李泉杉

廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作現(xiàn)狀、問題與對策

李泉杉

積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段新形勢，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，不僅有利于確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，同時還有利于通過發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社組織，努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。廊坊市近年來積極開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，大力提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)技能，取得了顯著成效。

一、廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的現(xiàn)狀

2012年廊坊市永清、大城兩縣列入全省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，圍繞本地種植、養(yǎng)殖、農(nóng)技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、探索培育制度、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力為目標(biāo)，努力探索培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的有效途徑。2014年農(nóng)業(yè)部、財政部啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，當(dāng)年河北省開始實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，廊坊市8個縣被列為示范縣全面開啟新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，

2014年廊坊市共承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)2316人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型1216人、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型1100人。涉及8個項目縣：三河市、永清縣、大城縣、霸州市、香河縣、文安縣、固安縣、安次區(qū)；市本級2個基地：市農(nóng)廣校、市職技學(xué)院；由全省認(rèn)定的15個培訓(xùn)基地承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。2015年培訓(xùn)任務(wù)是1610，涉及7個項目縣（減少三河市），認(rèn)定基地12個，其中生產(chǎn)經(jīng)營型1210人，專業(yè)技能型和社會服務(wù)型共400人。7個項目縣全部安排培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，累計培訓(xùn)15天，按每人補(bǔ)助2500元測算；2個市本級基地安排培訓(xùn)職業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，累計培訓(xùn)7天，按每人補(bǔ)助1000元測算。培訓(xùn)結(jié)束后學(xué)員信息全部錄入全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工程信息管理系統(tǒng)。有6個項目縣由縣政府發(fā)布認(rèn)定管理及扶持政策，目前全市共認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1953人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型1512人。

通過積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民求知求學(xué)的積極性，一批新型職業(yè)農(nóng)民脫穎而出，成為廊坊市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人、主力軍。

二、廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中存在的問題

近年來廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了顯著成效，但在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段新形勢下也存在著如認(rèn)識欠缺、扶持政策不足、農(nóng)民參訓(xùn)意識薄弱等問題，需要在工作開展中采取有效措施加以解決，努力推進(jìn)廊坊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1、認(rèn)識存在欠缺

目前有的縣農(nóng)業(yè)主管部門、培訓(xùn)基地尚未認(rèn)清新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要意義，對新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)涵理解不透，主要表現(xiàn)在重培訓(xùn)輕培育，對新型職業(yè)農(nóng)民組織培訓(xùn)普遍重視，而對后續(xù)跟蹤服務(wù)、認(rèn)定管理及進(jìn)一步扶持新型農(nóng)民跟進(jìn)不夠；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定偏低，有的縣在確定新型職業(yè)農(nóng)民遴選標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時，個別產(chǎn)業(yè)（如生豬、玉米）存在標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，農(nóng)民常年經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)低于外出務(wù)工收入；在教育培訓(xùn)上，還有將新型職業(yè)農(nóng)民培育混同于傳統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)，簡單套用傳統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)的老思路老方法，培訓(xùn)仍然在以培訓(xùn)時長、培訓(xùn)人次作為培訓(xùn)結(jié)果依據(jù)，“新瓶裝老酒”，不能做到因地制宜、與時俱進(jìn)，培育效果體現(xiàn)不夠；在培訓(xùn)報賬上，財務(wù)制度的嚴(yán)格，使得下鄉(xiāng)進(jìn)村培訓(xùn)產(chǎn)生的費(fèi)用難以下賬，影響了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與熱情。

2、扶持政策不夠

政策扶持是新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但由于我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作剛剛起步，還沒有構(gòu)建起健全完善的扶持政策體系。多數(shù)縣財政狀況不好，政府財政無力拿出資金扶持新型農(nóng)民培育，目前扶持政策也只限于整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)項目支持。廊坊市7個項目縣雖然都由政府出臺了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法和扶持政策，但對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持僅停留在文件上，一方面，政策涉及面相對較窄，在生產(chǎn)補(bǔ)貼、資金信貸等方面還沒有真正破題；另一方面，在推進(jìn)政策實(shí)施中還還存在著制約和障礙，導(dǎo)致有些政策難以落到實(shí)處。調(diào)研訪談的新型職業(yè)農(nóng)民普遍反映由于貸款利息太高，甚至銀行貸款門檻過高，土地流轉(zhuǎn)多以民間流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)成本高制約了其發(fā)展壯大。新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策主要向龍頭企業(yè)、合作組織傾斜，而對種養(yǎng)大戶的扶持相對較少。

3、合力尚未形成

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，需要各有關(guān)方面合力推進(jìn)。但目前在推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育時，往往是農(nóng)業(yè)部門在唱獨(dú)角戲，與財政、金融、稅收、保險、銀行等有關(guān)部門合力推進(jìn)的工作機(jī)制還沒有建立起來。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，人才、科教、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及所屬事業(yè)單位也尚未形成齊力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作局面，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)對人才的需求尚未得到體現(xiàn)，項目資金整合力度不夠，未能切實(shí)向培育新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)尚未形成合力，承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)相對單一，還不能做到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源的優(yōu)化利用，科研院所、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的師資及技能實(shí)訓(xùn)優(yōu)勢尚未在新型職業(yè)農(nóng)民培育中得到充分體現(xiàn)。

4、農(nóng)民參訓(xùn)意識薄弱

受市場比較效益的影響，農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高，加之培訓(xùn)任務(wù)下達(dá)較晚，培訓(xùn)時間與農(nóng)民承受能力的差異，使一些農(nóng)民不愿意為學(xué)習(xí)投入較多的時間而耽誤農(nóng)活；再有，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，近年來大批有文化、有技能的青壯勞力又從農(nóng)村流向了城市，造成農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐年遞減，農(nóng)村留守勞動力素質(zhì)偏低，學(xué)員多為年齡偏大人員，培訓(xùn)效果受到影響。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的建議

1、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要從實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作的重要性緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作擺在各級黨委政府工作的突出位置，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為政府部門績效考核的重要依據(jù)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排，推進(jìn)規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)管。建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門分工合作、資源有效整合、政策配套銜接，形成培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民工作的強(qiáng)大合力。

2、堅持市場導(dǎo)向，壯大培育主體

新型職業(yè)農(nóng)民培育要注意發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用和市場的主體作用，將政府工作重點(diǎn)放在制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作和實(shí)施監(jiān)管上，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多元主體參與的積極性。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)要注重需求導(dǎo)向和種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，在堅持職業(yè)教育統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民需求，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容方式，滿足農(nóng)民個性化需求。注重結(jié)果導(dǎo)向，將新型職業(yè)農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)的效果、技能水平掌握的程度、示范引領(lǐng)的作用作為培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和考核的落腳點(diǎn)；注重利益驅(qū)動，創(chuàng)新項目實(shí)施和政府購買服務(wù)方式，讓培育主體在為農(nóng)民提供服務(wù)的同時，不斷得到壯大，實(shí)現(xiàn)多方共贏，形成培訓(xùn)長效機(jī)制。

3、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

新型職業(yè)農(nóng)民中的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的三支隊伍，具有不同的職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，必須采取差別化的培養(yǎng)方式。生產(chǎn)經(jīng)營型類新型職業(yè)農(nóng)民屬于生產(chǎn)、經(jīng)營、管理融為一體的綜合性人才，眼界、境界、知識、信息、資本、技術(shù)、人才缺一不可，培訓(xùn)要結(jié)合其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營需要，突出實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效。專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，必須在國家職業(yè)分類的框架下進(jìn)行，和國家職業(yè)資格證書制度相銜接，充分發(fā)揮職業(yè)資格證書的權(quán)威性、職業(yè)性、通用性的導(dǎo)向作用。當(dāng)前，既要大力培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，也要注重專業(yè)技能型、社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，形成合理的隊伍結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

4、加大經(jīng)費(fèi)投入，完善扶持政策

建立完善針對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的政策扶持體系。推動設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)專項基金；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中按一定比例配套安排新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；將新型職業(yè)農(nóng)民納入國家新增補(bǔ)貼優(yōu)先支持范圍，作為申辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、優(yōu)先獲得流轉(zhuǎn)土地、優(yōu)先獲取金融貸款、優(yōu)先參加社會保險、優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)項目的重要條件；建立政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為新型職業(yè)農(nóng)民投資融資提供貼息貸款、免費(fèi)擔(dān)保和減免稅收等服務(wù)；構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)展示交流平臺，強(qiáng)化科技培訓(xùn)、市場信息、媒體宣傳等服務(wù)，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作不斷提檔升級。

（作者單位：廊坊市農(nóng)業(yè)局）