岳偉

[提要] 教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，義務(wù)教育公平是整個(gè)教育公平的基礎(chǔ)。對(duì)義務(wù)教育階段教育公平狀況的正確衡量是推進(jìn)義務(wù)教育公平的基礎(chǔ)性工作。本文在明確義務(wù)教育公平內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，選取湖南省株洲市茶陵、攸縣以及炎陵地區(qū)為主要研究地區(qū)，采用義務(wù)教育衡量方法和統(tǒng)計(jì)軟件SPSS對(duì)株洲地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的起點(diǎn)、過(guò)程以及結(jié)果三個(gè)階段的公平狀況進(jìn)行分析，并提出促進(jìn)株洲地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育公平的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：株洲；義務(wù)教育；教育公平；對(duì)策

本文系湖南省株洲市市級(jí)課題：“公共服務(wù)均等化視角株洲農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展研究”的研究成果（課題編號(hào)：ZZSK14057）

中圖分類號(hào)：G52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年12月27日

一、義務(wù)教育公平的概念界定

（一）義務(wù)教育公平的內(nèi)涵。教育公平是指全體社會(huì)成員可以自由、平等地選擇和分享各層次公共教育資源，是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，教育公平應(yīng)包含教育起點(diǎn)的公平、教育過(guò)程的公平和教育結(jié)果的公平，而且是三者的統(tǒng)一體。

（二）義務(wù)教育公平衡量指標(biāo)的選擇。一般來(lái)說(shuō)，教育公平可以分為起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平三個(gè)階段。起點(diǎn)公平是一種最低綱領(lǐng)的公平訴求，它考察的是教育機(jī)會(huì)的平等、入學(xué)機(jī)會(huì)的均等。一般可以用入學(xué)率、初中升學(xué)率等指標(biāo)來(lái)衡量。

過(guò)程公平是指?jìng)€(gè)人或群體在教育的不同部門和領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)歷和參與的性質(zhì)和質(zhì)量。本文主要選取的指標(biāo)是辦學(xué)條件、教育資源以及公共教育資源配置。

結(jié)果公平是人們追求的最終目標(biāo)。但是由于學(xué)業(yè)成就、教育質(zhì)量等指標(biāo)不好測(cè)量，因此本文研究教育質(zhì)量的公平主要從小學(xué)、中學(xué)以及大學(xué)的完成率來(lái)研究。

二、株洲農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育公平現(xiàn)狀分析

根據(jù)上文所介紹的指標(biāo)體系以及方法，本文通過(guò)對(duì)株洲茶陵縣的云陽(yáng)鎮(zhèn)、下江和炎陵縣的車溪村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，取得一手資料。

（一）對(duì)教育起點(diǎn)公平的分析。對(duì)教育起點(diǎn)的公平主要采用的是2009年到2013年小學(xué)入學(xué)率和初中升學(xué)率的民間數(shù)據(jù)，采用極差率的指標(biāo)來(lái)分析。極差率是指反映教育資源某項(xiàng)指標(biāo) （入學(xué)率）的最大值與最小值之比。當(dāng)該比值等于1時(shí)，是絕對(duì)公平。它可以部分反映樣本數(shù)據(jù)的離散程度。一般而言，當(dāng)用極差率來(lái)反映公平程度時(shí)，極差率越大，就越不公平。

本文主要根據(jù)平水鎮(zhèn)和車溪村教育局和鄉(xiāng)政府所提供的資料對(duì)小學(xué)以及初中的入學(xué)率所進(jìn)行的簡(jiǎn)單的估計(jì)計(jì)算，如表1所示。可以看出，小學(xué)入學(xué)率一直呈下降趨勢(shì)，并且是一直在1.10左右徘徊，說(shuō)明小學(xué)入學(xué)率一直保持在基本均等的水平，原因主要是政府的介入。但是對(duì)于初中升學(xué)率來(lái)說(shuō)，與小學(xué)入學(xué)率相比較而言，就不是那么均等了。通過(guò)調(diào)查，初中升學(xué)率不均等的原因主要是地理位置的影響。許多家長(zhǎng)認(rèn)為孩子讀初中要去縣城讀書才有用，但是縣城讀書花費(fèi)較高且路途遙遠(yuǎn)，致使一些家長(zhǎng)出于資金問(wèn)題以及孩子安全問(wèn)題的考慮，就讓孩子退學(xué)在家。（表1）

（二）對(duì)教育過(guò)程公平的分析。教學(xué)過(guò)程，實(shí)際上是老師傳授知識(shí)的過(guò)程。所以本文主要運(yùn)用SPSS軟件對(duì)教師的質(zhì)量進(jìn)行分析。教師的質(zhì)量主要從學(xué)歷水平進(jìn)行分析，如表2所示。（表2）

從教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)表可以看出，46.19%的老師學(xué)歷是中專和?？疲曛奘薪處煹钠骄鶎W(xué)歷結(jié)構(gòu)在?？埔陨?，現(xiàn)在株洲市某些中學(xué)招聘教師的條件是碩士研究生。盡管學(xué)歷并不能完全代表能力，但在一定程度上也是衡量教師綜合素質(zhì)的一個(gè)重要指標(biāo)，教師的綜合素質(zhì)在很大程度上影響著教學(xué)過(guò)程的平等。

農(nóng)村地區(qū)的教師學(xué)歷低，主要原因是教師的流動(dòng)性大。據(jù)課題組調(diào)研反饋的情況來(lái)看，每年大批的優(yōu)秀教師都要流向城區(qū)，原因主要有兩個(gè)：一是工作環(huán)境惡劣。據(jù)介紹，大部分新進(jìn)教師對(duì)宿舍的環(huán)境很不滿意；二是對(duì)教師收入不滿意。

（三）對(duì)教育結(jié)果公平的研究。對(duì)于教育結(jié)果公平的研究，主要是根據(jù)家長(zhǎng)對(duì)孩子教育的看法進(jìn)行考量的。因?yàn)楹⒆釉诹x務(wù)教育階段年齡比較小，所以家長(zhǎng)的思想對(duì)孩子的教育起著決定性的作用。

例如在茶陵縣的一個(gè)村組，據(jù)當(dāng)?shù)氐囊晃恍ｉL(zhǎng)介紹，許多孩子的家長(zhǎng)讓孩子小學(xué)畢業(yè)以后，就去幫家賺錢。

案例：一位家長(zhǎng)有兩個(gè)孩子，家里有5畝地，并且看起來(lái)家庭條件是不錯(cuò)的，但是當(dāng)問(wèn)他孩子上學(xué)的問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)女孩明天結(jié)婚。當(dāng)問(wèn)年齡時(shí)，他說(shuō)19歲了。當(dāng)時(shí)很疑惑，問(wèn)為什么結(jié)婚那么早，他說(shuō)男家在外邊做生意。男孩14歲，在家?guī)椭錾?。最后?wèn)不讓孩子上學(xué)的原因，說(shuō)是上學(xué)沒(méi)用，大學(xué)生還是找不著工作，還不如早早的在家做生意賺錢呢。

三、株洲農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育公平影響因素分析

通過(guò)近幾個(gè)月的實(shí)地調(diào)研，從我們實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)和走訪的結(jié)果分析，得出影響株洲市農(nóng)村義務(wù)教育公平的主要因素。

（一）影響起點(diǎn)公平的因素分析。通過(guò)許多專家學(xué)者的研究，我們發(fā)現(xiàn)：一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展水平很大程度上受制于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從表3我們可以看出60%以上的農(nóng)民的收入在2，000～5，000元，而家庭平均人口是3.34，所以人均收入就是1，000元左右。不管是幼兒教育、義務(wù)教育還是高等教育都需要一定的資金投入。由于家庭收入的差異，形成教育投入能力的差別。這也是農(nóng)村地區(qū)教育起點(diǎn)不公平的主要原因。而且由于教育起點(diǎn)的不公平會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入的更大差別，長(zhǎng)此以往，形成惡性循環(huán)。（表3、表4）

（二）影響過(guò)程公平的因素分析。衡量教育公平與否的標(biāo)準(zhǔn)，不能只是僅僅停留在讓人人都有受教育的機(jī)會(huì)這一層面上，更主要的是讓學(xué)生能有好的教育機(jī)會(huì)，有一定的教育安全感。

1、教師的流動(dòng)意愿。在我們的實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)教師的流動(dòng)是農(nóng)村地區(qū)教育存在的一個(gè)最嚴(yán)重的問(wèn)題。從圖1可以看出，63%的教師有流動(dòng)意愿。這樣的流動(dòng)意愿主要受地理環(huán)境、收入水平和客觀條件的影響。前段時(shí)間，一位農(nóng)村教師經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)了他們的住宿環(huán)境，確實(shí)值得我們深思，反省我們對(duì)農(nóng)村教師的關(guān)心。（圖1）

2、教學(xué)設(shè)施投入。當(dāng)然，面對(duì)這些抽象數(shù)字上的差距，必須考慮地區(qū)之間、城市和農(nóng)村之間物價(jià)的不同。要剔除這些復(fù)雜的因素?zé)o疑是困難的，也許用國(guó)內(nèi)的大部分研究者都有的直觀感受來(lái)描述城鄉(xiāng)之間的差距具有說(shuō)服力：當(dāng)城市的小學(xué)和初中都基本普及或正在普及英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)教育的時(shí)候，農(nóng)村地區(qū)的多數(shù)小學(xué)和初中運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，教育設(shè)施和條件簡(jiǎn)陋，甚至連教師工資的發(fā)放都難以保障。（表5）

從具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村地區(qū)教學(xué)條件還是比較差的。主要表現(xiàn)在多媒體教學(xué)設(shè)備缺乏和教室的空間不足。即使在教學(xué)條件相對(duì)較好的接近縣城的農(nóng)村地區(qū)，條件相對(duì)城市學(xué)校也較差。

（三）影響結(jié)果公平的因素分析。我們用各個(gè)階段的完成率來(lái)表示教育結(jié)果公平，而影響完成率的因素，除了上述的政府公共投入和公共政策等方面的因素之外，還有個(gè)主要因素就是家庭背景。（表6）

家長(zhǎng)是孩子的啟蒙老師，家長(zhǎng)的思想對(duì)孩子有深刻的影響，從上表看以看出，63.86%的家長(zhǎng)認(rèn)為，孩子完成義務(wù)教育就行了?；蛟S，這事出于經(jīng)濟(jì)困難的無(wú)奈之舉，但也是民族文化和家庭背景綜合作用的結(jié)果。

四、促進(jìn)株洲市農(nóng)村義務(wù)教育公平的對(duì)策

通過(guò)對(duì)株洲市農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育公平的現(xiàn)狀分析研究，針對(duì)目前課題組所得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，提出解決農(nóng)村地區(qū)教育不公平問(wèn)題的政策建議。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入，改善教育環(huán)境。貧困在吞噬著農(nóng)村教育，優(yōu)質(zhì)教育資源的過(guò)分集中而引發(fā)教育不公平，葬送了很多農(nóng)村孩子的前程，惡化了農(nóng)民的弱勢(shì)地位，讓社會(huì)優(yōu)勢(shì)群體盡占優(yōu)質(zhì)教育資源，是與建設(shè)和諧社會(huì)背道而馳的。目前從整體來(lái)看，我國(guó)對(duì)教育的投入是嚴(yán)重不足的，原因是沒(méi)有一部法律對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入做出規(guī)定。因此，在進(jìn)行義務(wù)教育立法的時(shí)候，加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入尤其是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入至關(guān)重要。有必要通過(guò)法律手段明確我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、比例以及重點(diǎn)投入的方面，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)將教育經(jīng)費(fèi)投到落后地區(qū)，先保證落后地區(qū)的基本設(shè)施，例如多媒體教室以及體育設(shè)施等，然后再向發(fā)達(dá)地方推進(jìn)。在法律中明確規(guī)定將教育經(jīng)費(fèi)主要投在基礎(chǔ)教育階段，地區(qū)上主要從農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始，基礎(chǔ)教育搞好了，高等教育才能搞好。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，減少教師的流失。眾所周知，教師在學(xué)校的教育中起著關(guān)鍵性的作用，對(duì)教育的發(fā)展至關(guān)重要。近幾年，我們國(guó)家實(shí)行特崗教師計(jì)劃，但是入職特崗教師的大多是應(yīng)屆畢業(yè)生，剛剛邁出校門，面臨多方面的壓力，所以我們要加強(qiáng)對(duì)新教師的人文關(guān)懷，不要出現(xiàn)湖南農(nóng)村教師網(wǎng)上曬住宿環(huán)境的新聞。另外，新教師剛剛工作，會(huì)有很多工作方面的困境，包括業(yè)務(wù)方面的，所以要對(duì)新教師加強(qiáng)培訓(xùn)，提升他們的工作能力。再者特崗教師一般都會(huì)分配到偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，所以要積極探索異地互換制度，對(duì)互換的條件和要求做出相關(guān)限制，使特崗教師不再是“進(jìn)得去，出不來(lái)”，減少地域上的限制，有關(guān)部門要做好人事、工資關(guān)系的有效銜接和服務(wù)工作。另外，對(duì)于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的老師，根據(jù)工作環(huán)境，可以給予一定的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。然后，對(duì)于教師的流動(dòng)制定一個(gè)相關(guān)的政策，使教師能夠進(jìn)行雙向流動(dòng)，而不是單單從偏遠(yuǎn)地區(qū)流向相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

（三）通過(guò)各種措施加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭收入偏低是農(nóng)村學(xué)生享受義務(wù)教育的極大障礙，因此我們要通過(guò)各種措施加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助，例如擴(kuò)大救護(hù)對(duì)象，將困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助更名為困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助（或國(guó)家助學(xué)金），再者真正資助有需要的家庭，確保專項(xiàng)資金到位。

另外，義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助比例和標(biāo)準(zhǔn)建議與普通高中資助政策一視同仁，即20%的資助面，標(biāo)準(zhǔn)每生每年1，500元。如果地方政府資金調(diào)度有困難，建議在鞏固現(xiàn)有存量的基礎(chǔ)上逐年提標(biāo)，三年到位。

再者，實(shí)施差異化資助，真正做到應(yīng)助盡助，充分發(fā)揮資助政策的最大效益。建議分為三檔，保證同等資金總額情況下擴(kuò)大受助面。但是要通過(guò)立法措施防止重復(fù)注冊(cè)及虛假注冊(cè)。制定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貧困程度認(rèn)定辦法，確保認(rèn)定公平公正。在管理層面上，要明確資助對(duì)象、條件、比例、標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)選程序、辦法、發(fā)放方式、監(jiān)督管理、違規(guī)責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。

（四）加大宣傳，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)對(duì)就業(yè)困難的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在對(duì)我項(xiàng)目組所選取的整個(gè)地區(qū)的調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為讀書沒(méi)有用，一樣找不到工作，所以只要讀完小學(xué)，認(rèn)識(shí)男女廁所就可以了，就可以出去賺錢，提前進(jìn)入社會(huì)。在針對(duì)農(nóng)戶的訪談中發(fā)現(xiàn)，大家都會(huì)以某個(gè)不上學(xué)就能賺大錢的例子給我們講，說(shuō)現(xiàn)在沒(méi)關(guān)系也找不到好工作，還不如早早賺錢，說(shuō)不定哪天可以發(fā)跡。我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的就業(yè)困難已經(jīng)影響到義務(wù)教育階段了。所以我們要加大宣傳，加大當(dāng)今就業(yè)困難以及對(duì)就業(yè)政策的解釋說(shuō)明，通過(guò)媒體讓大家真正了解我國(guó)的就業(yè)是和受教育程度緊密相連的。另外，可以通過(guò)志愿者進(jìn)村莊進(jìn)行教育的宣講，而不僅僅是健康教育的宣講，也要進(jìn)行知識(shí)教育的宣講，讓大家認(rèn)識(shí)到知識(shí)的重要性，扭轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)就業(yè)困難的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

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