理適應(yīng)生產(chǎn)社會化的結(jié)果。人類進入工業(yè)文明時代以后，就出現(xiàn)了由分散的小規(guī)模的個體生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧械拇笠?guī)模的社會生產(chǎn)的生產(chǎn)社會化趨向。生產(chǎn)社會化既表現(xiàn)為生產(chǎn)的集中化，也表現(xiàn)為社會分工的發(fā)展。政治治理要適應(yīng)生產(chǎn)社會化的趨向，就必須有集中力量辦大事的體制機制和能力，在注重發(fā)揮市場“無形的手”作用的同時，更好發(fā)揮政府“有形的手”的作用。同時，集中力量辦大事作為政治治理的一大優(yōu)勢，是后發(fā)國家在現(xiàn)代化進程中追趕發(fā)達國家的有效治理模式。后發(fā)國家在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中，無論是資金、技術(shù)還是人才都相形見絀，要追趕發(fā)達國家只能采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，集中有限的資金、技術(shù)、人才等，選擇一些對經(jīng)濟社會發(fā)展全局有重大牽引作用的大事，實現(xiàn)有限力量的有效集合和運用，在重點突破的基礎(chǔ)上帶動整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。正如鄧小平同志1982年同有關(guān)負責人談?wù)摗傲濉庇媱澓烷L遠規(guī)劃時說的，“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能夠做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。缺點在于市場運用得不好，經(jīng)濟搞得不活?！薄凹辛α哭k大事這個決心要下，明年就要開始?，F(xiàn)在資金太分散?！薄?9〕1992年初，鄧小平同志在視察南方的談話中又強調(diào)：“現(xiàn)在，我們國內(nèi)條件具備，國際環(huán)境有利，再加上發(fā)揮社會主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，在今后的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，出現(xiàn)若干個發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的?！薄?0〕實踐證明，新中國成立以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能取得舉世矚目成就，與在政治治理中充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢緊密相關(guān)。新中國成立后，我們在異常嚴峻的政治環(huán)境中、異常艱苦的經(jīng)濟條件下，集中力量發(fā)展了“兩彈一星”，使中國成為有重要影響的大國，也帶動了科技水平的整體躍升，這件依靠集中力量所辦成的大事已成為一座歷史的豐碑。此外，在2003年抗擊非典、2008年抗擊四川汶川特大地震中，更充分顯示了集中力量辦大事這一公共治理模式在重大危機關(guān)頭的重要價值和巨大優(yōu)越性。

我國在政治治理中之所以能夠集中力量辦大事，關(guān)鍵在于我們黨始終是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。這種領(lǐng)導核心地位是歷史的選擇，也是人民的選擇，根本原因則在于中國共產(chǎn)黨的先進性和純潔性，在于中國共產(chǎn)黨能夠始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。在新的歷史條件下，我們黨提出了“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，符合人民的意愿，黨集中力量所要辦的大事都是圍繞實現(xiàn)這些宏偉奮斗目標，都是為了最廣大人民的利益，因此能獲得廣泛的、強大的、持久的力量支持，把黨和政府確定的大事辦好。之所以能夠集中力量辦大事，還在于我們黨堅持在科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政中發(fā)揮自己的領(lǐng)導核心作用，正確處理黨和人大、政府、政協(xié)、群眾團體的關(guān)系，支持各方依法履行各自的職責，總攬而不包攬，協(xié)調(diào)而不替代，因此能把各個方面緊密團結(jié)在自己周圍，激發(fā)各個方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力把大事辦成。

現(xiàn)在，也有少數(shù)人對我國政治治理中的集中力量辦大事心存疑慮。有的人認為集中力量辦大事反映的是在我國政治治理中集中多于民主，集中壓制了民主，容易導致集權(quán)，甚至認為集中力量辦大事是集權(quán)體制的共同特征。事實上，我們的集中力量辦大事，是民主基礎(chǔ)上的集中，是民主和集中的辯證統(tǒng)一。集中既是人力物力財力的集中，也是智慧、建議、經(jīng)驗、精神的集中。集中在邏輯上也并非就是對民主的忽略。比如，三峽工程是當今世界最大的水利樞紐工程，也是一項對我國國計民生影響巨大的基本建設(shè)工程，是集中力量辦大事的重要體現(xiàn)。同時，三峽工程決策也是我國重大工程項目實行科學民主決策的典范。1986年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于長江三峽工程論證有關(guān)問題的通知》，對決策程序作了嚴格規(guī)定：由水利電力部組織專家進行全面論證，由國務(wù)院成立審查委員會進行審查，提請全國人大審議。三峽工程從重新論證到開工建設(shè)，始終強調(diào)實事求是，并發(fā)揚技術(shù)民主，充分考慮各種不同意見和建議，做到了決策科學化、民主化?？梢姡写罅哭k大事與集權(quán)完全是兩個概念。相反，能夠做到集中力量辦大事，恰恰反映了我國政治治理可以統(tǒng)籌兼顧不同民族、不同黨派、不同階層、不同群體的利益，由此可以保證中央政令暢通，形成全國一盤棋的社會動員力、形成集中力量辦大事的局面，有效促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)的發(fā)展。

當前，一些國家在民主發(fā)展實踐中出現(xiàn)了一種離心型的民主體制，它弱化中央政府的權(quán)力，弱化立法機構(gòu)與行政機構(gòu)的配合，而政黨之間的黨爭更加劇了這種離心傾向。不同政黨對政策評判的出發(fā)點是看其對自己政治利益的影響大小，這導致任何一項政策的出臺和推行都困難重重，議而不決、決而不行。許多時候?qū)κ玛P(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，更是相互扯皮、無人負責，出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象，這種狀況在那些完全移植西方民主模式的發(fā)展中國家表現(xiàn)得尤為突出。美國雖然在全世界大力推銷其民主模式，但其自身也并沒有解決好這一問題，擺脫這一困境。比如，剛剛過去的第113屆國會，立法效率極為低下，原因就是民主黨與共和黨之間不分是非曲直、黨爭不斷，白宮和國會之間也是相互掰腕、爭論不休。而當這種弊端在重大危機關(guān)頭影響到公共管理效率時，其結(jié)果就可能是災(zāi)難性的。比如，2005年8月末，卡特里娜颶風給美國南部三州帶來了巨大災(zāi)難，造成1800多人死亡。但在救災(zāi)過程中，州政府和聯(lián)邦政府之間相互扯皮，法定權(quán)責不清，給救災(zāi)帶來了很大困難。對此，鄧小平同志曾深刻指出：“我們講民主，不能搬用資產(chǎn)階級的民主，不能搞三權(quán)鼎立那一套。我經(jīng)常批評美國當權(quán)者，說他們實際上有三個政府。當然，美國資產(chǎn)階級對外用這一手來對付其他國家，但對內(nèi)自己也打架，造成了麻煩。這種辦法我們不能采用。”〔51〕我國在政治治理中的集中力量辦大事這一優(yōu)勢，是對西方民主內(nèi)在矛盾或者說缺陷的一種自覺糾正，它科學處理了民主與集中、民主與效率、中央與地方、集權(quán)與分權(quán)等的辯證關(guān)系，構(gòu)建的是一種向心型的民主體制。

四、以全面深化改革與全面依法治國為雙輪與兩翼，不斷推進中國特色政治治理現(xiàn)代化

雖然民主是社會主義的生命，發(fā)展民主政治、實現(xiàn)政治治理現(xiàn)代化是我們黨始終不渝的追求，但政治治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)是一個長期的復雜過程，也是一個龐大的系統(tǒng)工程。當前，我國政治治理現(xiàn)代化不斷邁出堅實步伐，取得了巨大成就，但也存在諸多亟待解決的問題?？傮w上看，我國政治治理現(xiàn)代化的水平同擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足。我們對自己的政治治理充滿自信，但這種自信并不是自我滿足甚至故步自封的理由。面對我國政治治理現(xiàn)代化中存在的問題，我們要堅持以全面深化改革、全面依法治國為雙輪與兩翼，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，使政治治理適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，與其他各個方面的現(xiàn)代化相適應(yīng)，不斷推進中國特色政治治理現(xiàn)代化。

1、全面深化改革是政治治理現(xiàn)代化的動力源泉和重要法寶

改革是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的強大動力，也是政治治理現(xiàn)代化的強大動力。改革開放以來，我國政治治理現(xiàn)代化之所以能不斷推進，社會主義民主政治之所以能不斷發(fā)展，關(guān)鍵在于將改革作為動力源泉和重要法寶，不斷深化政治體制改革。面向未來，適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，政治治理更需要在全面深化改革中實現(xiàn)自身現(xiàn)代化。

總體來說，我國政治制度優(yōu)越，但政治體制還存在一些需要不斷健全完善的地方。比如，就人民代表大會制度來說，需要探索如何加強和改進立法工作，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，尤其要防止地方保護和部門利益法制化；需要探索如何加強對“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使；需要探索如何加強人大代表和人民群眾的聯(lián)系，使我國260多萬各級人大代表真正植根于人民，忠實代表人民利益和意志；需要探索如何加強各級國家機關(guān)同人大代表的聯(lián)系，虛心聽取人大代表、人民群眾的意見和建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督；等等。就中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治政協(xié)制度而言，需要探索如何使民主黨派講真話、諫諍言，及時反映真實情況，勇于提出建議和批評，幫助查找不足、解決問題，推動各項改革發(fā)展舉措落到實處；需要探索如何拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍；需要探索如何使中國共產(chǎn)黨各級黨委把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，完善參政議政成果采納落實機制；需要探索如何加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制；需要探索如何改進委員產(chǎn)生機制，真正把代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊伍中來；等等。就基層民主制度而言，需要探索如何健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，真正保障人民群眾的民主權(quán)利；需要探索如何建立健全居民、村民監(jiān)督機制，保障群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中的民主權(quán)利；需要探索如何開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化；等等。針對我國政治治理現(xiàn)代化中存在的問題，我們黨一直強調(diào)要積極推進政治體制改革。黨的十八大報告強調(diào)：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！薄?2〕黨的十八屆三中全會《決定》關(guān)于“加強社會主義民主政治制度建設(shè)”部分，提出了一系列深化改革的重大部署。黨的十八屆四中全會《決定》更有大量關(guān)于深化政治體制改革的內(nèi)容。這是我們黨面向未來推進政治治理現(xiàn)代化的基本態(tài)度和總體安排。

通過全面深化改革促進政治治理現(xiàn)代化，就是要針對當下我國政治治理中存在的問題積極穩(wěn)妥地進行改革，實現(xiàn)政治治理的民主化、法治化、科學化。通過全面深化改革促進政治治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，其中一個十分關(guān)鍵的問題是如何正確處理執(zhí)政黨與其他各方面的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在我國整個權(quán)力系統(tǒng)中處于核心地位，這是歷史的選擇、人民的選擇，我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。我們黨要不斷鞏固執(zhí)政地位，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，但這并不意味著黨要事無巨細包攬一切、代辦一切，這樣做的結(jié)果容易導致權(quán)力過分集中，由此帶來一系列治理弊端。前蘇聯(lián)在政治治理中，把黨置于無所不為的中心位置，不注重黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的科學化、法治化，當經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)嚴重危機時，所有的矛頭就都指向執(zhí)政黨，所有的過錯就都歸結(jié)為黨的領(lǐng)導，最終使黨的執(zhí)政地位在種種復雜因素的綜合作用下一夜之間發(fā)生了傾覆，其教訓極其深刻。我們黨一貫主張要不斷改善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，強調(diào)黨的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導。政治治理現(xiàn)代化要求我們黨要把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，保證其他國家政權(quán)機關(guān)能正確行使自己的職責。這里關(guān)鍵是要做到“四個善于”：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國的團結(jié)統(tǒng)一。

按照黨的十八屆三中全會《決定》，當前以全面深化改革促進政治治理現(xiàn)代化，還需要重點抓好以下幾方面工作：一是推動人民代表大會制度與時俱進。要積極推進科學立法、民主立法，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系；加強對“一府兩院”的監(jiān)督，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度；充分發(fā)揮人大代表作用，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。二是推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。我國的政治治理現(xiàn)代化既要不斷完善選舉民主，也要不斷完善協(xié)商民主。我國協(xié)商民主是從我國政治生活的邏輯中發(fā)展起來的，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對新形勢下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等作出了全面部署，這無疑是指導社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。發(fā)展協(xié)商民主、推進政治治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是按照這一意見精神扎扎實實進行改革創(chuàng)新。三是發(fā)展基層民主。基層民主與廣大人民群眾的民主權(quán)利息息相關(guān)，是發(fā)展最廣泛、最真實的人民民主的基礎(chǔ)。應(yīng)健全基層選舉機制，激發(fā)基層群眾的權(quán)利意識，使其認真嚴肅地對待基層選舉，尤其要通過制度建設(shè)防止基層選舉中的賄選、宗族勢力干擾等問題。通過建立健全基層的民情懇談會、民主溝通會、社區(qū)議事會等制度，推進基層協(xié)商制度化，使基層群眾有制度化的平臺進行協(xié)商討論。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設(shè)。

積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，始終是我們黨的堅定立場，是我們推進政治治理現(xiàn)代化的強大動力。但是，我國的政治體制改革是有原則、有方向的，這也是“積極穩(wěn)妥”的必然要求。政治治理現(xiàn)代化既是一個時間的維度，也是一個價值的維度。由于在時間維度上，西方政治治理現(xiàn)代化要先行一步，所以也產(chǎn)生了“西方中心論”，導致以西方政治模式為政治治理現(xiàn)代化典范的認識誤區(qū)。一些西方國家把議會民主、多黨競爭、三權(quán)分立作為民主的普世模式、政治治理現(xiàn)代化的終極目標到處推銷，我國思想輿論界也存在著一提政治治理現(xiàn)代化就要學習西方政治發(fā)展模式的錯誤傾向。這事實上是把西方政治治理現(xiàn)代化在時間上的先行一步當作價值上的高出一籌。政治治理現(xiàn)代化并不是政治治理趨同化，雖然現(xiàn)代化所要體現(xiàn)的現(xiàn)代性是相同的，但體現(xiàn)現(xiàn)代性的形式和載體卻是多種多樣的，不同國家和地區(qū)往往因自身情況的不同而不同，政治治理現(xiàn)代化更是如此。對于這一點，我們必須有清醒的認識，有堅強的定力。

政治治理在國家治理中居于核心地位，對其他治理具有重要影響，對于一個國家的發(fā)展來說具有管根本、管長遠、管全局的意義。在政治體制改革上，通常是“開弓沒有回頭箭”，沒有多少試錯的機會。古今中外，因為政治體制改革誤入歧途而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。當今世界，因為錯誤接受西方的說教，照抄照搬西方政治治理模式，導致社會動蕩、經(jīng)濟發(fā)展停滯的例子更是令人觸目驚心。歷史的經(jīng)驗和現(xiàn)實的教訓都啟示我們，在政治體制改革上必須既積極又穩(wěn)妥，堅持有原則有立場。要做到這一點，關(guān)鍵是從我國國情出發(fā)。我國的最大國情是什么？就是正處于并將長期處于社會主義初級階段。這個最大國情包含著兩個基本要素：第一，我國是社會主義國家。社會主義國家的屬性決定了人民是國家的主人，也決定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。我國政治治理現(xiàn)代化，必須要有利于保證人民當家作主，必須要有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。這就是不可動搖的方向，這就是不能變更的原則。第二，我國還處于“初級階段”。初級階段意味著我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不是很高，尤其是我國是一個有著13億多人口、56個民族的大國，發(fā)展還很不平衡。在這樣一個民族眾多、發(fā)展水平不高且很不平衡的人口大國推進政治治理現(xiàn)代化，在西方發(fā)達國家并沒有先例可循。我們不可能按照其他國家的政治治理模式辦，任何國家也都沒有資格告訴我們該怎么辦，只能靠我們自己的智慧去探索，按照自己確定的政治體制改革原則和方向積極穩(wěn)妥地加以推進。

習近平同志深刻指出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。”〔53〕這一重要論述，為我們通過全面深化改革促進政治治理現(xiàn)代化指明了方向。

2.全面依法治國為政治治理現(xiàn)代化提供基本衡量標準和全方位支撐

政治治理現(xiàn)代化的核心是民主化，民主又要依靠法治來保障、來維系。一個社會僅有民主而無法治，或者會演變?yōu)闊o政府主義，或者會演變?yōu)槎鄶?shù)人的暴政，或者會演變?yōu)橛忻麩o實的獨裁，民主最終就會崩潰，政治治理體系的現(xiàn)代化也就無從談起。政治治理現(xiàn)代化必須以政治治理法治化為基礎(chǔ)。正因為如此，我們黨在推進政治治理現(xiàn)代化過程中始終強調(diào)法治化。黨的十八屆四中全會《決定》就全面依法治國作出了戰(zhàn)略部署，并明確提出：“推進社會主義民主政治法治化?！边@為政治治理現(xiàn)代化既提供了基本衡量標準，也提供了全方位支撐。

新中國成立后，我們在發(fā)展民主政治、推進政治治理現(xiàn)代化方面既取得了重要成就，也遭受過嚴重挫折。遭受挫折的原因，就在于沒有使民主政治法治化。正因為如此，鄧小平同志在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》中指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！薄?4〕他還指出：“民主和法制，這兩個方面都應(yīng)該加強……民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！薄?5〕“政治體制改革包括民主和法制，我們的民主同法制是相關(guān)聯(lián)的?！薄?6〕改革開放以來，我國政治治理現(xiàn)代化水平之所以能不斷提升，民主政治發(fā)展之所以能取得舉世矚目的成就，就在于實施了依法治國，既把依法治國作為政治治理現(xiàn)代化的衡量標準，又以依法治國為政治治理現(xiàn)代化提供全方位支撐。新形勢下，我們要進一步推進政治治理現(xiàn)代化，就必須深入貫徹黨的十八屆四中全會《決定》，全面推進依法治國，使政治治理活動堅持運用法治思維和法治方式，做到于法有據(jù)，確保在法治軌道上運行。當前，尤其要重視以下三個方面的問題：

首先，加強政治治理領(lǐng)域立法，使政治治理現(xiàn)代化有法可依。我國憲法規(guī)定了我國政治治理的根本政治制度、基本政治制度，這是我國政治治理的根本遵循。憲法所確立的政治治理的根本政治制度和基本政治制度，需要通過一系列行之有效、相互銜接和配套的法律法規(guī)來貫徹落實，這就需要加強立法工作。政治治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容是實現(xiàn)公民權(quán)利保障的法治化。應(yīng)加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。經(jīng)過長期實踐，我國人民代表大會制度在理論和實踐方面都有了一定創(chuàng)新；同時，經(jīng)濟社會的發(fā)展變化和公民政治參與積極性的日益提高也對人民代表大會制度提出了新的要求。應(yīng)通過相關(guān)立法堅持和完善人民代表大會制度，使黨更好地通過人民代表大會制度實施對國家和社會的領(lǐng)導，使人民群眾更好地通過人民代表大會制度實現(xiàn)當家作主。協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，能不能真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。這方面也可以通過加強立法工作，促進協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，真正做到協(xié)商于決策之前和決策實施之中。此外，適應(yīng)新的形勢需要，完善民族區(qū)域自治制度，完善基層民主制度，完善國家機構(gòu)組織法，完善選舉制度和工作機制，完善反腐敗制度等，也需要加強立法。

其次，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，在解決權(quán)大于法問題的過程中推進政治治理現(xiàn)代化。政治的核心問題是權(quán)力。在政治治理中，黨的執(zhí)政權(quán)、人大的立法權(quán)、政府的行政權(quán)、司法機關(guān)的司法權(quán)等，都具有權(quán)力自我擴張的天然屬性。在實踐中出現(xiàn)的以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象，就是權(quán)力自我膨脹與擴張的結(jié)果，與政治治理現(xiàn)代化的目標背道而馳，必須下大力氣加以解決。解決這一問題，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，人民是依法治國的主體，人民在黨的領(lǐng)導下依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，使國家各項工作都依法進行。依法執(zhí)政是我們黨為推進政治治理現(xiàn)代化而采取的執(zhí)政方式，依法執(zhí)政要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，在領(lǐng)導立法的同時保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨領(lǐng)導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。依法執(zhí)政的要求具體到領(lǐng)導干部身上，就是牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，絕不能凌駕于法律之上。依法行政，就要加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。對于法治政府而言，其機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任都是法定的，法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，不得法外設(shè)定權(quán)力。依法執(zhí)政和依法行政是依法治國的支撐基點，三者構(gòu)成有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，能夠切實解決權(quán)大于法的問題，共同推進政治治理現(xiàn)代化。

最后，以法治保障公民有序政治參與。公民政治參與的不斷擴大，是現(xiàn)代政治治理不同于傳統(tǒng)政治治理最重要的標志。進一步促進我國政治治理現(xiàn)代化，就要以法治保障公民有序政治參與。就立法而言，應(yīng)堅持民主立法，建立基層立法聯(lián)系點制度；完善立法項目征集和討論制度；健全立法機關(guān)主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式；健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用；探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學者等對立法涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制；拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。就行政而言，應(yīng)健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確；強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，在加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督的同時，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系；全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。就司法而言，應(yīng)保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與；完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度；完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動，司法機關(guān)要及時回應(yīng)社會關(guān)切。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，推進社會主義民主政治法治化，更加注重發(fā)揮法治在政治治理中的作用，就能不斷促進我國政治治理現(xiàn)代化。以全面深化改革與全面依法治國為雙輪與兩翼，中國特色政治治理現(xiàn)代化必將迎來更加廣闊的未來。

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（責任編輯：周中舉）