潘明石

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大力扶持大眾創(chuàng)業(yè) 助力縣域經(jīng)濟發(fā)展

潘明石

（東安縣委黨校，湖南 永州 425900）

隨著現(xiàn)代信息經(jīng)濟、科技經(jīng)濟向智慧經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)也在逐漸的轉變方式。在經(jīng)歷了20世紀80年代改革開放初期“個體戶”式的創(chuàng)業(yè)浪潮、20世紀90年代中計算機網(wǎng)絡中各式各樣“網(wǎng)絡精英”式的創(chuàng)業(yè)熱潮后，創(chuàng)業(yè)迎來了新經(jīng)濟環(huán)境下的又一輪高潮——“大眾創(chuàng)業(yè)”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出：“優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換”。

大眾創(chuàng)業(yè)；市場；思路

1　大眾創(chuàng)業(yè)對地方經(jīng)濟的突出作用

1.1發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)，是提升和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展新方式的重要途徑

隨著環(huán)境問題的不斷嚴峻化，土地要素驅動力不斷下降，高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式競爭力減弱，新形勢下的經(jīng)濟發(fā)展，需要從土地驅動、資本驅動轉向創(chuàng)新驅動。發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)，就是要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、創(chuàng)新經(jīng)濟體制，研發(fā)新產(chǎn)品、開發(fā)新市場、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，形成個體經(jīng)濟“遍地開花”、龍頭企業(yè)“中流砥柱”的新格局，發(fā)展要靠創(chuàng)新來推動，不斷推進。

1.2發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)，是增加就業(yè)、提高生活水平的重要方式

大眾創(chuàng)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，是無窮無盡的“社會財富”。東安縣有67萬人口，如果把全縣每一個人都發(fā)動起來，就能使整個縣域經(jīng)濟機體充滿活力，不斷凝聚成巨大的驅動力。通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)，人們的收入增加，生活水平提高、生活質量不斷改善，逐步實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。

1.3發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)，是全面建成小康社會的必然選擇

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！眹彝ㄟ^深化改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，為人民群眾自主創(chuàng)業(yè)、自主發(fā)展創(chuàng)造條件，讓人民群眾真正成為發(fā)展的主體，讓人民群眾共享改革成果，大眾創(chuàng)業(yè)也將是全面建成小康社會的必然選擇。

2　發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)存在的困難和挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟發(fā)展轉型、特別是實體經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱的情況下，創(chuàng)業(yè)的風險性也不斷增加，東安縣還存在創(chuàng)業(yè)者資金不足、知識水平不高、意識不強的問題，如何克服這些困難，是我們縣委、縣政府面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

2.1缺乏創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)的勇氣

目前東安縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓體系還不健全，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。根據(jù)問卷調(diào)查結果顯示：農(nóng)村90%的人員沒有想過創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)的69%不敢去創(chuàng)業(yè)?！靶「患窗病彼枷氡容^嚴重，有的怕?lián)L險，不敢闖市場，不敢創(chuàng)大業(yè)，有的想創(chuàng)新但無良策，“心有余而力不足”，有的缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣和耐力，普通群眾的創(chuàng)業(yè)積極性難以調(diào)動。

2.2創(chuàng)業(yè)能力不足和創(chuàng)業(yè)培訓系統(tǒng)不完善

創(chuàng)業(yè)需要人才，創(chuàng)業(yè)人才素質的高低，對創(chuàng)業(yè)能否成功有著至關重要的作用。東安縣創(chuàng)業(yè)主體主要是返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員，他們文化程度較低、素質不高，具調(diào)查，創(chuàng)業(yè)人員中小學畢業(yè)占5%，初中畢業(yè)占48%，高中畢業(yè)占29%，大學畢業(yè)占7%，這些人大部分都沒有接受專門的培訓，缺乏必要的創(chuàng)業(yè)知識，不懂管理，不清楚在創(chuàng)業(yè)過程中該如何去設計和管理，只是憑著熱情和自己的經(jīng)驗去做，效果不甚理想，創(chuàng)業(yè)很難實現(xiàn)預期的目標。

2.3創(chuàng)業(yè)項目太少和創(chuàng)業(yè)配套服務不完善

東安縣是個農(nóng)業(yè)縣，產(chǎn)業(yè)比較少，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主要是種植、養(yǎng)殖和初加工，而這些項目投入和產(chǎn)出比又不怎么高，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性不高。第三產(chǎn)業(yè)基本上就是“吃喝玩樂”，高科技、高尖端領域創(chuàng)業(yè)太少，沒有好的創(chuàng)業(yè)項目，這成為制約創(chuàng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。另外由于各方面的原因，創(chuàng)業(yè)配套服務不完善，東安縣只有三個工業(yè)園區(qū)，還有兩個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，園區(qū)規(guī)模小，創(chuàng)業(yè)配套服務不完善，缺乏必要的基礎設施，難以滿足大從創(chuàng)業(yè)的需要。

2.4創(chuàng)業(yè)資金短缺和創(chuàng)業(yè)融資難的問題突出

由于東安縣經(jīng)濟發(fā)展相對落后，創(chuàng)業(yè)資金比較短缺，同時融資渠道少，創(chuàng)業(yè)人員很難通過融資去解決資金問題，這也讓一些想創(chuàng)業(yè)的人望而卻步；雖然政府運用小額貸款政策扶持創(chuàng)業(yè)，但小額貸款額度不高，手續(xù)繁雜、還貸周期短，對創(chuàng)業(yè)難以起到重要的作用；而民間融資的成本太高；這些都成為東安縣大眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展步履艱難的重要原因。

3　發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)的建議和思路

雖然東安縣大眾創(chuàng)業(yè)面臨著諸多的困難，但同時也面臨著難得的機遇，只要在縣委縣政府的正確領導下，不斷創(chuàng)新，堅持圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)抓創(chuàng)業(yè)，進一步落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)還是大有可為。

3.1激發(fā)大家的創(chuàng)業(yè)熱情

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會時代背景下，有沒有創(chuàng)業(yè)意識、有沒有創(chuàng)業(yè)熱情是至關重要，這對創(chuàng)業(yè)能否取得成功起著關鍵作用，創(chuàng)業(yè)不只是勇氣，更重要的是堅持。對于縣委縣政府來說，要盡一切努力激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的熱情，通過宣傳國家創(chuàng)業(yè)政策、打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)條件、保護創(chuàng)業(yè)者的合法權益，鼓勵這些具有創(chuàng)業(yè)愿望、基礎的個體加入到創(chuàng)業(yè)的隊伍中，在多元化的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的平臺上，讓每個人都能找到適合發(fā)展的位置，讓每一個想創(chuàng)業(yè)的人都能找到自己想創(chuàng)業(yè)的項目。政府還要注意保護創(chuàng)業(yè)者的熱情，對于有創(chuàng)業(yè)基礎和創(chuàng)業(yè)熱情的“創(chuàng)客”這類群體，政府要做的正如李克強總理所言“創(chuàng)造一個讓人時時感到方便的政府”。

3.2打造優(yōu)質創(chuàng)業(yè)平臺

首先是擴大項目平臺。在全縣廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目，大量征集既具有東安縣特色，又有廣闊發(fā)展前景的項目，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，讓創(chuàng)業(yè)者有更多的項目選擇。其次是升級園區(qū)平臺。積極響應市委市政府提出的園區(qū)升級戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有的三個工業(yè)園區(qū)建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園等助推創(chuàng)業(yè)的平臺，滿足不同創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)需要。三是打造農(nóng)村淘寶電商平臺。在全縣就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工作中啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”，根據(jù)當前電商發(fā)展狀況、農(nóng)村市場需求，結合東安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，發(fā)展一批農(nóng)村淘寶店，并對淘寶店的創(chuàng)業(yè)者進行培訓。四是打造宣傳平臺。加大對創(chuàng)業(yè)相關政策法規(guī)的宣傳，要在東安新聞網(wǎng)、人社局門戶網(wǎng)站上定期推出全縣的創(chuàng)業(yè)典型，提供就業(yè)信息及創(chuàng)業(yè)項目信息，適時開展創(chuàng)業(yè)大賽，選擇本縣創(chuàng)業(yè)典型，以起到示范帶動的作用。比如高巖水庫的微旅游業(yè)發(fā)展非常典型。把美麗鄉(xiāng)村建設、旅游業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)融合，打造了一條全新產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在游高巖平湖，品三文魚成為了東安的一張新名片。要重點宣傳東安縣特色產(chǎn)業(yè)。

3.3指導和宣傳創(chuàng)業(yè)政策

第一，縣委縣政府要對國家的創(chuàng)業(yè)政策進行統(tǒng)一梳理，印制發(fā)放《創(chuàng)業(yè)指導》，通過廣播電視、專題活動廣泛宣傳國家、地方最新出臺的創(chuàng)業(yè)政策，聘請專家對這些政策進行解讀，幫助創(chuàng)業(yè)者了解、掌握和用好創(chuàng)業(yè)政策。第二，積極爭取人社、財政、工商、教育、稅務等相關部門的大力支持，根據(jù)東安縣實際發(fā)展情況出臺促進創(chuàng)業(yè)的具體政策，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的創(chuàng)業(yè)項目、更優(yōu)惠的政策、更多的融資渠道，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如擴大擔保貸款范圍，取消城鄉(xiāng)限制，凡是具有創(chuàng)業(yè)意愿的人員均可以享受貸款政策；擴大擔保人范圍，不再局限于機關事業(yè)單位職工，凡是具有穩(wěn)定收入或者固定物權的，均可以擔保，讓創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中得到最好的政策支持。第三，優(yōu)化政策服務平臺，依托廣播電視、相關媒體等一些專業(yè)力量提供專業(yè)性服務，向創(chuàng)業(yè)者宣傳相關政策，更好的指導幫助廣大青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3.4破解創(chuàng)業(yè)融資難題

第一，充分發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)專項資金的作用，不斷完善專項資金管理辦法，建立系統(tǒng)、科學、規(guī)范的項目審批工作流程，各部門要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，爭取把專項資金的每一分錢都在最需要的地方，發(fā)揮出最大的作用。第二，整合好社會各類資金，加強與相關融資企業(yè)進行合作，向它們推薦優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目，爭取它們的資金投入；創(chuàng)新貸款方式，推動貸款擔保方式創(chuàng)新，與金融機構、擔保公司合作，為創(chuàng)業(yè)提供擔保資金，不斷擴大貸款人數(shù)和額度，為創(chuàng)業(yè)者提供資金扶持。第三，要構建良性貸款工作機制，進一步規(guī)范小額貸款工作機制，要保證創(chuàng)業(yè)者能通過正常的渠道獲得必需的資金貸款，確保創(chuàng)業(yè)能夠順利進行。

3.5提升創(chuàng)業(yè)培訓質量

第一，不斷加強創(chuàng)業(yè)培訓，對創(chuàng)業(yè)者的培訓不僅僅是舉辦培訓班，還要請專家到企業(yè)現(xiàn)場對創(chuàng)業(yè)者進行指導、組織創(chuàng)業(yè)者到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習取經(jīng)，學習先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，讓創(chuàng)業(yè)者向專家學、向社會學、向實踐學，通過學習不斷提升自己管理技術和創(chuàng)業(yè)水平。第二，改革培訓模式，根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)者的情況，采用集中授課、創(chuàng)業(yè)討論、現(xiàn)場實踐等方式，有針對性的進行培訓，提高培訓的效果；創(chuàng)業(yè)培訓要以市場和需要為導向，根據(jù)市場發(fā)展和創(chuàng)業(yè)者的項目有目的進行培訓，注重借鑒其它地區(qū)、其它培訓學校的先進經(jīng)驗，更好的提升培訓效率。第三，要正確看待創(chuàng)業(yè)失敗，要能夠寬容創(chuàng)業(yè)失敗，一方面我們要鼓勵創(chuàng)業(yè)，另一方面，我們也要寬容創(chuàng)業(yè)失敗，不可能每一個創(chuàng)業(yè)者都會成功，有些創(chuàng)業(yè)者由于各方面的原因會出現(xiàn)失敗，對創(chuàng)業(yè)失敗者要在各方面給予支持和幫助，盡可能的把創(chuàng)業(yè)者的損失降到最低，同時要給他們信心，幫助他們找原因，通過學習、培訓，提升素質、管理水平，讓他們能夠東山再起，不能讓創(chuàng)業(yè)者“創(chuàng)業(yè)一次、毀滅一生”。

3.6完善創(chuàng)業(yè)體制機制

健康完善的體制機制是創(chuàng)業(yè)成功的重要保障。完善創(chuàng)業(yè)體制機制首先要建立聯(lián)席會議制度，要把相關部門都列入，統(tǒng)一研究國家政策，交流政策執(zhí)行情況，各部門要形成合力。還要建立重點支持制度。對哪些創(chuàng)業(yè)熱情高、有技術、有資金、創(chuàng)辦項目有代表性的創(chuàng)業(yè)者要重點扶持，給予一定的政策優(yōu)惠。第三，建立經(jīng)驗復制制度。目前，東安縣正對一些新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行調(diào)研，擬在貸款扶持、員工培訓、技能鑒定、人才支撐等方面給予傾斜，形成可復制、可借鑒、可持續(xù)的經(jīng)驗，推廣到全縣所有新登記企業(yè)。

要深入推進大眾創(chuàng)業(yè)，就必須建立全新的體制機制，要確保創(chuàng)業(yè)者能夠有自主創(chuàng)業(yè)選擇、自主創(chuàng)業(yè)空間，要能夠吸引更多的創(chuàng)業(yè)者想創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)的大潮成為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機和助推器。

[1]中共中央.中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[M].北京:人民出版社,2015.

[2]厲以寧.走向繁榮的戰(zhàn)略選擇[M].北京:經(jīng)濟日報出版社, 1991.

（責任編校：何俊華）

2017－03－20

潘明石（1974－），男，湖南東安人，講師，研究方向為社會經(jīng)濟與教學。

F121

A

1673-2219（2017）10-0150-02