孟祥林， 楊 漂

(華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,河北 保定 071003)

●京津冀協(xié)同發(fā)展研究

雄安新區(qū)設(shè)立引發(fā)的八點(diǎn)思考

孟祥林， 楊 漂

(華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,河北 保定 071003)

雄安新區(qū)的設(shè)立，在一定程度上打破了既有的京津冀長期以來的發(fā)展格局，在京津冀腹地促成了城市化增長點(diǎn)。這次行政區(qū)劃變更可能是京津冀行政區(qū)劃進(jìn)一步變更的開始，京津與河北省的其他臨界區(qū)域也可能有行政區(qū)劃變更，以便從根本上解決河北省行政區(qū)劃存在的“空心拳頭”問題，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。在此過程中，保定依托近鄰雄安新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，可能會通過借力發(fā)展成為雄安新區(qū)的副中心。雄安新區(qū)的發(fā)展方向是設(shè)區(qū)市，要通過“分步+分區(qū)”方式強(qiáng)化在京津冀腹地內(nèi)的影響力。在雄安新區(qū)發(fā)展過程中，要注意強(qiáng)化與周邊行政區(qū)劃間的整合，構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市體系，避免出現(xiàn)“環(huán)雄安貧困帶”問題。

雄安新區(qū)； 京津冀協(xié)同發(fā)展； 行政區(qū)劃調(diào)整； “分步+分區(qū)”； 城市團(tuán)

一、雄安新區(qū)是京津冀行政區(qū)劃變革的開始

自從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，京津的部分職能開始向近京津的河北省地區(qū)疏解，河北省的大部分設(shè)區(qū)市也開始調(diào)整行政區(qū)劃，行政區(qū)劃調(diào)整后的市區(qū)面積較之前的面積都擴(kuò)大很多，在一定程度上解決了“小馬拉大車”的問題。雖然河北省的很多設(shè)區(qū)市通過調(diào)整行政區(qū)劃為承接京津疏解出來的職能擴(kuò)展了空間，但距離解決京津由于快速發(fā)展造成的大城市病的預(yù)期還有較大差距。河北省的各個設(shè)區(qū)市調(diào)整行政區(qū)劃，也只是在各自行政區(qū)劃內(nèi)做出的局部調(diào)整，長期以來京津冀之間的省域行政區(qū)劃瓶頸才真正是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要約束，為此打破京津冀的行政區(qū)劃束縛就成為京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。從京津冀歷史發(fā)展過程看，三地本屬同一行政區(qū)劃，而且保定原先是河北省省會城市，京津保三個城市鄰近，便于整合發(fā)展[1]。但是自從京津兩個城市獨(dú)立為直轄市后，河北省行政區(qū)劃就變成了“空心拳頭”形狀，這種行政區(qū)劃格局不利于以河北省省會構(gòu)建城市體系，從而不利于在整個行政區(qū)劃內(nèi)得到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。這種局面下造成的“環(huán)京津貧困帶”問題[2]迫使人們深入思考打破行政區(qū)劃困局的方法。雄安新區(qū)的設(shè)立在一定程度上為打破京津冀行政區(qū)劃困局提供了思路。雄安三縣原屬保定市，雄安新區(qū)的設(shè)立使得雄安三縣從保定市行政區(qū)劃中分離出來，并成為國家頂層設(shè)計(jì)下的河北省新區(qū)，從誕生伊始其行政級別就高于保定市，在京津冀協(xié)同發(fā)展中更加具有區(qū)位優(yōu)勢，從而能夠與京津得以更好地互動。雄安新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中扮演著重要角色。根據(jù)雄安新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，其遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該輻射2000平方公里。因此雄安新區(qū)的設(shè)立應(yīng)該只是京津冀行政區(qū)劃進(jìn)一步調(diào)整的開始，在未來發(fā)展過程中，雄安新區(qū)的行政級別還可能會進(jìn)一步提升，并且以雄安三縣為核心將周邊的縣域行政單元整合進(jìn)來，定興縣、高碑店市、霸州市、任丘市以及高陽縣等都有可能整合到雄安新區(qū)中。這樣在京津冀腹地內(nèi)就能夠形成北京、天津、雄安的鼎足發(fā)展格局，在雄安新區(qū)對周邊中心地強(qiáng)化整合力度的同時，冀北地區(qū)的張家口、承德以及冀東地區(qū)的唐山、秦皇島等與京津的行政區(qū)劃關(guān)系也會做出變化，于是不僅在京津冀腹地形成雄安新區(qū)的城市化增長點(diǎn)，而且也能夠帶動邊緣地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提升，從根本上實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。從而徹底改變京津冀在城市化進(jìn)程中長期存在的“一枝獨(dú)秀”格局，逐漸形成“群芳吐艷”的局面。“空心拳頭”問題在得到徹底解決的同時，也在整個區(qū)域內(nèi)盡快形成“雙核+多子”或者“多核+多子”的城市體系格局。

二、保定發(fā)展成為雄安新區(qū)的副中心

前文論及，雄安新區(qū)雖然從保定分離出去伊始，其行政級別就高于保定，再加上近鄰京津大都市的區(qū)位優(yōu)勢，成為京津冀腹地內(nèi)城市發(fā)展的新的增長點(diǎn)，雄安新區(qū)在未來發(fā)展中會逐漸發(fā)展成為設(shè)區(qū)市，將周邊更多的縣級行政單元整合進(jìn)來，雄安新區(qū)位于京津保腹地的優(yōu)勢會進(jìn)一步體現(xiàn)出來，高碑店、任丘、高陽、霸州等都會成為雄安新區(qū)的子中心城市，雄安新區(qū)的發(fā)展速度很快就會超過保定市的發(fā)展速度，在這樣的發(fā)展格局下，河北省的發(fā)展中心會逐漸轉(zhuǎn)移：河北省或者發(fā)展成為以雄安為中心的行政單元，或者發(fā)展成為以石家莊和雄安為雙中心的行政單元。在此期間保定和石家莊會成為與雄安互動的兩個極，保定在歷史上是河北省的省會城市，具有悠久的歷史文化基礎(chǔ)，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，保定在與京津大都市的關(guān)系上也曾經(jīng)做過多次調(diào)整，從最先提出“一城三星一淀”到隨后提出的“對接京津”、“京津保協(xié)同發(fā)展”等策略，保定的發(fā)展思路在不斷進(jìn)行調(diào)整。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，保定的行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整后，原先的“三星”融入保定市區(qū)，保定的市區(qū)面積由此擴(kuò)展到原先的8倍[3]，保定的市區(qū)范圍雖然在“做加法”，從而擴(kuò)展了資源的容納空間，但整個行政區(qū)域?qū)嶋H上是在不斷“做減法”：其一是定州獨(dú)立為省轄市，其二是雄安三縣獨(dú)立為雄安新區(qū)。在未來發(fā)展過程中，定州市和雄安新區(qū)都可以發(fā)展成為設(shè)區(qū)市，在這種情況下，不但保定行政區(qū)劃內(nèi)的其他縣級行政單元會分屬到這些設(shè)區(qū)市當(dāng)中，而且周邊的滄州、石家莊、廊坊等行政區(qū)劃內(nèi)的縣級行政單元也會部分地被分割到這些新的設(shè)區(qū)市中，在這種格局下，保定的行政區(qū)劃面積會越來越小，保定的城鎮(zhèn)化布局需要作出新的調(diào)整。需要充分依托近鄰京津與雄安新區(qū)的優(yōu)勢，成為雄安新區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的直接受益區(qū)，通過借力發(fā)展，保定在改變“小馬拉大車”局面的同時，變?yōu)椤皦疡R拉大車”，并作為雄安新區(qū)的副中心與雄安新區(qū)高效互動，為“保定+雄安新區(qū)”過渡到更高行政級別奠定基礎(chǔ)。

三、雄安新區(qū)之外的其他可能變化區(qū)域

前文論及，雄安新區(qū)只是京津冀調(diào)整行政區(qū)劃的開始，雄安新區(qū)的設(shè)計(jì)打破了京津冀三地長期以來由于行政區(qū)劃而造成的發(fā)展困局，可以使得京津冀三地在資源布局方面有新的重大調(diào)整，雄安新區(qū)使得京津保三個城市緊密聯(lián)系在了一起，在京津冀腹地創(chuàng)造城鎮(zhèn)化的隆起。雄安新區(qū)的設(shè)立在一定程度上解決了“空心拳頭”問題，要從根本上解決該問題需要采取兩種措施：或者在京津與唐山之間、京津與承德之間、京津與張家口之間設(shè)立三個試驗(yàn)區(qū)；或者在京津與張家口、承德、唐山(包括秦皇島)之間進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。在第一種方案中，京津唐實(shí)驗(yàn)區(qū)、京津承實(shí)驗(yàn)區(qū)以及京津張實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)際上是京津與周邊的三個設(shè)區(qū)市之間的三個連接區(qū)，這些連接區(qū)與雄安新區(qū)很相似，包括城鎮(zhèn)化水平低、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、與大城市距離近、地域面積廣大等，這些試驗(yàn)區(qū)能夠進(jìn)一步解決“空心拳頭”問題。試驗(yàn)區(qū)能夠在大城市之間很好地發(fā)揮連接作用。這些連接區(qū)能夠像雄安新區(qū)一樣打破行政區(qū)劃的僵局，在京津大都市與唐山、承德、張家口等城市之間建立聯(lián)系，從而創(chuàng)造城市化的增長點(diǎn)，成為與京津大城市有緊密聯(lián)系的衛(wèi)星城。在第二種方案中，冀東、冀北與京津現(xiàn)有的行政區(qū)劃關(guān)系需要進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，這就意味著唐山、秦皇島、承德以及張家口等區(qū)域在河北省行政區(qū)劃中的隸屬關(guān)系會發(fā)生變化，并重新界定與京津大都市間的行政歸屬，行政歸屬調(diào)整后京津的管轄區(qū)域擴(kuò)大，河北省的管轄區(qū)域縮小，河北省長期以來存在的“空心拳頭”問題從根本上得到解決。在這種設(shè)計(jì)思路下，京津冀區(qū)域內(nèi)就形成了北京、天津、雄安新區(qū)、石家莊等四個核心，相互之間高效互動，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

四、構(gòu)建跨越行政區(qū)劃的城市組團(tuán)

根據(jù)前文，無論是雄安新區(qū)還是其他擬建“連接區(qū)”，實(shí)際上都是要打破既有行政區(qū)劃束縛，在不同層級的中心地之間建立聯(lián)系。因此在構(gòu)建城市體系過程中，即使在較長時期內(nèi)還不能構(gòu)建起新的行政區(qū)劃格局，也需要做出跨行政區(qū)劃構(gòu)建廣域城市體系的前瞻性考慮。行政區(qū)劃只是為了便于地域管理而在歷史時期內(nèi)形成的行政單元，在構(gòu)建一體化城市體系過程中這種行政單元有時候會造成障礙。因此在構(gòu)建城市體系的過程中就需要突破行政區(qū)劃的瓶頸，構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市體系。行政區(qū)劃的邊緣往往會成為城市化的空白區(qū)，這樣的區(qū)域內(nèi)經(jīng)常存在“斷頭路”問題，行政區(qū)劃邊緣的兩側(cè)的城市化水平也可能存在較大差距：過度城市化和城市發(fā)展不足問題同時存在。由于歷史原因，行政區(qū)劃內(nèi)的中心城市不一定布局在行政區(qū)劃的重心，同一行政區(qū)劃內(nèi)的不同區(qū)域、不同方向上，城鎮(zhèn)化的狀態(tài)也會存在較大差異，發(fā)展基礎(chǔ)較好并且具有較大影響力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，有些也會分布在行政區(qū)劃的邊緣。以上這些情況都需要突破行政區(qū)劃束縛，構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城鎮(zhèn)體系，讓城市化水平較高的行政單元對鄰近行政區(qū)劃發(fā)揮更好的帶動作用，在行政區(qū)劃邊緣處構(gòu)建起發(fā)展速度較快的城鎮(zhèn)團(tuán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地以及發(fā)展基礎(chǔ)較好的較高級別的中心地跨越行政區(qū)劃在更大腹地范圍內(nèi)構(gòu)建城鎮(zhèn)組團(tuán)，在行政區(qū)劃邊緣處培養(yǎng)起城市化的增長點(diǎn)。京津與河北省之間長期以來存在的“壕溝”只有通過構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市團(tuán)才能夠被填平，因此無論是城鎮(zhèn)鏈還是城鎮(zhèn)團(tuán)都不能以行政區(qū)劃為閾限。在發(fā)揮較高級別中心地影響力的同時，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為核心組建城鎮(zhèn)團(tuán)。

五、雄安新區(qū)的發(fā)展方向是設(shè)區(qū)市

根據(jù)前文分析，雄安新區(qū)的設(shè)立目標(biāo)在于改變目前京津冀區(qū)域城市體系發(fā)展過程中京津大都市過分擁擠的問題，雄安新區(qū)與“通州區(qū)+北三縣”作為“京津軸”的兩翼分別將京津大都市的職能向東擴(kuò)展和向南擴(kuò)展，雄安三縣雖然原先隸屬保定行政區(qū)劃，但從保定行政區(qū)劃中分離出來后，其行政級別高于保定市，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中將會扮演更加重要的角色。雄安新區(qū)近鄰京津大都市，與京津大都市形成等邊三角形形狀，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能夠與京津大都市形成高效互動。雄安新區(qū)成為京津保腹地乃至京津冀腹地內(nèi)城市化的增長點(diǎn)，在雄安新區(qū)的影響下，京津與雄安新區(qū)會盡快以較高的速度整合在一起，共同構(gòu)成京津冀城市群的核心。在雄安新區(qū)與保定間的關(guān)系處理上，根據(jù)雄安新區(qū)的設(shè)計(jì)目標(biāo)，在未來發(fā)展過程中，雄安新區(qū)會將保定包裹起來，保定成為雄安新區(qū)的重要成員，保定和雄安新區(qū)會成為京津軸南側(cè)的雙核。前文論及，保定在城鎮(zhèn)化進(jìn)行中，為了強(qiáng)化與京津大都市間的整合力度，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中保定市區(qū)的行政區(qū)劃率先做出了調(diào)整，“五區(qū)”的“大保定”較原先的“三區(qū)”保定由于市區(qū)面積擴(kuò)大，從而在承接從京津疏解出來的職能的過程中具有更大的發(fā)展空間。但是自從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，保定的行政區(qū)劃一直在做減法：第一次做減法是將定州市從行政區(qū)劃中分離出去成為省轄市；第二次是將雄安新區(qū)從行政區(qū)劃中分離出來成為副省級城市。為了強(qiáng)化雄安新區(qū)在京津冀腹地中的影響力，雄安新區(qū)的發(fā)展方向應(yīng)該是設(shè)區(qū)市，為此原保定市隸屬的部分縣級行政單元會劃歸雄安新區(qū)管轄，保定的行政區(qū)劃范圍會進(jìn)一步縮減。高碑店市、霸州市、任丘市等發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣級市以及高陽縣、定興縣等縣級行政單元都有可能成為雄安新區(qū)的管轄范疇。由此會引發(fā)滄州市、廊坊市等設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃的變化。

六、區(qū)域中心城市主導(dǎo)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的主體作用

在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，設(shè)區(qū)市中心地、縣級中心地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的中心地構(gòu)成了京津冀城市群的城市等級系統(tǒng)。在發(fā)展過程中，除了要重視較高級別中心地的作用，還要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別中心地的作用。處于重要區(qū)位上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地、發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地以及具有較好發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)中心地都應(yīng)該納入到優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃。強(qiáng)化這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的發(fā)展力度，就需要以這些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為基礎(chǔ)，不斷整合周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，形成具有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)團(tuán)或者村鎮(zhèn)團(tuán)。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)，不但要在路網(wǎng)的通達(dá)程度方面做文章，還要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面做文章，前者能夠保證將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地較好的串聯(lián)在一起，形成較為完善城鎮(zhèn)鏈，后者能夠保證以主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地能夠通過產(chǎn)業(yè)紐帶整合在一起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)通過整合資源，在鄰近區(qū)域內(nèi)通過資源的聚合整合產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。克氏中心地理論在論述城市體系過程中，按照行政原則、市場原則和交通原則構(gòu)建起了中心地的等級體系[4]，使得不同層級的中心地之間的聯(lián)系更加高效。在這樣的城鎮(zhèn)體系中，低級別的中心地是整個城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，雖然克氏中心地理論是以正六邊形為藍(lán)本構(gòu)建起城鎮(zhèn)體系的，但現(xiàn)實(shí)中完全遵循正六邊形模式的城鎮(zhèn)體系并不常見，雖然如此，正六邊形理論為構(gòu)建高效的城鎮(zhèn)體系奠定了理論前提，高級別的中心地是整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中心城市，能夠?qū)^低級別的中心地發(fā)揮引領(lǐng)作用和整合作用，其中也強(qiáng)調(diào)了中心地的行政級別在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。因此在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地發(fā)展力度的過程中，在充分考慮中心地的行政級別及其對腹地的影響力的同時，還要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地需要發(fā)揮主體作用。

七、雄安新區(qū)的“分步+分區(qū)”發(fā)展方式

根據(jù)雄安新區(qū)的發(fā)展設(shè)計(jì)，起步階段要涵蓋100平方公里，遠(yuǎn)景階段要涵蓋2000平方公里。根據(jù)前文，未來的雄安新區(qū)還可能發(fā)生行政區(qū)劃變動，即將周邊的縣級行政單元納入管轄范圍，雄安新區(qū)于是會向大都市方向發(fā)展，不但能更好地分擔(dān)京津大都市的職能，還能夠與京津大都市形成鼎足發(fā)展格局。既然雄安新區(qū)是著眼于長期發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，就需要從設(shè)計(jì)之初安排好發(fā)展步驟以及每個步驟中需要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)、覆蓋范圍，因此“分區(qū)+分步”的發(fā)展方式是雄安新區(qū)建設(shè)過程中需要考慮的發(fā)展思路?！胺謪^(qū)”就是根據(jù)雄安新區(qū)所轄三縣間的內(nèi)部聯(lián)系，依托既有發(fā)展基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的整合性和統(tǒng)合性為原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元分區(qū)劃片，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的聚合整合優(yōu)勢，在各個片區(qū)內(nèi)形成城鎮(zhèn)組團(tuán)，從而在雄安新區(qū)內(nèi)形成以三縣為子中心、以子片區(qū)中心地為次級中心的城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局。“分步”就是確定好城鎮(zhèn)體系構(gòu)建過程中的發(fā)展思路，為此需要將子片區(qū)中心地劃等分級，確定出不同等級的子片區(qū)中心地發(fā)展的先后順序，確保先發(fā)展的中心地為后發(fā)展的中心地創(chuàng)造條件，避免各個中心地“齊步發(fā)展”而造成的低效率問題。“分區(qū)+分步”發(fā)展思路下的各個子片區(qū)之間以及各個發(fā)展步驟之間并非彼此割裂而是子片區(qū)之間要相互整合，尤其要注意子片區(qū)鄰接區(qū)域的中心地間的整合，避免因劃片發(fā)展而造成的城鎮(zhèn)化的“空白區(qū)”。在“分步”發(fā)展過程中，前一步要為后一步創(chuàng)造條件，各個步驟之間要存在遞進(jìn)關(guān)系。不但要注意雄安新區(qū)內(nèi)部不同層級的中心地間的關(guān)系而且要注意與周邊行政單元間的關(guān)系，為將雄安新區(qū)打造為大都市創(chuàng)造條件。在“分步”發(fā)展過程中，不僅要考慮中心地發(fā)展進(jìn)程的時間關(guān)系，還要考慮中心地間的空間聯(lián)系，雄安新區(qū)與周邊較高級別的中心地之間構(gòu)建城鎮(zhèn)鏈的發(fā)展步驟應(yīng)該放在“分步”發(fā)展的前端。

八、深入一體化避免出現(xiàn)“環(huán)雄安貧困帶”

雄安新區(qū)的發(fā)展離不開政策支持，但資源的聚合整合能力才是雄安新區(qū)得以可持續(xù)發(fā)展的根本，根據(jù)城市發(fā)展的一般規(guī)律，資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢成為城市產(chǎn)生不可或缺的前提條件。為了更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，通過行政干預(yù)在特定的區(qū)位上布局新城市就成為城市發(fā)展的需要。雄安新區(qū)位于京津保腹地，由于距離京津大都市距離適當(dāng)而在分擔(dān)大都市職能的過程中表現(xiàn)出更多優(yōu)勢，但初期的雄安新區(qū)由于底子薄而不具造血功能，因此需要經(jīng)歷較長時期的的政策輸血而讓雄安新區(qū)不斷形成較好的造血機(jī)制，使其在資源的聚合整合能力方面顯著增強(qiáng)，才能在京津與雄安形成的三角形中發(fā)揮更大的作用。在未來的京津冀協(xié)同發(fā)展格局中會形成“三足鼎立、腹地開花”的發(fā)展格局：“三足鼎立”即北京、天津、石家莊位于京津石三角形的三個頂點(diǎn)上而成為京津冀城市體系的“三極”；“腹地開花”即“保定+雄安新區(qū)”成為京津冀城市群的隆起點(diǎn)，對“三極”更好地發(fā)揮連接作用。雄安新區(qū)的發(fā)展定位是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、智慧創(chuàng)新區(qū)。因此雄安新區(qū)是人才聚集的地方，在發(fā)展過程中會逐漸展示其強(qiáng)大的循環(huán)累積效應(yīng)。在發(fā)展過程中要處理好雄安新區(qū)與周邊行政區(qū)劃間的關(guān)系，避免由于政策優(yōu)勢而因資源虹吸問題在京津保腹地出現(xiàn)“環(huán)雄安貧困帶”，從而在雄安新區(qū)與周邊地區(qū)之間出現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡問題?！碍h(huán)京津貧困帶”的出現(xiàn)就是由于京津大都市與環(huán)京津地區(qū)之間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對稱而造成的結(jié)果，京津大都市對周邊地區(qū)長期內(nèi)存在的資源虹吸問題，加上行政區(qū)劃約束，使得環(huán)京津地區(qū)與京津地區(qū)之間長期內(nèi)不能得到對接。雄安新區(qū)在發(fā)展過程中為避免出現(xiàn)類似問題，從建設(shè)伊始就要在雄安新區(qū)與周邊地區(qū)之間進(jìn)行整合設(shè)計(jì)，在城鎮(zhèn)一體化發(fā)展以及資源均衡布局方面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。

[1]孟祥林. 行政區(qū)劃沿革視角下京津冀城市群的發(fā)展思路分析[J]. 城市發(fā)展研究, 2013(6): 64-71.

[2]孟祥林. “環(huán)首都貧困帶”與“環(huán)首都城市帶”：“三Q+三C”模式的區(qū)域發(fā)展對策分析[J]. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論, 2013(4):60-67.

[3]崔旭. “大保定”格局正式形成[N]. 保定日報(bào), 2015-05-14(1).

[4]沃爾特·克里斯塔勒. 德國南部中心地原理[M]. 常正文，王興中，等譯.北京: 商務(wù)印書館, 1998: 96.

(責(zé)任編輯：王 荻)

EightConsiderationsforXionganNewDistrictSetting-up

MENG Xiang-lin， YANG Piao

(School of Marxism, North China Electric Power University, Baoding 071003,China)

Xiongan, to a great degree, breaks up the long time developing style with in the Jing-Jin-Ji area, and in the hinterland of Jing-jin-ji constructs the new urbanization growth. The administrative division alteration this time may be the beginning of the administrative division to further change of the Beijing-Tianjin-Hebei region, other area between Jing-Jin and Hebei province may have a change in the administrative area, in order to fundamentally solve the "hollow fist" problems of the administrative area in hebei province, and to promote the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei. In this process, Baoding, based on the location advantage, may develop into the vice center of Xiongan new district. The developing direction for Xiongan new district is a metropolis which has the jurisdiction right for several counties, its influence power can be strengthened bay way of "step-by-step+section-by-section". In the process of Xiongan new district development, integration between Xiongan new district and the surrounding administrative area must be emphasized, in this way the urban system across administrative districts can be built, avoiding the issue of "poor belt surrounding Xiongan new district".

Xiongan new district; the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei; administrative division adjustment; "step-by-step + section-by-section"; city group

F29； F061

A

1008-2603(2017)05-0055-05

2017-06-20

河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“京津冀城市群‘第三極’發(fā)展對策研究”(HB17YJ091)。

孟祥林，男，華北電力大學(xué)(保定)馬克思主義學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；研究方向：馬克思主義中國化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理。